Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Буланова Владимира Владимировича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-2261/2021 по иску Буланова Владимира Владимировича к Санкт-Петербургскому Государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» об обязании произвести перерасчет пособия по безработице.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И., объяснения истца Буланова В.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Буланов В.В. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому Государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» (далее по тексту – СПб ГАУ Центр занятости населения Санкт-Петербурга»), в котором просил обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице в соответствии со статьей 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1999 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований истец указал, что ранее он работал в должности учителя истории в ГБОУ Средняя общеобразовательная школа № 156 с углубленным изучением информатики Калининского района Санкт-Петербурга, помимо этого истец был оформлен индивидуальным предпринимателем и прекратил деятельность индивидуального предпринимателя только 17 ноября 2020 года, в связи с длительностью приема государственных органов для подачи документов. Для признания в качестве безработного и назначения пособия по безработице истец был зарегистрирован на портале «Работа России» с 19 ноября 2020 года; ответчик признал истца безработным 27 ноября 2020 года, истцу назначено минимальное пособие по безработице в размере 1 500 рублей сроком на три месяца. С размером назначенного пособия по безработице истец не согласен, полагает, что пособие назначено ему в указанном размере незаконно, поскольку в период, предшествующий началу безработицы, на последнем месте работы истец проработал более 7 лет, в связи с чем пособие должно рассчитываться из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы в школе как лицу предпенсионного возраста.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Буланова В.В. отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, по доводам которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Представителем ответчика представлены возражения на апелляционную жалобу истца, по доводам которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель ответчика, представитель третьего лица - Комитета по труду и занятости не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявляли. При таких обстоятельствах судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон о судебном разбирательстве, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является лицом предпенсионного возраста (60 лет), страховую пенсию по старости не получает.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункта 2 статьи 12).

Положениями Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель.

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом (пункту 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1).

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, а также гражданам, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, предшествовавших началу безработицы, начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице согласно пункту 2 статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 года № 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 рублей. При этом минимальная величина пособия по безработице в мае - августе устанавливается в размере 4500 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 2393 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год "для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", минимальную величину пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальную величину пособия по безработице в размере 12130 рублей - в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 рублей - в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице.

25 февраля 2013 года по 03 ноября 2020 года Буланов В.В. работал учителем истории в ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 156 с углубленным изучением информатики Калининского района Санкт-Петербурга», уволен по инициативе работника (по собственному желанию) на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается копией его трудовой книжки.

С 30 июня 2011 года по 17 ноября 2020 года истец являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе, выпиской из ЕГРИП.

19 ноября 2020 года истец обратился в Агентство занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга ответчика для получения услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом агентства от 27 ноября 2020 года №... истец признан безработным с 19 ноября 2020 года, ему назначено минимальное пособие по безработице 1 500 рублей на период с 19 ноября 2020 года по 18 февраля 2021 года.

Приказами ответчика от 19 марта 2021 года №..., от 20 апреля 2021 года №..., от 20 апреля 2021 года №..., от 20 мая 2021 года №... истцу оказана материальная помощь в размере 1 500 рублей в месяц.

Поскольку прекращение деятельности истца в качестве индивидуального предпринимателя произошло после его увольнения из ГБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 156 с углубленным изучением информатики Калининского района Санкт-Петербурга», то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ответчик обоснованно назначил Буланову В.В. пособие по безработице в размере минимальной величины 1500 рублей, отмечая, что положения статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о дополнительных гарантиях социальной поддержки граждан предпенсионного возраста к истцу не применимы.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и в апелляционной жалобе истца по существу не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он не мог своевременно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности по причине введения в городе ограничительных мер вследствие распространения на территории Российской Федерации Covid-19, судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание, поскольку Письмом от 30.06.2020 года № БС-4-19/10549@ «Об организации работы с налогоплательщиками с 06 июля 2020 года» Федеральная налоговая служба в связи с поэтапным снятием ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поручила организовать с 6 июля 2020 года прием и обслуживание налогоплательщиков в операционных залах; возобновлении личного приема граждан должностными лицами, проводимого в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", принимается руководителем ТНО, исходя из сложившейся эпидемиологической ситуации в регионе. При этом личный прием заявителей осуществляется только по предварительной записи путем направления обращения с изложением сути вопроса в адрес ТНО посредством интернет-сервиса "Обратиться ФНС России", почтовым отправлением либо с использованием бокса для приема корреспонденции, установленного непосредственно в ТНО.

Ссылка истца в апелляционной жалобе на отсутствие у него интерната, в связи с чем он не мог своевременно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, судебной коллегией также отклоняется как несостоятельная, поскольку данное обстоятельство противоречит тому факту, что с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец обратился 20 ноября 2020 года посредством сети Интернет.

Таким образом, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что истцом в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств невозможности своевременно обратиться в налоговой орган с заявлением о закрытии ИП.

Также судебная коллегия отмечает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.11.2011 года № 1625-0-0 "Об отказе в принятии жалобы гражданина Глухова И.А. на нарушение его конституционных прав положениями статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице в настоящее время не является видом страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода). Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства" материально-финансовые средства и иные социально значимые обстоятельства. В дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения трудоспособным гражданам, временно лишившимся работы и заработка, по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка может предоставляться государственная социальная помощь в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме того, действующее законодательство - с учетом положений статьи 39 (часть 3) Конституции Российской Федерации о поощрении добровольного социального страхования и создания дополнительных форм социального обеспечения - наряду с предоставлением пособия по безработице предусматривает ряд механизмов, направленных на оказание безработным дополнительной поддержки. Указанные механизмы закреплены как Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", так и другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. В частности, безработные граждане, ранее имевшие работу и заработок, могут принимать участие в оплачиваемых общественных работах, сохраняя при этом право на получение пособия по безработице; граждане могут заключать со страховыми организациями договоры добровольного страхования на случай потери работы; дополнительные гарантии могут предоставлять им и работодатели в соответствии с коллективным договором, соглашением или трудовым договором (абзац второй пункта 3 статьи 24, статьи 25 и 37 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В Санкт-Петербурге таким нормативным актом является Закон Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга".

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, следовательно, не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда.

Между тем, несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой доказательств о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствует и содержит собственную оценку заявителя данных доказательств, что также о незаконности решения суда не свидетельствует.

Судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку апелляционная жалоба истца правовых оснований к отмене или изменению постановленного судом решения не содержит, она удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буланова Владимира Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: