Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 18 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Новокубанского района, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение Новокубанского района, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО3 и ФИО2 в котором просил признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, заключенный <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8; признать недействительной (ничтожной) сделкой -дополнительное соглашение к договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, заключенное <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8; признать недействительной (ничтожной) сделкой - дополнительное соглашение к договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 метров на юг от земельного участка по <...>, заключенное <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8; признать недействительной (ничтожной) сделкой -дополнительное соглашение к договору аренды <...> земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 метров на юг от земельного участка по <...>, заключенное <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8; признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор уступки прав по договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м. расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, заключенный <...> годам между < Ф.И.О. >5 и < Ф.И.О. >8; погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у < Ф.И.О. >5 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, а также обязать < Ф.И.О. >5 освободить и передать администрации Новокубанского городского поселения <...> земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, указав, что в ходе осуществления возложенных на прокуратуру района функций, выявлены недействительные (ничтожные) сделки по аренде земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенного для размещения временного торгового павильона, сроком действия по <...> Данный участок администрацией муниципального образования <...> предоставлен < Ф.И.О. >8 по результатам административных процедур проведенных во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. На основании вышеуказанного договора аренды, земельный участок предоставлен < Ф.И.О. >8 для размещения временного торгового павильона, то есть для целей не связанных со строительством. <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды <...> от <...>, в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения торгового павильона. То есть, данным соглашением определено предоставление < Ф.И.О. >8 земельного участка для целей связанных со строительством. <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды <...> от <...>, в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 284 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения временного торгового павильона. Данным соглашением фактически увеличена площадью земельного участка, в том числе определена цель использования - для целей не связанных со строительством. В последующем, <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <...> от <...>, которым определено, что < Ф.И.О. >8 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 284 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения и эксплуатации торгового павильона, сроком действия по <...> Однако предоставление спорного земельного участка для размещения и эксплуатации торгового павильона в соответствии с вышеприведенными нормами земельного законодательства (ст. 30 ЗК РФ) не осуществлялось, в связи с чем, изменение администрацией муниципального образования <...> условий договора аренды с < Ф.И.О. >8, являются незаконным. Следовательно, отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, т.к. он не предоставлялся в аренду для строительства с соблюдением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка (ст. 30 ЗК РФ). Изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к тому, что он фактически предоставлен < Ф.И.О. >8 в аренду для целей строительства. Кроме того, договор аренды от <...><...> администрацией муниципального образования <...> заключен с < Ф.И.О. >8 в связи с тем, что по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в администрацию муниципального образования <...> не поступили. Однако, извещение о наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка расположенного по адресу: <...>, в 33 м на юг от земельного участка по <...>, предоставляемого гражданам и юридическим лицам в аренду для различных целей размещено администрацией муниципального образования <...> в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» от <...><...> (11115) исключающей возможность ознакомления с данными сообщениями широкого круга потенциальных лиц желающих приобрести земельные участки в аренду. Названная информация о свободных земельных участках администрацией муниципального образования <...> в газете «Свет Маяков» не публиковалась. Прокурор полагает, что изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, в конкурентных условиях. Незаконным предоставлением < Ф.И.О. >8, земельного участка, который в последующем переуступил право аренду < Ф.И.О. >5 по договору уступки прав от <...> затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. В момент заключения сделки затрагивались аналогичные интересы муниципального образования <...>.

В судебном заседании помощник прокурора <...>< Ф.И.О. >6 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении. Пояснил, что процедура опубликования сведений о предстоящем предоставлении земельного участка была соблюдена, при этом просил суд применить последствия пропуска прокурором срока исковой давности по оспоримой сделке.

В судебное заседание ответчики < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >5 надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили.

Решением Новокубанского районного суда от <...> иск прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение <...>, к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >8 и < Ф.И.О. >5 о признании договора аренды недействительным, признании дополнительных соглашений к договору аренды недействительными и признании договора уступки прав по договору аренды недействительным удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >5 просит решение Новокубанского районного суда от <...> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов и обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <...>< Ф.И.О. >9 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия, определила, признать их неявку неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя < Ф.И.О. >5 по ордеру < Ф.И.О. >10, прокурора < Ф.И.О. >4, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключен договор <...> аренды земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенного для размещения временного торгового павильона, сроком действия по <...>.

Данный земельный участок администрацией муниципального образования <...> предоставлен < Ф.И.О. >8 по результатам административных процедур проведенных во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Согласно п. 3 названной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании вышеуказанного договора аренды, земельный участок предоставлен < Ф.И.О. >8 для размещения временного торгового павильона, то есть для целей не связанных со строительством.

<...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды <...> от <...>, в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения торгового павильона, то есть, данным соглашением определено предоставление < Ф.И.О. >8 земельного участка для целей связанных со строительством.

<...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды <...> от <...>, в соответствии с которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 284 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения временного торгового павильона.

Данным соглашением фактически увеличена площадью земельного участка, в том числе определена цель использования - для целей не связанных со строительством.

В последующем, <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >8 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <...> от <...>, которым определено, что < Ф.И.О. >8 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:21:0401010:3623, площадью 284 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, на расстоянии 33 м на юг от земельного участка по <...>, предназначенный для размещения и эксплуатации торгового павильона, сроком действия по <...>, т.е. данным соглашением определена цель использования участка для целей связанных со строительством и увеличен срок аренды.

Прокурор полагая, что администрацией нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обратился в суд с иском о признании договора аренды от 27.07ю2012 года недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск прокурора, указал, что незаконным предоставлением < Ф.И.О. >8, земельного участка, который в последующем переуступил право аренду < Ф.И.О. >5 по договору уступки прав от <...> затрагиваются права муниципального образования Новокубанское городское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной, а также требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки могут быть предъявлены стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. При этом лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Данный интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Это правило распространяется и на признанную недействительной оспоримую сделку.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что договор аренды, заключенный между < Ф.И.О. >8 и администрацией муниципального образования <...>, оспариваемый прокурором, является оспоримой сделкой, а в силу положений п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год и течение срока исковой давности исчисляется со дня, когда истцы узнали или должны были узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Судебной коллегией установлено, что прокуратуре <...> стало известно о том, что публикации о наличии свободных земельных участков, о предоставлении земельных участков в аренду осуществляются в приложении к газете «Совет Маяков» в 2013-2014 годах, что подтверждается представлениями прокуратуры за 2013, 2014 годы в адрес администрации.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что выводы суда по неинформированию жителей <...> о предоставлении спорного земельного участка не основаны на нормах права.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от <...> №206-ФЗ, от <...> №160-ФЗ) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснено, что в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Как следует из материалов дела, сведения о наличии предполагаемого для передачи по договору аренды земельного участка были размещены как в приложении <...> «Муниципальный вестник» к газете «Свет маяков», являющейся официальным печатным изданием администрации Прикубанского сельского поселения <...>, на информационных стендах администрации, так и на официальном сайте <...>.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о не информировании жителей <...> о предстоящем предоставлении спорного земельного участка, противоречат приведенным выше нормам материального права и разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <...> не имеется, поскольку его доводы о нарушении администрацией <...> порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка опровергаются материалами дела, кроме того прокурором пропущен срок исковой давности по заявленным исковым требованиям, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором <...> исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, поскольку решение суда принято с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором <...> исковых требований отменить, принять по делу новое решение об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора <...>, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанское городское поселение <...>, к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >8 и < Ф.И.О. >5 о признании договора аренды недействительным, признании дополнительных соглашений к договору аренды недействительными и признании договора уступки прав по договору аренды недействительным, отказать в полном объеме.

Председательствующий -

Судьи -