Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Барнаулу о признании незаконным и отмене решения *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав, что состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ДПО «Алтайский институт повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса» (ФГБОУ ДПО АПК). ДД.ММ.ГГ между ней и работодателем заключен договор найма жилого помещения в общежитии, предоставлена комната *** в доме по <адрес>. В данной комнате она проживает постоянно совместно с сыном П.И.В., другого жилья не имеет, зарегистрирована по данному адресу как по месту пребывания.

На основании пункта 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком ей отказано в предоставлении указанной субсидии в связи с временной регистрацией по месту пребывания в жилом помещении, на оплату которого она просила предоставить субсидию.

Истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку в силу положений действующего жилищного законодательства, право на получение субсидий имеют граждане пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Судом постановлено признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В удовлетворении остальной части иска отказано.

С Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что судом неверно применен материальный закон, а также неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование доводов жалобы указано, что в силу положений пункта 8 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761, а также пунктов 24, 27 Методических рекомендаций по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указанная субсидия предоставляется по месту постоянного жительства граждан и не может быть предоставлена по месту их временного пребывания. При этом необходимым условием для предоставления субсидии является наличие регистрационного учета по месту постоянного жительства в жилом помещении для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.

Таким образом, правовые основания для предоставления субсидии ФИО1, не имеющей регистрации по месту постоянного жительства, отсутствовали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ФИО2 апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней доводам.

Истец ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения. Суду пояснила, что проживает в общежитии по <адрес> в <адрес> вместе с сыном с ДД.ММ.ГГ года на основании договора найма, срок действия которого продлевается каждый год. С учетом условий договора, регистрация по указанному адресу продлевается на срок действия указанного договора. Данное жилое помещение для семьи истца является постоянным местом жительства, иного жилья не имеет.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. 2 и ч.3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее-Правила).

В силу п. 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.(пп. «а»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <адрес> на основании договора найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ является нанимателем комнаты *** в <адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член ее семьи – сын П.И.В., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания *** и *** от ДД.ММ.ГГ ФИО3 совместно с сыном зарегистрирована по месту пребывания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Выпиской из домовой книги жилого <адрес> (общежитие) подтверждается, что ФИО1 и П.И.В. в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГ.

Из материалов дела также следует, что с ДД.ММ.ГГ ФИО1 работает в ФГБОУ ДПО АПК в должности горничной указанного общежития по настоящее время.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления данной субсидии по адресу временного пребывания. В уведомлении указано, что из представленных ФИО1 документов не следует, что она имеет регистрацию по месту постоянного жительства.

Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1, как пользователь помещения государственного жилищного фонда относится к категории граждан, имеющих в силу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

При этом суд исходил из того, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761, прямо предусматривают предоставление субсидии гражданам, имеющим на нее право, для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают и пользуются им.

Вопреки доводам жалобы ответчика, суд верно указал, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору найма, находящееся в государственной собственности, подпадает под понятие "место жительства", поскольку является для истца и ее несовершеннолетнего ребенка единственным местом постоянного проживания, которым они пользуются и несут расходы по его содержанию, а также имеют регистрацию по указанному месту жительства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и полагает его основанным на нормах законодательства, определяющих понятие "место жительства гражданина".

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Поскольку истец не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения - комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, то с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу о том, что данное жилое помещение для истца является постоянным местом жительства и не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по указанным основаниям.

Мотивы, с учетом которых суд пришел к данному выводу, подробно изложены в решении суда и основаны на конкретных нормах действующего законодательства.

При этом судом дана полная, объективная оценка в соответствии с положениями ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным сторонами доказательствам, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на ином толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего дела.

Судом при рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для его отмены или изменения решения суда, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: