Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 сентября 2017 года по делу

по иску ФИО1 к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула о возложении обязанности организовать освещение улицы.

Заслушав доклад судьи Александровой Л.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, с учетом уточнения просила возложить обязанность организовать наружное освещение улицы <адрес> на участке от улицы <адрес>.

В обоснование указав на следующие обстоятельства, что проживает по адресу: ул. <адрес>. На всем протяжении ул. Столичной отсутствует наружное освещение. Это доставляет неудобства, ухудшается дорожно-транспортная обстановка, создается опасность передвижения по неосвещённым участкам. Организация освещения улиц является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула является отраслевым органом местного самоуправления и основной его целью является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 сентября 2017 года исковые требования удовлетворены.

Возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула организовать наружное освещение <адрес> на участке от улицы <адрес>, в вечернее и ночное время в срок до 07 сентября 2018 г..

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 62 Приложения № 5 к муниципальной программе «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденной Постановлением администрации города от 19.08.2014 № 1802 на ул.Столичная запланирована организация наружного освещения на 2024 год. Строительство линии наружного освещения зависит не от комитета, а от выделяемого финансирования на эти цели, что входит в компетенцию другого органа местного самоуправления. В связи с необходимостью исполнения решения суда, комитет будет вынужден отодвинуть на более поздний срок освещения на тех улицах, на которых оно запланировано, либо не исполнит вовремя обжалуемое решение. Принимая решение, суд вторгся в компетенцию органов местного самоуправления и нарушил права неопределенного круга лиц. Согласно ответу ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу за период с 2015 по 2017 года на ул.Столичной не зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий. Факт отсутствия освещения в вечернее и ночное время суток, автоматически не признает место угрожающим личной безопасности или безопасности дорожного движения. Из совокупности всех обстоятельств дела, невозможно сделать вывод, что организация освещения в столь короткий срок могла бы восстановить нарушенное право истца.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО2 просила отменить решение суда по доводам жалобы, представитель истца ФИО1 – ФИО3 просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Рассматривая спор, суд пришел к выводу, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, удовлетворив исковые требования истца.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правомерными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проживает в частном доме №<адрес> с 14.05.2012г. Дом и земельный участок по данному адресу принадлежит на праве собственности супругу истца ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от 11.12.2013г.).

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, проходящая по улице <адрес> на участке от улицы <адрес> по улице <адрес> относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа-города Барнаула Алтайского края (Постановление администрации города Барнаула от 02.09.2015г. №1543 об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа-города Барнаула Алтайского края).

Истцом в подтверждение необходимости строительства уличного освещения по улице <адрес> представлены ее обращения к ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, ответчику о необходимости организовать уличное освещение на данной улице.

Из ответа ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу о количестве ДТП на данном участке на запрос Комитета следует, что на данном участке ДТП не зарегистрировано.

Ответчиком представлена информация о том, что Комитетом разработана муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2025 годы», утвержденная постановлением Администрации г.Барнаула от 19.08.2014 № 1802 (в ред. от 30.12.2016 №2531), которой утверждены мероприятия, планируемые в рамках данной программы. В соответствии с п. 62 Приложения № 5 к муниципальной программе на ул.Столичная планируется организация уличного освещения в 2024 году.

В соответствии п. 3.4 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 № 110 (далее - Правила) благоустройство отведенных земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с соглашением осуществляется собственниками зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном названными Правилами, за счет собственных средств.

Согласно пунктам 17.1, 17.2 Правил улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. Территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, а также арки входов и жилые дома должны освещаться в вечернее и ночное время суток собственниками или уполномоченными ими лицами.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Согласно п.п. 3.2, 3.3 Правил организацию деятельности по благоустройству, очистке, уборке территорий осуществляют администрации районов города, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и отдел по охране окружающей среды администрации города Барнаула в пределах компетенции. Координацию деятельности в области благоустройства осуществляет комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Соответствующие функции указанного Комитета предусмотрены также в пункте 3.43 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284.

При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения, законом не предусмотрены.

Обязанность обеспечить уличное наружное освещение возлагается на органы местного самоуправления, поскольку они согласно ч. 2 ст. 1, п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны решать вопросы местного значения, к числу которых относится и организация освещения улиц.

В соответствии с п.1.1., 2.1, 3.1, 3.18, 3.43 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи; к функциям комитета отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление полномочий муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по направлениям своей деятельности в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на эти цели; комитет разрабатывает перспективные планы развития наружного освещения города и технических средств организации дорожного движения; комитет организует деятельность по освещению улиц городского округа.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования для исполнения этой обязанности, а также о том, что заявленный участок дороги не включен в список подлежащих первоочередному обеспечению освещением, по социальной значимости, количества и качества, зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, не имеют правового значения, поскольку не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом финансовая деятельность органов местного самоуправления не может ставиться в зависимость от восстановления нарушенного права, в частности истца.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на указанном участке дорог дорожно-транспортных происшествий, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Элементы обустройства, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приведенные доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны Комитета, надлежащем исполнении обязанности по организации освещения ул. Столичная в виде разработки муниципальной программы и утверждения ее постановлением администрации города Барнаула не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются установленными по делу обстоятельствами, из которых следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции на указанной улице освещение отсутствовало. При этом, само по себе включение указанной улицы в муниципальную программу «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2020 годы» на 2024 год не может свидетельствовать об исполнении Комитетом установленной законом обязанности по организации благоустройства территории городского округа, в том числе по освещению данной улицы.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся основанием процессуальной позиции ответчика и предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: