Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 07 ноября 2018г. в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Перми от 23 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о признании решения от 20.04.2018 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о признании решения от 20.04.2018 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец имеет непрерывный трудовой стаж более 35 лет, приказом от 12.09.2002г. был награжден Почетной грамотой Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ, находясь в должности заведующего лабораторией Центра госсанэпиднадзора №140 Федерального управления «Медбиоэкстрем». Письмом ТУ Минсоцразвития от 20.04.2018г. на основании представленных им документов, в том числе указанной Почетной грамоты, в присвоении звания «Ветеран труда» отказано. Полагает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку Почетная грамота Федерального управления «Медбиоэкстрем» приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Пермского края.

Истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержала требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражения полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, указывая на нарушение и неправильное толкование судом норм материального права. Указывает на то, что утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.04.1995г. № 384 Положения, Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ является государственным органом в системе этого министерства. Из п.6 данного Положения следует, что Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем для осуществления своих задач и функций имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществлять контроль за их исполнением. Согласно п.5, 7 Положения и Министерстве здравоохранения РФ, последнее имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды. На основании изложенного, заявитель жалобы считает, что Федеральное управление имело право награждать ведомственными наградами, в связи с чем награждение Почетной грамотой истца является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Непризнание судом награждения указанной Почетной грамотой для решения вопроса о признании права на присвоение истцу звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции РФ. Кроме того, судом не принят во внимание Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде, изложенный в письме Минтруда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС, согласно которому учитывалась и Почетная грамота Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России.

Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, признав в соответствии со ст.167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело при данной явке, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ** года рождения, с 03.02.2018 года является получателем страховой пенсии по старости, продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 34 года 2 месяца 09 дней.

В период с 01.10.2001г. по 20.07.2007г. истец работал в Центре госсанэпиднадзора №140 Федерального управления «Медбиоэкстрем».

Приказом руководителя Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ от 12.09.2002г. №220нз «О поощрении», ФИО1, заведующий лабораторией Центра госсанэпиднадзора №140 Федерального управления «Медбиоэкстрем», 12.09.2002г. награжден Почетной грамотой за многолетний, добросовестный труд по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на обслуживаемых объектах и в связи с 80-летием санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

ФИО1 обратился в ТУ Минсоцразвития Пермского края по г.Перми с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с наличием указанной почетной грамоты и необходимого трудового стажа.

В соответствии с письменным уведомлением ТУ Минсоцразвития от 20.04.2018г. №04-01-39/1572 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано со ссылкой на то, что представленная почетная грамота Федерального управления «Медбиоэкстрем» как ведомственный знак отличия не была учреждена в установленном порядке.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные Почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 года, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденному Указом Губернатора Пермского края от 04 апреля 2006г. № 50, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 3.1.1 п.3.1 данного Положения, Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота, которой был награжден истец, не была учреждена в установленном законом порядке, Положение о Почетной грамоте Федерального управления «Медбиоэкстрем» отсутствовало, награждение истца указанной Почетной грамотой не соответствовало действующему в этот период Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.09.1998г. № 275, приказ о награждении истца Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ не издавался, таких сведений истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он основан на законе, материалах и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании.

Как федеральным законом, так и законом субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными в установленном порядке, и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 384 "Вопросы Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации" утверждено Положение о Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ, согласно п.1 которого Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ (федеральное управление ««Медбиоэкстрем») является государственным органом в системе этого Министерства и осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти по медико-санитарному обеспечению работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, по медико-биологической оценке воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химическойприроды, по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в обслуживаемых им организациях, учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях, а также при выполнении пилотируемых космических полетов.

Указом Президента РФ от 11.10.2004 N 1304 "О Федеральном медико-биологическом агентстве" упразднено Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации и образовано на базе упраздняемого Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На дату награждения ФИО1 Положение о почетной грамоте федерального управления ««Медбиоэкстрем» не принималось и не было утверждено.

В спорный период действовал приказ Министерства здравоохранения РФ от 21.09.1998г. №275 «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ», которым была учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ и Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ.

В соответствии с указанным Положением о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ учреждалась для награждения работников учреждений, организаций, предприятий системы здравоохранения за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников отрасли и работников других учреждений и организаций, внесших значительный вклад в дело охраны здоровья населения.

Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Награждение Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ и решением президиума ЦК профсоюза по представлению органа управления здравоохранения, Центра санитарно-эпидемиологического надзора субъекта РФ с соответствующим региональным комитетом профсоюза, а для учреждений, организаций, предприятий федерального подчинения, работников аппарата органов управления здравоохранения субъекта РФ, Центрального, регионального комитета профсоюза, работников других организаций – по представлению руководства и соответствующего профсоюзного комитета (п.1.1 Положения).

В силу вышеизложенного, учитывая, что Федеральное управление «Медбиоэкстрем» в рассматриваемый период времени входило в систему Министерства здравоохранения РФ, в 2002 году ведомственным знаком отличия в труде системы здравоохранения и других ведомств являлась Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ.

Вместе с тем, Почетная грамота, которой награжден истец, не соответствует Положению о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ и ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, соответствующего решения Министерства здравоохранения РФ о награждении истца такой грамотой не принималось и в дело не представлено, награждение произведено на основании приказа Федерального управления «Медбиоэкстрем». Каких-либо сведений о передаче полномочий награждения Почетной грамотой от имени Министерства здравоохранения РФ указанному Федеральному управлению «Медбиоэкстрем» суду не представлено, судом не исследовалось.

Также суд обоснованно принял во внимание, что в Перечне ведомственных наград, содержащемся в ОКИН ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 г., отсутствует упоминание о рассматриваемой грамоте в качестве ведомственного знака отличия в труде.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, награждение истца Федеральным управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения РФ (Федеральным управлением ««Медбиоэкстрем») Почетной грамотой за многолетний, добросовестный труд по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на обслуживаемых объектах и в связи с 80-летием санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы истца со ссылкой на Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», изложенный в письме Минтруда РФ от 07.10.1998г. № 5635-КС, не могут быть приняты судебной коллегий в качестве основания для отмены решения суда, поскольку данное письмо отозвано. Кроме того, в нем содержалось указание на Почетную грамоту Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России «За многолетнюю добросовестную работу и в связи с 25-летием организации Центральной медико-санитарной части № 119», что не тождественно представленной истцом Почетной грамоте.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Перми от 23 августа 2018 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ФИО1, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –