Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по адаптации сайта для обеспечения доступа лицам с нарушением зрения, по установке на странице веб – сайта дисплеев для слабовидящих, аудиодисплея, программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15,

по апелляционным жалобам МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области и ООО «Априкод»

на решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 27 апреля 2017 года, которым:

были удовлетворены вышеуказанные исковые требования прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц;

на МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по адаптации сайта, расположенного по адресу: <.......> для использования лицами с нарушением зрения (слабовидящими) в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1789-СТ, по установке на странице веб – сайта для слабовидящих, дисплеев для слабовидящих по «ГОСТ Р 52871», аудиодисплея (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи по «ГОСТ Р 52873») и программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1, директора ООО «Априкод» ФИО2, поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Бецкову И.Б., полагавшую, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия,

установила:

прокурор Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по адаптации сайта для обеспечения доступа лицам с нарушением зрения, по установке на странице веб – сайта дисплеев для слабовидящих, аудиодисплея, программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что официальный сайт МДОУ детский сад «Теремок» г. Николаевска <.......> в нарушение требований действующего законодательства не полностью обеспечивает свободный доступ к информации лицам, с нарушением зрения и не отвечает требованиям «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

В ходе изучения электронных страниц сайта детского сада установлено, что ответчиком не полностью обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения, отсутствует возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, в том числе с помощью альтернативной версии сайта для инвалидов по зрению.

На основании изложенного, прокурор Николаевского района Волгоградской области просил возложить на МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по адаптации сайта, расположенного по адресу: <.......> для использования лицами с нарушением зрения (слабовидящими) в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1789-СТ путем установки на странице веб – сайта для слабовидящих, дисплеев для слабовидящих по «ГОСТ Р 52871», аудиодисплея (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи по «ГОСТ Р 52873») и программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционных жалобах МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области и ООО «Априкод» оспаривают законность и обоснованность постановленного по делу решения суда и просят его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в иске, поскольку сайт детского сада соответствует требованиям «ГОСТ Р 52872-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. № 1789-ст и обеспечивает доступ к информации лицам, с нарушением зрения. Утверждают, что установка дисплеев для слабовидящих с синтезатором речи и программы экранного увеличения производится на рабочем месте инвалида по зрению, а не на странице веб – сайта для слабовидящих.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям закона не соответствует.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что веб – сайт МДОУ Детский сад «Теремок» для слабовидящих не соответствует требованиям «ГОСТ Р 52872-2012», что подтверждается представленным в материалы дела актом проверки помощника прокурора и не обеспечивает полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет с помощью альтернативной версии сайта для инвалидов по зрению.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, в том числе путем беспрепятственного доступа к ней.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, связи и информации, для обеспечения инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В целях реализации конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 годы, в рамках которой разработана подпрограмма 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения», направленная на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

В силу ст. 29 Федерального Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам конкретных условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, адаптация официального сайта органа и организации, предоставляющих услуги в сфере образования, для лиц с нарушением зрения (слабовидящих).

Во исполнение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», был принят ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1789-СТ, который распространяется на русскоязычные ресурсы компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с п. 3.1.1 «ГОСТ Р 52872-2012», под доступностью интернет-ресурсов для инвалидов по зрению подразумевается возможность полноценного доступа инвалидов ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет, в том числе с помощью альтернативной версии сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Пунктом п. 4.1 «ГОСТ Р 52872-2012» определены следующие уровни доступности информации для инвалидов по зрению:

4.1.1. «A» - уровень минимальной доступности. Позволяет инвалиду по зрению обеспечить доступность к интернет-ресурсу без потерь информации.

4.1.2. «AA» - уровень полной доступности. Позволяет инвалиду по зрению обеспечить доступность ко всем структурным элементам интернет-ресурса.

4.1.3. «AAA» - уровень доступности специализированных интернет-ресурсов для инвалидов по зрению. Позволяет инвалиду по зрению обеспечить доступность к интернет-ресурсу с использованием специальных технологий этого ресурса, разработанных для людей с ограничениями по зрению.

В соответствии с п. 4.3 «ГОСТ Р 52872-2012», для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяются оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по «ГОСТ Р 51645». Основными средствами доступа к информации являются: дисплеи для слабовидящих по «ГОСТ Р 52871», аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи по «ГОСТ Р 52873»), тактильный дисплей и программа экранного увеличения.

Согласно п. 4.5 - 4.12 «ГОСТ Р 52872-2012», для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение. Информация, предназначенная для незрячих пользователей, не должна быть защищена графическими кодами подтверждения подлинности пользователя, работающего за компьютером. Графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, должны быть ограниченного применения. Таблицы не должны иметь большую степень вложенности. Веб-страницы не должны иметь фреймовую структуру. При ссылке на информацию, содержащуюся в гиперссылках, должно быть текстовое описание объекта, на который она указывает. Элементы форм веб-страниц должны быть сопровождены текстовым описанием.

Разделом 5 «ГОСТ Р 52872-2012» предусмотрены требования, предъявляемые к компонентам интернет – ресурсов по уровням: «А», «АА», «ААА».

Как следует из материалов дела, веб – сайт МДОУ Детский сад «Теремок» для слабовидящих соответствуют уровню «А» «ГОСТ Р 52872-2012», что отображено на странице веб – сайта и подтверждено сертификатом соответствия от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Априкод».

Использование программного продукта – сайта осуществляется МДОУ Детский сад «Теремок» на основании лицензионного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Априкод».

Компонент интернет ресурса содержит текстовую версию всего нетекстового контента для отображения в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля, возможность доступа с использованием синтезаторов речи). У нетекстового контента, представленного пользователю, имеется эквивалентная текстовая версия. Ограниченный во времени медиаконтент предоставляет краткое описание нетекстового контента. Графический файл, несущий смысловую нагрузку, снабжен поясняющим текстом. При размещении на странице графических изображений предусмотрена возможность перехода на страницу с аналогичной информацией, в которой данные объекты отсутствуют. Соблюдена последовательность чтения. Цвет не используется в качестве единственного визуального средства передачи информации. Предусмотрен механизм остановки и включения аудиоинформации, увеличения или уменьшения громкости звука. Каждая страница имеет заголовок, отражающий тематику. Предусмотрена возможность последовательного перемещения по веб – странице. Заголовки и графические изображения отражают тематику и цель. Язык страниц программно определен. Перенос фокуса на один из компонентов не вызывает изменение контекста, то есть веб – сайт ответчика соответствует уровню «А» «ГОСТ Р 52872-2012».

По ряду параметров веб – сайт ответчика соответствует уровню «АА», так как предусмотрена возможность увеличения размера текста, а также уровню «ААА» поскольку реализован механизм выбора переднего плана и фона.

В соответствии с разделом 6 «ГОСТ Р 52872-2012», для соответствия положениям WCAG 2.0, веб-страница должна соответствовать уровню «A» (минимальный уровень доступности), «АА» (выполняет все критерии уровня A и критерии уровня «AA») или «ААА» (соответствует критериям уровня «A», уровня «AA» и уровня «AAA»).

Однако, требовать достижения доступности уровня «AAA» для сайтов целиком не рекомендуется, так как для некоторых типов контента выполнить все критерии уровня «AAA» невозможно.

Учитывая, что веб – сайт для слабовидящих общеобразовательного детского учреждения не специализированного типа МДОУ Детский сад «Теремок» соответствует уровню «А» «ГОСТ Р 52872-2012», судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по адаптации сайта в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52872-2012».

Кроме того, возлагая на ответчика обязанность по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15, судом не принято во внимание, что данное требование по объему контента предусмотрено для веб – сайтов уровня «ААА».

Принимая во внимание, что веб – сайт ответчика соответствует уровню «А», а в силу раздела 6 «ГОСТ Р 52872-2012» достижение доступности уровня «AAA» для сайтов целиком не рекомендуется, оснований для возложения на ответчика обязанности по удовлетворению данных требований, не имеется.

Кроме того, основными средствами доступа инвалида по зрению к информации являются: дисплеи для слабовидящих по «ГОСТ Р 52871», аудиодисплей (программа экранного доступа в сочетании с синтезатором речи по «ГОСТ Р 52873»), тактильный дисплей и программа экранного увеличения, которые подлежат установке на компьютерном специальном рабочем месте инвалида по зрению (КРМ), в состав которого входят: компьютер, программное обеспечение, рабочий стол и стул, а не на веб – сайте МДОУ Детский сад «Теремок», поскольку с технической точки зрения выполнить данное требование не представляется возможным, так как установка такого оборудования неразрывно связана с рабочим местом пользователя сети Интернет, а не с веб – сайтом.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не были учтены судом при принятии оспариваемого решения.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, а судом лишь допущено неправильное толкование норм материального права, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по адаптации сайта для обеспечения доступа лицам с нарушением зрения, по установке на странице веб – сайта дисплеев для слабовидящих, аудиодисплея, программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Николаевского районного суда Волгоградской области от 27 апреля 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по адаптации сайта для обеспечения доступа лицам с нарушением зрения, по установке на странице веб – сайта дисплеев для слабовидящих, аудиодисплея, программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15 отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора Николаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад «Теремок» г. Николаевска Николаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по адаптации сайта для обеспечения доступа лицам с нарушением зрения, по установке на странице веб – сайта дисплеев для слабовидящих, аудиодисплея, программы экранного увеличения, по установке часто посещаемых страниц сайта по объему не более 2 - 3 экранов текста, с числом ссылок на странице не более 15 отказать.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского областного суда А.В. Марчуков

<.......>

<.......>

<.......>