Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 22 мая 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Котовска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «***» о понуждении к приведению резервного топливного хозяйства в пригодное для использования состояние и обеспечению запасов резервного топлива в соответствии с планом,

по апелляционной жалобе ФКП «***» на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 18 февраля 2013 года.

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

у с т а н о в и л а :

Прокурор г. Котовска Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «***» о признании бездействия ФКП «***» по содержанию резервного топливного хозяйства в надлежащем состоянии и по обеспечению наличия запасов резервного топлива незаконным.

В обоснование иска указал, что на территории г. Котовска осуществляет свою деятельность ФКП «***», являющийся потребителем природного газа. Проверкой, проведенной прокуратурой г. Котовска 05.12.2011г., было установлено, что по состоянию на 05.12.2011г. плановый запас резервного топлива (мазута) в ФКУ «ТПЗ» должен быть 1800 тонн, в то время как по ведомости движения материалов за 2 полугодие 2011 года в наличии предприятия имелось фактически 82 тонны резервного топлива. По результатам испытания пробы резервного топлива (мазута), проведенного центральной заводской лабораторией 06.12.2011г., испытанная проба топлива (мазута) оказалась не соответствующей ГОСТ 10585-99 по пунктам 7,12. По данному факту был составлен акт.

Также было установлено, что ФКП «ТПЗ», включённое в График перевода потребителей природного газа Тамбовской области, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 30.08.2011 г. ***, не обеспечило необходимые запасы резервного топлива в период похолоданий и готовность резервного топливного хозяйства (далее - РТХ) к работе, в результате чего возможно возникновение аварийных ситуаций в газотранспортной системе на территории города Котовска Тамбовской области и, как следствие, нарушение прав и интересов жителей города.

Просил суд признать бездействие ФКП «***» незаконным и обязать ответчика привести резервное топливное хозяйство в надлежащее состояние и обеспечить запасы резервного топлива в соответствии с планом.

Определением Котовского городского суда Тамбовской области от 09 июня 2012 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в связи с отсутствием у

прокурора г. Котовска права на предъявление таких исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 января 2013 года определение от 09 июня 2012 года отменено; дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 18 февраля 2013 года исковые требования прокурора города Котовска Тамбовской области удовлетворены.

На федеральное казенное предприятие «***» возложена обязанность по приведению резервного топливного хозяйства в надлежащее техническое

состояние и обеспечению запасов резервного топлива в соответствии с планом.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что договорами поставки газа, заключенными между ООО «***» и ФКП «ТПЗ», предусмотрено наличие резервного топлива, как обязательное условие действия этих договоров, а также перевод газопотребляющих установок на резервные виды топлива в соответствии с графиками, утвержденными постановлениями администрации Тамбовской области. Кроме того, использование ФКП «ТПЗ» резервного (аварийного) топлива - топочного мазута, подтверждается письмом (разрешением) Государственного планового комитета Совета Министров СССР №13-683 от 20 мая 1970 года «О виде топлива для котельной предприятия п/я А-3584 в ***», согласно которому разрешен перевод котельной данного предприятия с угля на природный газ, и у суда не имелось оснований полагать, что данное разрешение утратило силу и в настоящее время не действует.

Также суд первой инстанции установил, что ФКП «ТПЗ», являясь крупнейшим потребителем газа в регионе, в 2012 году потребляло природный газ со значительным превышением установленных лимитов, что без включения в графики перевода на резервные виды топлива при похолоданиях может привести к недобору газа другими потребителями и возникновению аварийных ситуаций.

Не согласившись с названным решением, директор ФКП «***» подал апелляционную жалобу, в которой указал, что согласно п.27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению обязательным условием возложения обязанности на предприятие иметь резервное топливо является установление в топливном режиме резервного топлива.

Автор жалобы считает необоснованной ссылку суда на разрешение Госплана СССР №13-683 от 20.05.1970 г., поскольку разрешением Госплана СССР от 24.04.1985 г. о переводе ТЭЦ предприятия с топочного мазута на природный газ резервное топливо не предусмотрено. По его мнению, суд необоснованно связывает отсутствие указания на резервное топливо в разрешении от 24.04.1985 г. с тем, что резервное топливо уже было установлено разрешением от 20.05.1970 г., поскольку разрешением от 20.05.1970 г. топливный режим установлен на 4 котла «Стерлинг», тогда как разрешением от 24.04.1985 г. топливный режим установлен на 7 котлов «Стерлинг». Поскольку ТЭЦ предприятия по состоянию на 1985 год была оборудована всего 7 котлами «Стерлинг», то разрешением от 24.04.1985 г. ТЭЦ полностью перевели с топочного мазута на природный газ без указания резервного топлива.

Что касается договора на поставку газа от 25.09.2011 г. ***, то он был заключен в рамках коммерческой деятельности предприятия, и наличие в нем каких-либо условий, по мнению автора жалобы, является волеизъявлением сторон договора и не может расцениваться в качестве доказательства или определяющего обстоятельства по делу.

Далее автор жалобы указывает, что перерасход договорных объемов газа, который, как указал суд, имел место в 2012 году, был согласован соответствующими дополнительными соглашениями, копии которых имеются в материалах дела. В 2013 году перерасхода установленных объемов газа со стороны ФКП «ТПЗ» не допускалось.

Таким образом, ФКП «ТПЗ», по мнению автора жалобы, не нарушает действующее законодательство в области потребления природного газа, не создаёт предпосылок для нарушения прав и законных интересов третьих лиц, в связи с чем просит решение Котовского городского суда от 18.02.2013 г. отменить и принять по делу новое решение.

Прокуратура города Котовска подала возражения на апелляционную жалобу ФКП «***», в которых указала, что суд первой инстанции обоснованно руководствовался требованиями ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. *** об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, и пришел к правильному выводу, что бездействие ФКП «***» по содержанию резервного топливного хозяйства в надлежащем состоянии и обеспечению наличия запасов резервного топлива, подлежащего использованию в период похолоданий повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей города Котовска, и может привести к возникновению аварийных ситуаций на территории города и области.

Просит решение Котовского городского суда Тамбовской области от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКП «***» - без удовлетворения.

Также возражения на апелляционную жалобу подало Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в которых ссылается на п.п. 27, п. 41 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. ***.

Кроме того, указывает, что приказом Минэнерго от 16.12.2002 г. *** «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» утвержден порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах». Ежегодно постановлением администрации Тамбовской области утверждаются графики перевода потребителей природного газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолоданиях, и ФКП «***» в эти графики включается, с подтверждением планового запаса резервного топлива (мазута) в количестве 1800 т. В соответствии с разрешением Госплана СССР №13-683 от 20.05.1970 года установлен топочный режим, в котором указано наличие резервного топлива (топочный мазут).

Управление полагает, что хотя ФКП ТПЗ и имеет разрешение Госплана СССР от 24.04.1985 года, в котором резервное топливо не предусмотрено, обязанность по обеспечению готовности резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе остается в соответствии с топливным режимом от 20.05.1970 года. Это подтверждается и постановлением администрации Тамбовской области.

Просит апелляционную жалобу на решение Котовского городского суда от 18 февраля 2013 года оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Лесняк Е.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

Согласно пунктам 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. ***, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива.

Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях, которые разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО «***», газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы. В «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

В соответствии с пунктом 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. ***, для организаций, которым топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива, обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства, а также готовность газоиспользующего оборудования к работе как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе и обеспеченность организаций этим топливом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ежегодно издаваемыми постановлениями администрации Тамбовской области утверждаются графики перевода потребителей природного газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолоданиях. ФКП «***» в эти графики ежегодно включается, с подтверждением планового запаса резервного топлива (мазута) в количестве 1800 т.

Так, постановлением администрации Тамбовской области от 30 августа 2011 г. *** утвержден График перевода потребителей природного газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолоданиях в четвертом квартале 2011 года (Приложение 1). ФКП «ТПЗ» указано в приложении к графику под номером 15.

Необходимость наличия у завода резервных топливных хозяйств с необходимым количеством топлива предусмотрена также договором поставки газа от 25.09.2011 г. ***, заключенного между ООО «***» - «Поставщиком» и ФКП «ТПЗ» - «Покупателем».

Доводы апелляционной жалобы ФКП «ТПЗ» о том, что предприятием не нарушается действующее законодательство в области потребления природного газа и не создаётся предпосылок для нарушения прав и законных интересов третьих, были предметом судебного рассмотрения, они сводятся к переоценке доказательств, которым суд дал правильную оценку, поэтому не могут повлечь отмену решения суда.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ и влекущих отмену или изменение решения суда, судебной коллегией не выявлено

Руководствуясь ст. 334, 335 ГПК РФ, апелляционная инстанция

о п р е д е л и л а :

Решение Котовского городского суда Тамбовской области от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКП «Тамбовский пороховой завод» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий:

судьи: