Гражданский кодекс часть 1

по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» об обязании исполнить предписание,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Корниловой О.В., объяснения явившихся лиц судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась в суд с иском к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее - АО «НОКК») обратилась в суд с иском к Нижегородской области к АО «Нижегородская областная коммунальная компания» об обязании исполнить предписание, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Предоставление услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресу: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76, осуществляется АО «НОКК».

В период с 10 апреля по 22 мая 2017 года в Уренский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ГЖИ НО) поступили обращения жителей многоквартирных домов расположенных по адресу: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76, по вопросу законности проведения начисления и перерасчета за услуги теплоснабжения многоквартирных домов.

28 июня 2017 года ГЖИ НО в отношении АО «НОКК» на основании приказа от 27 июня 2017 года № 515-09-99-17 была проведена внеплановая проверка, в ходе которой проверялась обоснованность проведения перерасчетов и начислений за услуги теплоснабжения многоквартирных домов по адресу: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76.

Актом внеплановой проверки от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 было установлено, что исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресам: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76, является ресурсоснабжающая организация АО «НОКК».

В квитанциях за январь 2017 года жителям указанных домов произведен перерасчет на снижение платы за некачественные услуги теплоснабжения.

В квитанциях за март 2017 года произведен перерасчет за услуги теплоснабжения на увеличение платы потребителям в размере снижения произведенного в квитанциях за январь 2017 года.

По информации представленной АО «НОКК» обращений от жителей указанных домов о ненадлежащем теплоснабжении в их адрес за период январь 2017 года не поступало. Указаний о производстве перерасчетов за услуги теплоснабжения в январе 2017 года не было.

Однако по информации представленной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа город Шахунья» установлен факт обращения жителей по вопросу нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях по номеру телефона 8/83152/2-21-00 указанному в платежных документах АО «НОКК» как аварийно-диспетчерская служба.

АО «НОКК» не провело необходимые мероприятия для фиксации нарушений температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных домов, чем нарушило п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила). Акты проверок качества температурного режима воздуха не представлены.

Жителями указанных домов представлены акты о нарушении температурного режима воздуха в жилых помещениях за январь 2017 года, что предусмотрено п. 110.1 Правил. Тем самым был зафиксирован период начала нарушения. Информации о восстановлении нормативного температурного режима не представлено (п. 112 Правил). Период нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных многоквартирных домах не определен.

Таким образом, АО «НОКК» не приняты меры по надлежащему предоставлению коммунальных услуг в части теплоснабжения и проведению соответствующего перерасчета, что привело к нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354.

28 июня 2017 года ОАО «НОКК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 515-09-99-17.

19 сентября 2017 года Госжилинспекцией проведена внеплановая проверка исполнения OA «НОКК» предписания от 28 июня 2017 года № 515- 09-99-17. В результате проверки выявлено, что OA «НОКК» не выполнило в срок указанное предписание.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43- 31856/2017 по заявлению АО «НОКК» о признании недействительным предписания ГЖИ НО от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 об устранении выявленных нарушений, АО «НОКК» в удовлетворении заявления отказано, предписание признано законным.

АО «НОКК» уклоняется от выполнения предписания ГЖИ НО, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством и Положением.

Уточнив исковые требования, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области просила суд обязать АО «НОКК» исполнить предписание государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 в редакции приказа 02 апреля 2018 года № 51, а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов №№ 3, 14, 20, 29 и 22 (за исключением квартиры № №) по ул. Свердлова; №№ 38, 40 по ул. Первомайская; №№ 19 и 21 (за исключением квартиры № №) по ул. Революционная; №№ 16, 32, 70, 72, 74, 18 (за исключением квартиры №) и № 76 (за исключением квартир №№, 19, 20, 24 и 27) по ул. Советская г. Шахунья (л.д. 78-79).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца, на основании доверенности, Непокорова А.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения по существу иска.

Представитель ответчика, на основании доверенности, Ковригина М.В. исковые требования не признала.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 мая 2018 года постановлено: исковые требования Государственной жилищной инспекции Нижегородской области удовлетворить.

Обязать АО «Нижегородская областная коммунальная компания» исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 в редакции приказа 02 апреля 2018 года № 51, а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов №№ 3, 14, 20, 29 и 22 (за исключением квартиры № №) по ул. Свердлова; №№ 38, 40 по ул. Первомайская; №№ 19 и 21 (за исключением квартиры № №) по ул. Революционная; №№ 16, 32, 70, 72, 74, 18 (за исключением квартиры № и № 76 (за исключением квартир №№) по ул. Советская г. Шахунья, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Нижегородская областная коммунальная компания» в доход государства государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе АО «Нижегородская областная коммунальная компания» поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления жалоба граждан ответчику либо обращения граждан в иные органы. Заявитель жалобы полагает, что отсутствуют доказательства вины АО «НОКК», т.к. нет документов подтверждающих, что нарушение качества коммунальных услуг возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения. Аппелятор считает, что вопрос об ответственности за предоставление некачественной коммунальной услуги должен был решаться с привлечением в качестве третьего лица управляющий компании, а именно ООО «Локомотив», для выяснения обстоятельств имеющих существенное значение для рассмотрения гражданского дела. Дополнительным доводом указываает, что в производстве Арбитражного суда Волго – Вятского округа находится кассационная жалоба АО «НОКК» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года о признании недействительным предписания ГЖИ НО от 28 июня 2017 года, и в случае оставления по настоящему делу решения без изменения, может впоследствии повлечь за собой противоречие судебных актов.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.

В соответствии с ч.6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п.2 Положения о Госжилинспекции, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013г. №885 (далее - Положение), основными задачами Госжилинспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Госжилинспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (подп. «а», «б» п.3.1. Положения).Кроме того, согласно п.3.5. Положения Госжилинспекция осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных ей предписаниях и представлениях.

Обязательность предписаний Госудаственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее по тексту – ГЖИ НО) следует из прямого указания ст. 25 Федеральный закон от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также п.п.2,3.1,3.5 Положения о Госжилинспекции, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013г. №885.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 10 апреля по 22 мая 2017 года в Уренский отдел государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступили обращения жителей многоквартирных домов расположенных по адресу: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76, по вопросу законности проведения начисления и перерасчета за услуги теплоснабжения многоквартирных домов.

Актом внеплановой проверки от 28.06.2017 года № 515-09-99-17 было установлено, что исполнителем коммунальных услуг по теплоснабжению многоквартирных домов по адресам: г. Шахунья, ул. Свердлова, д. 3, 14, 20, 22, 29, г. Шахунья, ул. Первомайская, д. 38, 40, г. Шахунья, ул. Революционная, д. 19, 21, г. Шахунья, ул. Советская, д. 16, 18, 32, 70, 72, 74, 76, является ресурсоснабжающая организация АО «НОКК».

По информации представленной МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа город Шахунья» установлен факт обращения жителей по вопросу нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях по номеру телефона 8/83152/2-21-00 указанному в платежных документах АО «НОКК», как аварийно-диспетчерская служба. Однако АО «НОКК» не провело необходимые мероприятия для фиксации нарушений температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных домов, чем нарушило п. 108 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее - Правила). Акты проверок качества температурного режима воздуха не представлены.

Жителями указанных домов представлены акты о нарушении температурного режима воздуха в жилых помещениях за январь 2017 года, что предусмотрено п. 110.1 Правил. Тем самым был зафиксирован период начала нарушения (л.д. 32,34,38-45,47-48,52,54,56,58-59). Информации о восстановлении нормативного температурного режима не представлено (п. 112 Правил). Период нарушения температурного режима воздуха в жилых помещениях указанных многоквартирных домах не определен.

28 июня 2017 года ОАО «НОКК» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 515-09-99-17 (л.д. 18-22).

19 сентября 2017 года ГЖИ НО была проведена внеплановая проверка исполнения OA «НОКК» предписания от 28 июня 2017 года № 515-

09-99-17. В результате проверки было выявлено, что OA «НОКК» не выполнило в срок указанное предписание (л.д. 14-15).

20 декабря 2017 года постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шахунского судебного района Нижегородской области, OA «НОКК» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года по делу № А43-31856/2017 по заявлению АО «НОКК» о признании недействительным предписания ГЖИ НО от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 об устранении выявленных нарушений, АО «НОКК» в удовлетворении заявления отказано (л.д. 6-8).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года оставлено без изменения (л.д. 72-77).

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, установив, что АО «НОКК» неправомерно уклоняется от выполнения предписания ГЖИ НО, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, которое до настоящего времени не исполнено, принимая во внимание, что ответчиком не приняты меры по надлежащему предоставлению коммунальных услуг в части теплоснабжения и проведению соответствующего перерасчета, что привело к нарушениям Правил, не обеспечение соблюдения характеристик температурных параметров, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011года №354, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании АО «НОКК» исполнить предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 в редакции приказа 02 апреля 2018 года № 51 (л.д. 79), а именно: выполнить перерасчет платы за теплоснабжение жителям многоквартирных домов №№ 3, 14, 20, 29 и 22 (за исключением квартиры № №) по ул. Свердлова; №№ 38, 40 по ул. Первомайская; №№ 19 и 21 (за исключением квартиры № № по ул. Революционная; №№ 16, 32, 70, 72, 74, 18 (за исключением квартиры № и № 76 (за исключением квартир №№ по ул. Советская г. Шахунья, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом судом принято во внимание, что предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 не законным признанно не было, что подтверждается вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года по делу № А43-31856/2017 в связи с чем, в соответствии с нормами материального права суд констатировал, что предписание является обязательным для исполнения ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не установлена вина АО «НОКК», т.к. нет документов подтверждающих, что нарушение качества коммунальных услуг возникло до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчиком не опровергнуты в нарушение ст.ст.12, 56 ГПК РФ доводы ГЖИ НО о том, что АО «НОКК» предоставляется некачественная услуга по теплоснабжению, не обеспечивается соблюдение характеристик температурных параметров, в связи с чем исковые требования о понуждении ответчика к исполнению предписания ГЖИ НО от 28 июня 2017 года № 515-09-99-17 были признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления сведений об обращении граждан МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления городского округа город Шахунья» в адрес АО «НОКК», отклоняется.

Согласно ч.3 ст. 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Между тем решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года, вступившим в законную силу, был установлен факт обращений в январе 2017 года жителей вышеназванных домов в дежурно – диспетчерскую службу МКУ (по номеру телефона, указанному в квитанциях на оплату ЖКУ – 2- 21-00) и в администрацию по вопросу некачественного теплоснабжения. По данным обращениям информация о несоблюдении температурного режима направлялась в ресурсоснабжающую организацию (л.д. 8).

Таким образом, доводы жалобы в данной части признаются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что вопрос об ответственности за предоставление некачественной коммунальной услуги должен был решаться с привлечением в качестве третьего лица управляющий компании, а именно ООО «Локомотив», отклоняются.

Суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу, на основе непосредственного исследования всех известных доказательств, обязан правильно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в его исходе, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, с тем, чтобы исходя из конституционных положений о равенстве всех перед законом и судом, гарантиях судебной защиты прав и свобод и об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, этим лицам были предоставлены в равном объеме процессуальные права, такие как право быть своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, право участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы суду, выступать с заявлениями и ходатайствами, связанными с разбирательством дела, давать объяснения (ст. ст. 113, 148, 150 и 153 ГПК РФ).

Данную обязанность суд реализует как на основании прямого указания процессуального закона, его смысла, так и на основании возникшей в ходе рассмотрения дела необходимости, обусловленной задачами гражданского судопроизводства, сформулированными в ст. 2 ГПК РФ, при чем независимо от того, инициировано ли соответствующее процессуальное действие лицами, участвующими в деле, поскольку из ч. 2 ст. 12 ГПК РФ следует, что именно суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Учитывая, что решение суда по данному делу не содержит выводов о правах и обязанностях ООО «Локомотив», не влияет на их права или обязанности по отношению к сторонам спора, участие данного лица в деле ввиду возникших спорных правоотношений, в силу ст. 43 ГПК РФ, не являлось безусловным, при этом ходатайств о привлечении указанного лица к участию в деле сторонами не заявлялось. В данной связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения данной организации к участию в деле в качестве третьего лица. Кроме того, данное лицо не заявляет о нарушении своих прав не привлечением к участию в настоящем деле.

Не влияет на правильность выводов суда и указание в жалобе на то обстоятельство, что в производстве Арбитражного суда Волго – Вятского округа находится кассационная жалоба АО «НОКК» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09 января 2018 года и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года о признании недействительным предписания ГЖИ НО от 28 июня 2017 года, т.к. указанные судебные постановления вступили в законную силу и на момент разрешения спора отменены не были.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержат оснований для отмены решения суда, равно как и аргументированных возражений, со ссылкой на определенные доказательства в порядке ст.35 и ст.56 ГПК РФ от АО «НОКК» по существу требований. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств не усматривается.

Выводы суда первой инстанции представляются правильными, соответствующими обстоятельствам дела, нормам права, и оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренные ст.330 ГПК РФ основания к отмене решения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 04 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Нижегородская областная коммунальная компания» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: