Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Главы Кагальницкого сельского поселения Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2013,

УСТАНОВИЛА:

Ильющенко Н.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Собранию депутатов Кагальницкого сельского поселения, указав, что 30.10.2012 г. она прекратила исполнение полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения в связи с истечением срока полномочий. Ей было назначено денежное содержание в сумме ... коп. по ранее замещаемой муниципальной должности в соответствии с Областным законом Ростовской области от 13.10.2008 года № 103-ЗС; ст. 45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение»; решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения № 287 от 11.10.2012 года; распоряжением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 30.11.2012 года № 200. С 01.01.2013 г. на основании решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения было принято решение № 17 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287» от 21.12.2012 г. ей уменьшен размер денежного содержания и в последующем выплаты прекращены. По мнению истицы, действия ответчика противоречат действующему законодательству, лишает её права на гарантийные выплаты.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований в ходе рассмотрения дела Ильющенко Н.Е. просила суд:

1) признать незаконными, противоречащими действующему на момент прекращения ею полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения законодательству, Уставу муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» и отменить:

- решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 21.12.2012 гола №17 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплат Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 25.12.2012 года №227 «Об изменении Ильюшенко Н.Е. размера денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 28.03.2013 года №45 «О мерах по реализации Администрацией Кагальницкого сельского поселения Областного закона от 13.03.2013 года № 1077-ЗС «О внесении изменений в статьи 7 и 17 Областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 29.03.2013 гола №47 «О прекращении выплаты Ильющенко Н.Е. денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 29.03.2013 гола №48 «Об отмене распоряжений Администрации Кагальницкого сельского поселения по вопросу назначения и выплаты Ильющенко Н.Е. денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

-распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 25.12.2012 года №228 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.11.2012 года № 191 «О создании комиссии по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы»;

- решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 30.04.2013 года №51 «О признании утратившими силу некоторых решений Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения»;

2) взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения задолженность по выплате денежного содержания за период 01 января 2013 года по 29 марта 2013 года включительно в сумме ... рублей ... копейку;

3) обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения возобновить выплату ежемесячного денежного содержания в полном объеме в размере ... рублей ... копейки, в том числе НДФЛ, начиная с 30 марта 2013 года до момента трудоустройства на новое место работы, но не более одного года с момента прекращения полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, а именно не позднее 30 октября 2013 года (л.д.105-107,234).

Определением суда от 19.04.2013 года принят встречный иск, в котором Администрация Кагальницкого сельского поселения просила взыскать с Ильюшенко Н.Е. полученное ею в виде денежного содержания за период с 31.10.2012 года по 29.03.2013 года неосновательное обогащение в сумме ... рублей ... копеек.

Определением суда от 20.06.2013 года в связи с отказом истца от иска прекращено производство по делу в части требований Ильюшенко Н.Е. о признании незаконными, противоречащими действующему законодательству, Уставу муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» и отмене:

- решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 21.12.2012 года №17 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»;

-распоряжения Администрации Кагальницкого сельского поселения от 25.12.2012 года №228 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.11.2012 года № 191 «О создании комиссии по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы»;

- решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 30.04.2013 года №51 «О признании утратившими силу некоторых решений Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения».

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2013 года исковое заявление Ильюшенко Н. Е. удовлетворено. Суд постановил признать незаконными и отменить:

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 25.12.2012 года №227 «Об изменении Ильющенко Н.Е. размера денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 29.03.2013 года №47 «О прекращении выплаты Ильющенко Н.Е. денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от 29.03.2013 года №48 «Об отмене распоряжений Администрации Кагальницкого сельского поселения по вопросу назначения и выплаты Ильющенко Н,Е. денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы».

Взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения в пользу Ильющенко Н. Е. задолженность по выплате денежного содержания за период 01 января 2013 г. по 29 марта 2013 г. включительно в сумме ... руб. ... коп., с удержанием из данной суммы налога на доход физических лиц в порядке и размере, установленных законом.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения выплачивать Ильющенко Н. Е. денежное содержание в размере ... руб. ... коп. ежемесячно, с удержанием из данной суммы налога на доход физических лиц в порядке и размере, установленных законом, начиная с 30 марта 2013 года до момента трудоустройства Ильющенко Н. Е., но не более одного года с момента прекращения полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, а именно не позднее 30 октября 2013 года.

В удовлетворении встречного иска Администрации Кагальницкого сельского поселения отказано.

Взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения в пользу Ильющенко Н.Е. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... руб. ... коп., судебные расходы за оказание юридических услуг в сумме ... руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме ... руб.

В апелляционной жалобе Глава Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указано, что у суда отсутствовали правовые основания для отмены распоряжения Администрации Кагальницкого района РО от 25.12.2012 г. № 257, поскольку оно было издано во исполнение решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 21.12.2012 г. № 17, не отмененного судом. Выводы суда о незаконности распоряжений Администрации от 28.03.2013 г. № 45, от 29.03.2013 г. № 47, от 29.03.2013 г. № 48, по мнению апеллянта, являются ошибочными, поскольку указанные акты приняты во исполнение Областного закона от 13.03.2013 г. № 1077-ЗС, соответствующему Конституции РФ и федеральному законодательству РФ. Согласно положениям ст. 4 ГК РФ действие Областного закона от 13.03.2013 г. распространяется на отношения, возникшие после его вступления в законную силу, в связи с чем, вывод суда о том, что нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношений, а именно на момент прекращения истицей полномочий, не основан на законе. Бюджет сельского поселения является дотационным, взысканная по решению сумма окажет существенное негативное влияние на жизнедеятельность поселения и значительно уменьшит финансовый потенциал, выделяемый для решения вопросов, связанных с исполнением полномочий согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Ильющенко Н.Е. поданы возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Зерноградского района Ростовской области по доверенности и Администрации Кагальницкого сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, Ильющенко Н.Е., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 статьи 17 Областного закона от 13.10.2008 года №103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Областного закона Ростовской области от 13.03.2013 № 1077-ЗС), уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях: истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности; ликвидации выборного органа местного самоуправления; упразднения должности в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст.45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» (в редакции, действовавшей до 11.06.2013 года), за Главой Кагальницкого сельского поселения по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях: истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности; упразднения должности в соответствии с уставом Кагальницкого сельского поселения.

По делу установлено, что Ильющенко Н.Е. с ... г. по ... г. являлась Главой Кагальницкого сельского поселения на постоянной основе, выборным должностным лицом местного самоуправления.

30.10.2012 года Ильющенко Н.Е. прекратила исполнение полномочий Главы по истечении установленного срока полномочий в связи со вступлением в должность вновь избранного Главы Кагальницкого сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы» предусмотрены порядок и условия данных выплат - денежного содержания.

Распоряжением Главы Кагальницкого сельского поселения №200 от 30.11.2012 года Ильющенко Н.Е. назначено денежное содержание по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения в размере ... рублей ... копейки ежемесячно, начиная с 31.10.2012 года на период её трудоустройства на новое место работы, но не более одного года.

Согласно решению Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 21.12.2012 года № 17 внесены изменения в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы» в части наименования данной выплаты - вместо наименования «денежное содержание» указано «денежное содержание (выходное пособие)»; установлен новый размер денежного содержания (выходного пособия) Главе Кагальницкого сельского поселения в размере 50% от его денежного содержания на день прекращения полномочий, без учёта дополнительных выплат, установленных решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 18.11.2011г. №214.

Распоряжением Главы Кагальницкого сельского поселения от 25.12.2012 года № 227 Ильюшенко Н.Е. установлен размер денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения с 1 января 2013 года в размере ... рублей ... копеек ежемесячно.

Согласно протоколу третьего заседания Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения принято решение большинством голосов от 21.12.2012 года № 17 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 11.10.2012 года № 287 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы».

Распоряжением Главы Кагальницкого сельского поселения №45 от 28.03.2013 года комиссии по назначению денежного содержания (выходного пособия) Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы поручено рассмотреть вопрос о прекращении выплаты Ильющенко Н.Е. денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения.

Согласно распоряжению Главы Кагальницкого сельского поселения № 47 от 29.03.2013 года Ильющенко Н.Е. прекращена выплата денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения.

Распоряжением Главы Кагальницкого сельского поселения №48 от 29.03.2013 года отменены следующие распоряжения, изданные по вопросу назначения и выплаты Ильющенко Н.Е. денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы: - от 09 ноября 2012 года № 191; - от 30.11.2012 года № 200; от 25.12.2012 года № 227, от 25.12.2012 года № 228.

Решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от 30.04.2013 года № 50 внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в части; в том числе принята новая редакция ст.45 Устава, которая не предусматривает сохранение за Главой Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое месте работы, но не более одного года. Данные изменения в Устав Кагальницкого сельского поселения 28.05.2013 года зарегистрированы ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и официально опубликованы 11.06.2013 года в газете «Кагальницкие вести».

Согласно справке Администрации Кагальницкого сельского поселения Ильющенко Н.Е. за период с 31.10.2012 года по 29.03.2013 года выплачено денежное содержание (выходное пособие) в размере ... рублей ... копеек.

С учетом приведенных законоположений, а также фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на получение денежного содержания по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения в установленном размере - ... рублей ... копейки на период её трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, прекращение выплаты назначенного истице денежного довольствия незаконно.

При этом, суд правомерно исходил из того, что Областной закон Ростовской области от 13.03.2013 года № 1077-ЗС, которым внесены изменения в статью 17 Областного закона Ростовской области от 13.10.2008 года №103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области», не предусмотрел распространение нового порядка и условий выплат денежного содержания на случаи, произошедшие до изменений указанного Областного закона. Новая редакция Устава Кагальницкого сельского поселения также не предусматривает распространение нового порядка и условий выплат денежного содержания прежнему Главе сельского поселения на правоотношения, возникшие до изменений в Устав Кагальницкого сельского поселения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, в данном случае - на момент прекращения истицей полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения.

В соответствии с Законом Ростовской области № 103-ЗС от 13.10.2008, и уставом муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение», действовавшими на момент назначения истцу выплат, условием получения заработной платы в течение одного года со дня освобождения от должности до момента трудоустройства являлось прекращение полномочий выборного должностного лица.

Факт прекращения полномочий истца как выборного должностного лица нашел свое подтверждение в судебном заседании, поэтому ответчик необоснованно уменьшил размер выплат, а затем незаконно прекратил выплаты истцу.

Исходя из того, что Ильющенко Н.Е. в период с 31.10.2012 года по 29.03.2013 года получала денежное содержание в порядке, установленном законодательством Ростовской области, суд пришел также к правильному выводу об отказе в удовлетворении встречного иска.

Суд первой инстанции, приняв во внимание представленные Ильющенко Н.Е. квитанции и иные документы, обоснованно учел понесенные истицей судебные расходы и взыскал их с ответчика.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Кагальницкого сельского поселения Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: