Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сальниковой М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе министра финансов Республики Татарстан на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14 сентября 2012 года, которым постановлено:

заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министра финансов Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении решения Нижнекамского городского суда от 29 октября 2004 года о взыскании суммы в возмещении вреда здоровью за июнь 2012 года и индексации данной суммы.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя министра финансов Республики Татарстан – ФИО7 в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия министра финансов Республики Татарстан ФИО2 по исполнению решений Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 октября 2004 года о взыскании сумм возмещения вреда здоровью за июнь 2012 года и индексации данной суммы.

В обоснование заявления ФИО1 указала, что вступившим в законную силу решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 октября 2004 года с Кабинета Министров Республики Татарстан в её пользу взысканы единовременная сумма и ежемесячные платежи в счет возмещения вреда здоровью.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2006 года исполнение данного решения суда возложено на казну Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 28 января 2011 года суммы возмещения вреда, взысканные в ее пользу решением суда, проиндексированы.

Исполнительные документы со всеми необходимыми
материалами переданы для исполнения в Министерство финансов Республики Татарстан в августе 2011 года, но до настоящего времени судебные акты не исполнены.

Ссылаясь на то, что министр финансов Республики Татарстан несет персональную ответственность за неисполнение министерством долговых обязательств по вступившим в законную силу решениям суда, заявитель просит признать незаконным бездействие министра финансов Республики Татарстан по исполнению решения Нижнекамского городского суда Республики Татарстан о взыскании в ее пользу сумм возмещения вреда здоровью за июнь 2012 года и индексации данной суммы; обязать министра финансов Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержала.

От представителя министра финансов Республики Татарстан ФИО11 поступил письменный отзыв, в котором она просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нормы статей 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возлагающих обязанность по исполнению судебных актов на финансовый орган субъекта Российской Федерации, а не на его руководителя. Также ссылается на вступившее в законную силу решение суда, которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства финансов Республики Татарстан и министра финансов Республики Татарстан по исполнению вышеуказанных судебных актов.

Суд принял решение об удовлетворении заявления ФИО1

В апелляционной жалобе министра финансов Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного в связи с неправильным применением норм бюджетного законодательства. При этом указывается, что в силу статей 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по исполнению судебных актов в отношении казны субъекта Российской Федерации возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации, а не на руководителя данного органа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министра финансов Республики Татарстан – ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи со следующим.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает возможность обжалования действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты, либо отказ в совершении таких действий.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 Кодекса действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном указанной главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Кодекса, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как видно из материалов дела, заявителем оспаривается бездействие должностного лица – министра финансов Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении вступивших в законную силу судебных актов. Исходя из вышеприведенных норм, бездействие может быть признано незаконным в случае неисполнения обязанностей, предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими полномочия министра финансов Республики Татарстан как должностного лица, однако таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Полномочия Министерства финансов Республики Татарстан как финансового органа субъекта Российской Федерации определены статьями 47, 49 Бюджетного кодекса Республики Татарстан. В частности, статьей 49 в числе полномочий Министерства финансов Республики Татарстан в бюджетном процессе предусмотрено исполнение судебных актов по искам к Республике Татарстан в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством.

Статьей 50 Бюджетного кодекса Республики Татарстан определены исключительные полномочия министра финансов Республики Татарстан, в частности: утверждение сводной бюджетной росписи бюджета Республики Татарстан, внесение в нее изменений, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан, внесение в них изменений. Указанной статьей министр финансов Республики Татарстан также наделен иными полномочиями, в числе которых не указаны действия по исполнению судебных актов.

Статьей 51 Бюджетного кодекса Республики Татарстан разграничена ответственность Министерства финансов Республики Татарстан, министра финансов Республики Татарстан и органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета Республики Татарстан.

Так, согласно пункту 1 данной статьи Министерство финансов Республики Татарстан и орган, осуществляющий казначейское исполнение бюджета Республики Татарстан, несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан. Пунктом 2 этой же статьи установлена персональная ответственность министра лишь за осуществление полномочий, установленных статьей 50 Кодекса.

Положением о Министерстве финансов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 года № 323 определены задачи, функции и полномочия министерства, а также полномочия министра по организации деятельности министерства.

Таким образом, обязанность по исполнению судебных актов возложена на Министерство финансов Республики Татарстан как финансовый орган субъекта Российской Федерации, но не входит в определенный законом круг полномочий министра финансов Республики Татарстан как должностного лица. Однако вышеуказанные нормы бюджетного законодательства судом не были применены, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктом 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 14 сентября 2012 года по данному гражданскому делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия министра финансов Республики Татарстан ФИО2 по исполнению решений Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 29 октября 2004 года о взыскании сумм возмещения вреда здоровью за июнь 2012 года и индексации данной суммы.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий -

Судьи -