Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Уфы Республики Башкортостан, апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2017 г., по иску Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1 об освобождении нежилых помещений.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя муниципального общеобразовательного учреждения лицей № 107 Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3, оставишей решение по делу на усмотрение суда, заключение прокурора Замалетдиновой Л.И., поддержавшей доводы апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО) обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности освободить занимаемые нежилые помещения первого этажа №..., №... общей площадью 46,6 кв. м, расположенные по адресу: адрес, и передать их по акту приема-передачи свободными от владения и пользования третьих лиц.

Заявленные требования мотивированы тем, что 11 апреля 2016 г. между УЗИО и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением лицей № 107 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Лицей № 107) заключен договор № 28955 безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: Советский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, адрес, общей площадью 3591,7 кв. м. Ссудополучатель принял в безвозмездное временное пользование следующие объекты нежилого фонда литера А: 1 этаж 1166,3 кв. м: № 1, 2, 2а, 3-50; 2 этаж: 1190,2 кв. м: № 1-31; 3 этаж 984,7 кв. м: № 1-25; подвал 140,7 кв. м: № 1-7; литера Б: 1 этаж 109,8 кв. м: № 1, 2, литера I. Соглашением о расторжении договор № 28955 от 11 апреля 2016 г. расторгнут с 13 февраля 2017 г.

1 марта 2017 г. между УЗИО и Лицеем № 107 заключен договор № 29906 безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда, расположенного по адресу: Советский район городского округа г. Уфа РБ, адрес, общей площадью 3591,7 кв. м. Ссудополучатель принял в безвозмездное временное пользование следующие объекты нежилого фонда литера А: 1 этаж 1164,2 кв. м: № 1-24, 24а, 25-50; 2 этаж: 1188,6 кв. м: № 1-31; 3 этаж 981,6 кв. м: № 1-25; подвал 140,7 кв. м: № 1-7; литера Б: 1 этаж 109,8 кв. м: № 1, 2, литера I, II, III, IV, V.

Здание по адресу: адрес является объектом муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается свидетельством 04АВ № 513519 о государственной регистрации права, запись регистрации № №..., назначение нежилое, 3- этажный, общая площадь 3481,9 кв. м, инв. №1692, лит. А. Согласно техническому паспорту отдельно стоящее 3-х этажное здание является нежилым, жилым никогда не являлось и в нем находится Лицей № 107.

27 января 2017 г. письмом № 23 от 24 января 2017г. в адрес УЗИО обратилась директор Лицея № 107 с сообщением о том, что в помещениях нежилого здания, имеющих отдельный вход, с 1977 г. без прописки проживает технический работник ФИО1, решение органа местного самоуправления о предоставлении нежилого помещения для проживания ФИО1 по данному адресу не принималось, УЗИО не передавало ответчику помещение в пользование, какие-либо договора не заключались.

Правовых оснований для нахождения, проживания и пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, у ФИО1 не имеется.

ФИО1 и иные лица, занимающие спорные нежилые помещения, не имея на то оснований, тем самым нарушают права городского округа город Уфа Республики Башкортостан - собственника данных нежилых помещений. Собственник не имеет возможности по своему усмотрению распорядиться своим имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с условиями заключенного договора № 29906 безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда от 1 марта 2017 г.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2017 г. постановлено:

исковые требования Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1 об освобождении нежилого помещения - удовлетворить.

Обязать ФИО1 освободить занимаемые нежилые помещения 1 этажа №№ №..., общей площадью 46,6 кв.м, расположенные по адресу: адрес и передать их по акту приема-передачи свободными от владения и пользования третьих лиц.

Взыскать ФИО1 в доход местного Бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г. Уфы Республики Башкортостан и в апелляционной жалобе ФИО1 ставят вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами, что на основании договора передачи государственного имущества Республики Башкортостан в муниципальную собственность муниципального образования Городской округ город Уфа Республики Башкортостан от 31 января 2006 г. № 1739, Акта приема-передачи к названному договору, Постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г. № 312, Указа Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 4 июня 1992 г. № 6-2/264 нежилое трехэтажное здание (подземных этажей – 1) лицея, общей площадью 3481,9 кв. м, инв. № 1692, литера А, по адресу: адрес, является собственностью муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан, о чем 3 марта 2010 г. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №....

1 марта 2017 г. на основании договора № 29906, заключенного между УЗИО и Лицеем № 107, последнему передан в безвозмездное пользование вышеназванный объект муниципального нежилого фонда, состоящий из литера А: 1 этаж 1164,2 кв. м: № 1-24, 24а, 25-50; 2 этаж: 1188,6 кв. м: № 1-31; 3 этаж 981,6 кв. м: № 1-25; подвал 140,7 кв. м: № 1 -7; литера Б: 1 этаж 109,8 кв. м: № 1, 2, литера I, II, III, IV, V.

Спорные нежилые помещения под номерами №... (назначение – основное), №... (основное), №... (коридор), №... (комната приема пищи), соответственно, площадью 14,5 кв. м, 13,7 кв. м, 5,4 кв. м, 11,0 кв. м на поэтажном плане (том 1 л.д. 162) расположены на первом этаже литера А лицея, и начиная с 1977 г. используются ответчиком ФИО1 для ее проживания и проживания членов ее семьи (ранее проживали трое несовершеннолетних детей), без регистрации, в отсутствии каких-либо решений и договоров о предоставлении помещений для проживания.

Как следует из домовой книги, начатой 19 января 1963 г., для прописки граждан, проживающих в адрес, школа № 107, начиная с 1963 г. по 1973 г. в здании школы проживали и регистрировались по месту жительства его сотрудники – уборщики, дворники, а также учащаяся.

В Лицее № 107 ФИО1 в должности уборщицы работала с 3 января 1977 г. и была уволена 31 августа 2017 г. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

С февраля 1984 г. ФИО1 с семьей (5 человек) состояла в списке первоочередников для получения жилой площади, и 26 мая 1998 г. была переведена в общий список, так как отпали основания состоять в льготном списке, и на 3 июня 1998 г. ее очередность по общему списку была № 178, по состоянию на 1 апреля 1999 г. – 28, на 2017 г. очередность - № 6.

Весь период проживания в нежилых помещениях ФИО1 обращалась в различные инстанции – Министерство просвещения БАССР, прокуратуру, горисполкомы (том 1 л.д. 40- 110) с просьбой прописать ее в спорных нежилых помещениях, на что получала отказ, а также оказать содействие в обеспечении ее и ее троих детей, одна из которых – дочь ФИО4 страдала хронической пневмонией с двусторонним поражением легких и умерла 17 апреля 2018 г., жилым помещением для проживания, которые оставлены без удовлетворения.

В 2002 г. ФИО1 предлагались две комнаты в общежитии жилой площадью 19,2 кв. м, по адрес правом регистрации, от которых она отказалась.

В адрес директора Лицея № 107 отделом государственного пожарного надзора г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по Республики Башкортостан, начиная с 2007 г. неоднократно выносились предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, директору поручалось запретить проживание обслуживающего персонала в здании школы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования УЗИО, суд первой инстанции исходил из того, что спорные помещения не предназначены для проживания, лицей является муниципальной собственностью, никакие его помещения в статус жилых не переводились, регистрация (прописка) сотрудников и членов их семей в образовательных учреждениях запрещена, ФИО1 не зарегистрирована в спорных нежилых помещениях, так как они не являются объектом жилищных прав, непригодны для постоянного проживания и не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, право пользования данными помещениями она не приобретала, проживает в помещениях без установленных законом оснований.

Суд первой инстанции отверг доводы ответчика ФИО1 о длительности ее работы в Лицее № 107, наличия у нее права на предоставление ей отдельного жилого помещения (однокомнатной квартиры), отсутствие у нее на праве пользования и собственности иного помещения для проживания, так как муниципальное образование городской округ город Уфа Республики Башкортостан не принимало решений о предоставлении спорных нежилых помещений ФИО1, договор аренды, либо договор ссуды (безвозмездного пользования) с указанным лицом не заключался, следовательно, оно имеет право требовать устранения нарушения его прав по владению, пользованию и распоряжению спорных нежилых помещений.Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать законными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичные положения содержались в статье 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного помещения семье ФИО1

В силу указанных выше нормативных положений для проживания могут быть предоставлены только жилые помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные помещения были предоставлены ФИО1 и членам ее семьи для проживания, в 1977 г. ФИО1 и члены ее семьи были вселены в помещения по месту жительства, в которых ответчик проживает по настоящее время, то есть более 41 года.

Как следует из Акта проверки жилищных условий ФИО1 (том 1 л.д. 88), она с членами семьи, двумя дочерьми и сыном, с 1977 г. проживает в здании школы № 107 и занимает комнату площадью 10 кв. м, на ФИО1 открыт лицевой счет.

В соответствии с техническим паспортом нежилого адрес в г. Уфе по состоянию на 5 апреля 2016 г., назначение помещений, занимаемых ответчиком, определено, как основные и комната приема пищи, технических сведений о здании на момент предоставления ответчику помещений, начиная с 1977 г. истцом не представлено, тогда как согласно домовой книги на здание №... по адрес в адрес, помещения в названном здании использовались в качестве жилых, в которых осуществлялась прописка работников образовательного учреждения по месту жительства. По данным технического паспорта на нежилое здание 121 по адрес № 107 помещения № №..., а также помещения №... используются как жилые помещения.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорных помещений, находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Аналогичное содержание имела статья 1 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», определяющая структуру жилищного фонда как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Таким образом, на момент вселения ответчика в спорные помещения факт нахождения их в нежилом здании не противоречил действовавшему в тот период жилищному законодательству.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Факт непрерывного длительного (более 41 года) проживания ФИО1 в указанных помещениях установлен, вселение ответчика произошло вследствие ее трудовых отношений с учреждением, которые также продолжались в течение 40 лет, о чем также было известно собственнику здания, в течение 40 лет не принявшего никаких мер для обеспечения ответчика жилым помещением в соответствии с требованиям жилищного законодательства, а лишь исключившего ответчика из льготной очереди по достижению ее тремя детьми совершеннолетия.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны ответчика при вселении в спорные помещения допущено не было. Обратного материалы дела не содержат.

Поскольку ответчик занимает спорные помещения, значащиеся как основные помещения и комната приема пищи, на законных основаниях (трудовые отношения), между сторонами сложились фактические жилищные правоотношения, то оснований для применения положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции ограничился лишь формальным указанием на то, что спорные помещения не являлись и не являются жилыми, не исследовав по существу фактические обстоятельства дела, в том числе назначение спорных объектов на момент предоставления ответчику.

Статьей 13 Федерального закона от дата № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата№... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Как установлено ФИО1 с 1984 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, стаж работы ФИО1 в учреждении, предоставившем помещения для проживания, на 1 марта 2005 г. составляет более 21 г., на 2017 г. очередность ответчика на предоставление жилого помещения - №....

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии между сторонами фактических жилищных правоотношений и об отсутствии оснований для возложения обязанности на ФИО1 освободить занимаемые помещения без предоставления ей другого жилого помещения, следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований УЗИО.

Руководствуясь статьями 198, 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 декабря 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к ФИО1 о возложении обязанности освободить занимаемые нежилые помещения – отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Гареева Л.Ф.