Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей ГОА к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому о признании права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области,

по апелляционной жалобе третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на решение Березовского городского суда Свердловской области от 22.05.2015,

заслушав доклад судьи Бурматовой Г. Г., пояснения истца ГОА, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М. Н., судебная коллегия

установила:

прокурор города Берёзовского Свердловской области, действуя в интересах ГОА( / / ) года рождения, обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому о признании права на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ГОА, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать УГ, умерла ( / / ), отец ГАИ погиб в ( / / ) году. Постановлением главы муниципального образования «...» от ( / / ) № несовершеннолетний ГОА определен под опеку к УЯВ. Приказом начальника Управления образования Муниципального образования «...» от ( / / ) № опекун УЯВ освобожден от обязанностей опекуна в связи с переоформлением опеки на БВН Постановлением главы муниципального образования «...» от ( / / ) № БВН назначена попечителем несовершеннолетнего ГОА В период с ( / / ) по июнь 2007 года ГОА являлся учащимся Берёзовского профессионального училища № 67. Окончил образовательное учреждение по специальности «сварщик». В настоящее время ГОА 27 лет, проживает в доме, принадлежащем БВН по адресу: .... Иного жилья у ГОА не имеется.

После выпуска из Берёзовского профессионального училища № ГОА неоднократно обращался в Управление социальной политики г. Первоуральска Свердловской области, администрацию Берёзовского городского округа, Управление социальной политики г. Березовского Свердловской области с устными просьбами предоставить ему жильё как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей. Однако ему было отказано в устной форме, по тем основаниям, что он не имеет права на предоставление ему жилого помещения, кроме того, никем из специалистов указанных органов не было разъяснено, что льготой по предоставлению жилья можно воспользоваться лишь до достижения возраста 23 лет.

В феврале 2015г. ГОА обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. ( / / ) на основании решения № начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому ему было отказано в приеме заявления о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области в связи с достижением ГОА 23-летнего возраста. Не согласившись с указанным решением ГОА обратился за защитой своих прав в прокуратуру г. Берёзовского Свердловской области. Полагает, что решение решения № начальника Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому от 25.02.2015 вынесено необоснованно и незаконно, в связи с чем обратился с настоящим иском.

Решением Березовского городско суда ... от ( / / ) исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать за ГОА право на обеспечение жильем по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда как за лицом из числа детей-сирот, обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому принять ГОА на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области в срок 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу.

. В апелляционной жалобе Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывает на незаконность и необоснованность приятого решения по делу. Полагает, что судом неверно определены обстоятельства имеющие значение для дела, поскольку утверждение истца о том, что он не знал о своем праве на предоставление жилья, а также, что соответствующими органами ему не было разъяснено о необходимости постановки на учет не может, является уважительной причиной, в силу которой истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что истец имел возможность до достижения возраста 23 лет предпринять меры к постановке на соответствующий учет в органе местного самоуправления, а в случае отказа в постановке, защитить свое право в судебном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Березовского указывает на законность и обоснованность принятого решения по делу. Полает, что судом дана верная оценка обстоятельствам и доказательствам, имеющим значение для дела, выводы суда о наличии уважительных причин несвоевременной постановки ГОА, оставшегося без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, обоснованы.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волкова М. Н., истец ГОА возражения прокурора г. Березовского поддержали, просили оставить решение, принятое по делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 16.09.2015, извещения о дате и времени рассмотрения направлены лицам, участвующим в дела, путем почтового уведомления 17.08..2015 по всем адресам, имеющимся в материалах дела, кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебном заседанию, не сообщили о причинах неявки, в том числе уважительных и таких доказательств не представили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие, своих представителей в суд апелляционной инстанции также не направили, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Заслушав прокурора, истца ГОА, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон).

Мать ГОА, ( / / ) года рождения, УГ, умерла ( / / ), что подтверждается свидетельством о смерти №, отец ГАИ, умер ( / / ), что также подтверждается свидетельством о смерти №

Постановлением главы муниципального образования «...» от ( / / ) № № которым несовершеннолетний ГОА определен под опеку УЯВ Этим же постановлением за ГОА закреплена жилплощадь по адресу: ... до его совершеннолетия.

Приказом начальника Управления образования Муниципального образования «...» от ( / / ) № опекун УЯВ освобожден от обязанностей опекуна в связи с переоформлением опеки на БВН

Постановлением главы муниципального образования «...» от ( / / ) № БВН назначена попечителем несовершеннолетнего ГОА

Решением Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Березовскому от ( / / ) № ГОА отказано в приеме заявления о принятии на учёт для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, поскольку на основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки предоставляются лицам указанной категории до 23 лет

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку истиц ГОА является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, приобрел право на получение жилья, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, на учет для получения жилья до настоящего времени не поставлен, поскольку обратился с заявлением о постановке на учет, после 23 лет, что само по себе не может служить основанием для нарушения жилищных прав истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, основанными на материалах дела, подробно мотивированными судом, и полагает, что спор разрешен правильно, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановления Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Судебная коллегия также считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец ГОА не был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по независящим от него причинам, поскольку факт его обращений в органы опеки и попечительства г. Березовского с устными просьбами предоставить ему жильё как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, а также отсутствие разъяснительной работы с ГОА, подтвержден показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля специалиста Управления социальной защиты г. Березовского ПТВ

Из объяснений опекуна БВН отобранных прокуратурой г. Берёзовского Свердловской области 17.03.2015, также следует, что с заявлением по вопросу наделения ГОА жилым помещением в органы опеки и попечительства она не обращалась.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истец до достижения возраста 23 лет не был своевременно поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органом и лицами в тот период, когда он был несовершеннолетним и в период после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Отсутствие ГОА на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не был поставлен на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о принятии на учет в настоящее время и предоставлении жилого помещения, поскольку причины, по которым ГОА не смог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

Относительно доводов апелляционной жалобы о невозможности предоставления ГОА жилого помещения в связи с достижением предельного возраста, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о необходимости исключительно личного письменного обращения ГОА для постановки его на соответствующий учет и последующего предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, был исследован судом первой инстанции, в частности, судом, были оценены показания свидетеля о личном обращении истца в органы местного самоуправления, в связи с чем данный довод жалобы судебной коллегией не может быть принят во внимание.

Из представленных в материалы дела данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 20.04.2015, «Березовское БТИ и РН» СОГУП «Областной Центр недвижимости» № от ( / / ) следует, что у ГОА не имеется жилых помещений на праве собственности. Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что истец также не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения.

Из ответа Администрации Березовского городского округа от ( / / ) №3002/03-03, следует, что договор социального найма жилого помещения, которое было предоставлено ГОА для проживания в связи с трудовыми отношениями с ОАО «...», расположенного по адресу: ..., с ГОА не заключался. Указанное жилое помещение передано по договору социального найма от ( / / ) № СВА( л.д. 219).

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое было закреплено за ГОА постановлением главы муниципального образования «...» от ( / / ) №№ значится в реестре муниципальной собственности (л.д. 213). В указанной квартире зарегистрирован УЯВ (л.д. 216-217). Кроме того, из представленного в материалы дела акта обследования указанного жилого помещения от ( / / ) года, составленного специалистами отдела опеки и попечительства, усматривается, что жилое помещение находится в крайне неудовлетворительном состоянии (л.д. 225).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что достижение ГОА возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку противоречат материалам гражданского дела и основаны на ошибочном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 22.05.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица Министерства строительства и архитектуры Свердловской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Ю. П. Москаленко

Судьи: Г. Г. Бурматова

ФИО1