Апелляционное определение № 33-11953/2023 от 02.10.2023 Красноярского краевого суда (Красноярский край)

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Кучеровой С.М.,

судей: Михайлинского О.Н., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болеловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлинского О.Н. гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Ачинского района, Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства», администрации Белоярского сельсовета, ФИО3 о признании действий незаконными, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании договора аренды действующим, признании незаконными распоряжения, постановления, признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельным участком, жилым домом, по встречному иску администрации Ачинского района к ФИО1 об обязании снять с регистрационного учета жилой дом,

по апелляционным жалобам представителя ФИО1 – ФИО4, представителя Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО5,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 6 июля 2023г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1, ФИО2, администрации Ачинского района удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Ачинского района от 14 июня 2022 г. №556-р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации Белоярского сельсовета от 19 августа 2022 г. №45-П в части присвоения земельному участку с кадастровым № адреса: <адрес>.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительными договоры безвозмездного пользования земельным участком от 17 июня 2022 г., от 28 апреля 2023 г., заключенные между администрацией Ачинского района и Краевым государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым домом от 15 ноября 2022 г., с учетом дополнительного соглашения от 01 июля 2023 г., заключенный между администрацией Ачинского района и ФИО3.

Снять с регистрационного учета жилой дом <адрес>, с кадастровым №.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ачинского района Красноярского края о признании незаконными действий, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании договора аренды действующим.

Требования мотивированы тем, что решением Ачинского городского суда Красноярского края от 9 ноября 2022г. удовлетворено требование ФИО1, установлен факт принятия им наследства, открывшегося после смерти отца - М.А.П. в виде жилого дома <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН на основании постановления администрации Белоярского сельсовета от 17 апреля 2006 г. №52 с умершими М.А.П. и М.Е.В. был заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым №, площадью 5 280 кв.м, расположенный по <адрес>. Вместе с наследственным имуществом в виде жилого дома к истцу перешли принадлежавшие наследодателю права на аренду земельного участка, находящегося при этом жилом доме. По сведениям органа Росреестра срок действия договора аренды не установлен, но договор аренды на земельный участок с кадастровым № не расторгался, считается действующим на неопределенный срок. При рассмотрении предыдущего гражданского дела выяснилось, что администрацией Ачинского района самовольно был образован земельный участок с кадастровым № и ему присвоен адрес: <адрес>, данный земельный участок фактически сформирован из земельного участка, переданного в аренду М.А.П. и М.А.П. для эксплуатации жилого дома, входящего в состав наследства ФИО1 На этом земельном участке осуществляется строительство иного жилого дома, что является незаконным, нарушает права и законные интересы истца.

ФИО1 просил признать незаконными действия администрации Ачинского района по формированию земельного участка с кадастровым №, снять с кадастрового учета данный объект недвижимости, признать договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный с М.А.П. и М.Е.В., действующим (л.д.6-8 т.1).

В процессе рассмотрения дела ФИО1 дополнил исковые требования, предъявил их к администрации Ачинского района Красноярского края, Краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства» (далее также - КГКУ «УКС»), администрации Белоярского сельсовета Ачинского района Красноярского края, ФИО3, просил признать недействительными договоры от 17 июня 2022 г., от 28 апреля 2023 г. безвозмездного пользования земельным участком, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым №, заключенные между администрацией Ачинского района и КГКУ «УКС», признать незаконным распоряжение администрации Ачинского района от 15 июня 2022 г. №556-р об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, признать незаконным постановление администрации Белоярского сельсовета от 19 августа 2022 г. №45-П в части присвоения земельному участку с кадастровым № адреса: <адрес>, признать недействительным договор безвозмездного пользования жилым домом от 15 ноября 2022г., заключенный между администрацией Ачинского района и ФИО3 (л.д. 205, 231 т.1, л.д. 88 т.3).

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ачинского района Красноярского края об установлении юридического факта принятия им наследства, оставшегося после смерти отца - М.А.П., умершего <дата>, в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании незаконными действий по формированию земельного участка с кадастровым №, снятии с кадастрового учета данного земельного участка, признании договора аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного с М.А.П. и М.Е.В., действующим, мотивируя свои требования аналогичными основаниями, указанными ФИО1 (л.д. 4-5 т.2).

Определением суда первой инстанции от 6 апреля 2023 г. выделены в отдельное производство исковые требования ФИО2 к администрации Ачинского района Красноярского края о признании незаконными действий, снятии с кадастрового учета земельного участка, признании договора аренды действующим (л.д.1 т.2).

Администрация Ачинского района Красноярского края обратилась в суд со встречным иском к ФИО1 об обязании снять с регистрационного учета уничтоженный пожаром жилой дом с кадастровым №, находившийся ранее по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что 7 мая 2022 г. возникла чрезвычайная ситуация в <адрес> где произошел пожар, в результате которого огнем уничтожены жилые дома, в том числе, указанный жилой дом, который в этой связи утратил свойства объекта гражданских прав, недвижимого имущества, прекратил существование в связи с уничтожением вследствие пожара. Правообладателем жилого дома на основании решения суда от 21 ноября 2022 г. является ФИО1 Земельный участок, на котором располагался жилой дом, находится в собственности администрации Ачинского района. От ФИО1 за время существования жилого дома заявлений о предоставлении земельного участка в аренду не поступало. Права администрации, как собственника земельного участка, ограничены в связи с тем, что на нем числится сгоревший жилой дом ФИО1, поэтому администрация района имеет право обратиться в суд с требованием о снятии с регистрационного учета данного жилого дома (л.д.222-223 т.1).

Определением суда первой инстанции от 15 мая 2023 г. соединены в одно производство материалы гражданских дел по названным искам (л.д.250 т.1).

Определениями суда первой инстанции от 16 декабря 2022 г., 9 января 2023 г., 20 января 2023 г., 26 января 2023 г., 15 февраля 2023 г., 9 марта 2023 г., 23 марта 2023 г., 13 июня 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Кадастр Инжиниринг», администрация Белоярского сельсовета, Министерство социальной политики Красноярского края, Министерство строительства Красноярского края, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, ФИО3, ППК «Роскадастр» (л.д. 40, 90, 174 т.1, л.д. 53, 64, 68, 190 т.2).

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО4 просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований администрации Ачинского района о снятии жилого дома истцов с регистрационного учета, в удовлетворении данных требований администрации района отказать, указывает, что ФИО1 и ФИО2 не выражали волеизъявление на снятие жилого дома с учета, принудительное снятие жилого дома с учета считает недопустимым, поскольку истцы М-вы намерены восстановить жилой дом, принадлежащий им на праве собственности.

В апелляционной жалобе представитель КГКУ «Управление капитального строительства» ФИО5 просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2, принять по делу новое решение об отказе в исках ФИО1 и ФИО2 В обоснование жалобы указывает, что администрацией Ачинского района земельный участок с кадастровым № предоставлен КГКУ «Управление капитального строительства» под строительство жилого дома по договору о передаче в безвозмездное пользование 16 июня 2022 г., на дату его предоставления факт принятия истцами наследства в виде жилого дома не был установлен в судебном порядке, соответствующие судебные решения еще не были приняты, обязательства арендодателя по договору аренды земельного участка с кадастровым №, предоставленного для эксплуатации жилого дома прекращены в связи со смертью арендатора. Фактически спорный земельный участок с кадастровым № находится в собственности администрации Ачинского района, границы земельного участка не были установлены, в связи с чем администрация района обоснованно распорядилась земельным участком по своему усмотрению, предоставила часть земельного участка с кадастровым № для строительства жилого дома, предназначенного ФИО3, сформировав земельный участок с кадастровым №. Также указывает, что в настоящее время решение Ачинского городского суда от 9 ноября 2022 г. находится на стадии обжалования в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции, где рассматриваются, в том числе, обстоятельства уклонения наследодателя М.А.П. от принятия наследственного имущества в связи с имеющейся кредиторской задолженностью. Кроме того, в связи с утратой истцами М-выми жилого дома как объекта гражданского оборота, дальнейшее предоставление земельного участка в пользование (аренда) наследникам нецелесообразно и противоречит действующему законодательству.

Представителем администрации Ачинского района Красноярского края ФИО6 представлен отзыв на апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО4, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ФИО1 – ФИО4

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом и заблаговременно извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, обеспечено их право участвовать в судебном разбирательстве при рассмотрении апелляционных жалоб, однако, они не явились в судебное заседание, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, явку представителей в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда не обеспечили.

На основании статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, и их представителей, не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва, выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО4, поддержавшего поданную им апелляционную жалобу, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы КГКУ «Управление капитального строительства», судебная коллегия приходит к выводам об удовлетворении апелляционной жалобы представителя ФИО1 – ФИО4, отказе в удовлетворении апелляционной жалобы представителя КГКУ «Управление капитального строительства» ФИО5, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических дни (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В период до 1 марта 2015 г. исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, было предусмотрено в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Как предусмотрено статьей 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ).

Специальные основания прекращения аренды земельного участка предусмотрены в пункте 2 статьи 45, пунктах 2.2, 2.3 и 2.4, 4 и 5 статьи 46 Земельного кодекса РФ.

На основании статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Согласно пункту 4 статьи 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 статьи 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1 и 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, установлено в суде апелляционной инстанции, решениями Ачинского городского суда Красноярского края от 21 ноября 2022 г. и от 6 апреля 2023 г., вступившими в законную силу 13 марта 2023 г. и 26 июня 2023 г., удовлетворены исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации Ачинского района Красноярского края об установлении факта принятия наследства, установлены юридические факты принятия истцами наследства, открывшегося после смерти их отца М.А.П., умершего <дата> (т.1, л.д. 53-55, т.2, л.д. 179-181).

Как подтверждено материалами настоящего гражданского дела, а также установлено указанными решениями суда от 21 ноября 2022 г. и от 6 апреля 2023г., М.А.П. и М.Е.В. на основании договора купли-продажи и свидетельств о регистрации права от 25 апреля 2003 г. принадлежал на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому, жилой дом с кадастровым №, общей площадью 43,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, государственная регистрация права произведена 25 апреля 2003 г.

Постановлением администрации Белоярского сельсовета Ачинского района Красноярского края №52 от 17 апреля 2006 г. М.Е.В. и М.А.П. на основании статей 22, 26, 29 и 36 Земельного кодекса РФ, статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, в связи с совершенной сделкой купли-продажи жилого дома (свидетельства о государственной регистрации права от 25 апреля 2003г.) был предоставлен на праве аренды для эксплуатации жилого дома земельный участок по адресу: <адрес>, категории земель - земли поселений, общей площадью 5 280 кв.м, сроком на 364 дня. В соответствии с указанным постановлением М.Е.В. и М.А.П. необходимо было заключить договор аренды земельного участка (т.1, л.д.156).

Согласно представленной по запросу суда выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, М.А.П. на праве аренды предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым №, площадью 5 280 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> из категории земель – земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге администрации Белоярского сельсовета сделана запись № 6, стр. 30 ЛС №115 за 2013 г. на основании договора аренды земельного участка №35 от 27 июня 2006 г. (т.1, л.д.184).

Из сообщения администрации Белоярского сельсовета следует, что заключенный с М-выми договор аренды указанного земельного участка был передан в администрацию Ачинского района при передаче полномочий, что отрицал в судебном заседании представитель последнего органа местного самоуправления.

Вместе с тем запись в похозяйственной книге администрации Белоярского сельсовета № 6, стр. 30 ЛС №115 за 2013 г. содержит точные сведения о договоре аренды земельного участка №35 от 27 июня 2006 г. в отношении земельного участка с кадастровым №, и согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № (дата присвоения кадастрового номера 8 сентября 2005 г., ранее присвоенный кадастровый №) по адресу: <адрес>, площадью 5 280 кв.м, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, в разделе «Особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена, внесены сведения об ограничении (обременении) - аренда, срок действия не установлен, в пользу М.Е.В. и М.А.П., на основании постановления администрации Белоярского сельсовета Ачинского района №52 от 17 апреля 2006г. (т.1, л.д. 13-15).

М.Е.В. умерла <дата>, после ее смерти переживший супруг М.А.П. обратился к нотариусу Ачинского нотариального округа с заявлением о принятии наследства, ему были выданы свидетельства о праве на наследство по закону в отношении наследственного имущества, однако, за регистрацией права собственности в ЕГРН на принадлежавшую М.Е.В. 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, М.А.П. не обратился.

М.А.П. умер <дата>, его наследниками по закону первой очереди являются сыновья ФИО1 и ФИО2, которые в установленный законом шестимесячный срок фактически приняли наследство М.А.П. в виде жилого дома по адресу: <адрес>, совершили действия, свидетельствующие о принятии наследства, поскольку некоторое время после смерти наследодателя, проживали в жилом доме, приняли меры к сохранности приобретенного наследственного имущества, распоряжались указанным домом, предоставив его во временное пользование другому лицу, который в свою очередь, оплачивал услуги по поставке электроэнергии в жилой дом.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским дела Красноярского краевого суда от 18 января 2023 г. отменено определение Ачинского городского суда Красноярского края от 6 октября 2022 г. об отказе в удовлетворении заявленного ФИО1 ходатайства о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым №, мотивированное тем, что администрацией района предпринимаются попытки занять земельный участок под домом, входящим в наследуемое имущество и осуществлять на нем строительство, что в дальнейшем затруднит реализацию его прав в отношении наследуемого имущества, судом апелляционной инстанции применены меры по обеспечению иска в виде запрета строительства по адресу: <адрес> (т.3, л.д.124-125).

7 мая 2022 г. в ряде районов на территории Красноярского края в связи с неблагоприятными метеоусловиями произошли массовые пожары, в том числе в <адрес> Ачинского района.

Вследствие пожара жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 и ФИО2 получил существенные повреждения.

В связи с возникновением указанных пожаров на территории Ачинского района 7 мая 2022г. администрацией Ачинского района издано распоряжение №388А-Р «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Ачинского района», с 17.00 час. 7 мая 2022 г. на территории Ачинского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления, сил и средств муниципального звена ТП РСЧС Ачинского района. Организовано информирование населения района о ситуации, выполнение мероприятий, направленных на защиту населения и обеспечение безопасной жизнедеятельности, сохранности объектов (т.1, л.д.126).

Законом Красноярского края от 19 мая 2022 г. №3-742 «О мерах социальной поддержки граждан, проживавших в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Красноярского края 7 мая 2022 г. и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению предоставления указанным гражданам мер социальной поддержки», принятым во исполнение данного закона постановлением Правительства Красноярского края от 23 мая 2022 г. №449-п определен порядок предоставления мер социальной поддержки.

Распоряжением администрации Ачинского района от 20 мая 2022 г. №331-Р создана комиссия по рассмотрению заявлений о мерах социальной поддержки граждан, проживающих в жилых помещениях, утраченных в результате пожаров, возникших на территории Ачинского района 7 мая 2022 г., решением которой от 30 мая 2022 г. ФИО3 (т.1, л.д. 160-163) включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением путем его строительства и последующего предоставления в собственность или по договору социального найма, с учетом состава семьи 2-х несовершеннолетних детей.

В целях организации и своевременного проведения мероприятий по защите населения Белоярского сельсовета, пострадавшего в результате пожара, произошедшего 7 мая 2022 г., комиссией ЧС и ПБ Ачинского района 14 июня 2022г. принято решение рекомендовать администрации Ачинского района провести закупку кадастровых работ по формированию границ 26 земельных участков, постановке их на кадастровый учет, а также работ по снятию 40 сгоревших домов с учета у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ (т.1, л.д.116).

28 июля 2022 г. администрацией Ачинского района с ООО «Кадастр Инжиниринг» заключен муниципальный контракт № 57 на оказание услуг по обследованию 45 объектов недвижимости на предмет прекращения существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением, а также кадастровых работ по межеванию 24 земельных участков с последующей постановкой их на кадастровый учет, в соответствии с техническим заданием (т.1, л.д.117-124).

В техническом задании (приложение №2 к контракту) в перечне объектов, подлежащих обследованию на предмет прекращения их существования в связи с гибелью или уничтожением, в том числе указан объект с кадастровым №, расположенный в <адрес>, в перечне земельных участков, подлежащих межеванию с последующей постановкой их на кадастровый учет, в том числе указан земельный участок, площадью 1 500 кв.м, расположенный в <адрес> (т.1, л.д.121 оборот -124).

Распоряжением администрации Ачинского района от 14 июня 2022 г. №556-р утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м, из категории земель «земли населенных пунктов», находящегося в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами (:ЗУ1) по адресу: Ачинский муниципальный район, сельское поселение Белоярский сельсовет, <адрес> (т.1, л.д.81-82).

16 июня 2022 г. кадастровым инженером ООО «Кадастр Инжиниринг» подготовлен межевой план спорного земельного участка, площадью 1 500 кв.м в с<адрес> (т.1, л.д. 73-82).

Представителем кадастровой организации сообщено суду, что основанием для формирования спорного земельного участка с кадастровым <адрес> внутри состоящего на кадастровом учете земельного участка, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, явилось распоряжение администрации Белоярского сельсовета, которым присвоен этому участку адрес <адрес>.

При этом кадастровый инженер К.Ю.А., выполняя межевание участка, в заключении к межевому плану указала на возможность такого формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, руководствовалась Списком землепользователей квартала №20 с. Белый Яр, где располагается земельный участок по <адрес>, Схемой границ землепользований в этом квартале (т.1, л.д.69), на которой усматриваются границы участков по <адрес>, в том числе участка № (20-2), находившегося в пользовании М-вых.

По данным выкопировки из материалов мензульной съемки с. Белый Яр Ачинского района на 1992 г. по <адрес> расположены жилой дом с надворными постройками и земельным участком, используемым как огород, рядом с этим участком имеется проезд (т.1, л.д.59).

Согласно техническому паспорту домовладения по <адрес>, по состоянию на 2002 г. на земельном участке расположен жилой дом, надворные постройки, земельный участок огражден забором (т.1, л.д.103-112).

После формирования спорного земельного участка и постановки его на кадастровый учет 17 июня 2022 г. (т.1, л.д.16-19) администрацией Ачинского района с КГКУ «УКС» был заключен договор б/н от 17 июня 2022г. безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 1500 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, с целью строительства на нем жилого дома, общей площадью 54 кв.м, в соответствии с проектной документацией, сроком до 30 апреля 2023 г. (т.1, л.д.141-142).

6 июня 2022 г. КГКУ «УКС» заключило государственный контракт с ООО «КрасАльфаСтрой» на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объектов капитального строительства при реализации мер по восстановлению жилых домов, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в мае 2022 г. на территории Красноярского края (т.2, л.д.99-139), по условиям которого подрядчик обязался выполнить комплекс работ, в том числе и в отношении жилого дома на спорном земельном участке.

С объемом подлежащего строительству объекта – жилого дома для ФИО3 и членов ее семьи не согласилась ФИО3, обратилась к Ачинскому городскому прокурору, который обратился в суд с иском об установлении факта постоянного проживания ФИО3 и четырех ее детей в с<адрес>, предоставлении меры социальной поддержки в виде строительства жилого дома в размере 90 кв.м.

Определением суда от 12 июля 2022 г. в обеспечение исковых требований были приняты меры в виде приостановления строительства жилого дома по <адрес> (т.3, л.д. 120).

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 13 сентября 2022 г., вступившим в законную силу 21 октября 2022 г., частично удовлетворены исковые требования прокурора, установлен юридический факт постоянного проживания <данные изъяты> в с. <адрес>. Меры по обеспечению иска сохранены до вступления решения суда в законную силу (т.3, л.д.115-119).

15 ноября 2022 г. построенный объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, площадью 90 кв.м, по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, площадью 1 500 кв.м, с кадастровым № передан КГКУ «УКС» по договору безвозмездного пользования администрации Ачинского района на основании Закона Красноярского края от 19 мая 2022 г. №3-742 для использования по целевому назначению (т.2, л.д. 211-212), которая в свою очередь передала построенный объект по договору безвозмездного пользования от 15 ноября 2022 г. ФИО3 для пользования и проживания, между сторонами договора подписан акт приема-передачи имущества (т.1, л.д.200-204).

В данном жилом доме, расположенном на спорном земельном участке фактически проживает ФИО3 с членами семьи.

В связи с наличием гражданско-правового спора в отношении земельного участка с кадастровым №, применением судом мер по обеспечению иска ФИО1 в виде запрета осуществлять регистрацию права собственности, любого перехода права собственности и иных вещных прав на указанный земельный участок определением суда от 2 декабря 2023 г. (т.1, л.д.2), расположенный на земельном участке жилой дом не принят в собственность Красноярского края, дальнейшая передача имущества не осуществлена.

28 апреля 2023 г. на основании договора безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым № передан администрацией Ачинского района в КГКУ «УКС» для индивидуального жилищного строительства сроком до 31 декабря 2023 г. (т.2, л.д. 213-216).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, предъявленных к администрации Ачинского района Красноярского края, КГКУ ««Управление капитального строительства», администрации Белоярского сельсовета Ачинского района, ФИО3, суд первой инстанции, правильно применив положения статей 166-168, 264, 610, 617, 621, 1112, 1152 ГК РФ, статей 11.2, 22, 39.20, 45, 46, 60 ЗК РФ, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности с соблюдением требований статей 61, 67 и 198 ГПК РФ, учитывая преюдициальное значение обстоятельств, установленных решениями Ачинского городского суда от 21 ноября 2022 г. и от 6 апреля 2023 г., правомерно исходил из того, что право аренды - пользования земельным участком с кадастровым №, площадью 5 280 кв.м, предоставленного для эксплуатации жилого дома с кадастровым № возникло у М.А.П.. на основании постановления №52 от 17 апреля 2006 г. и договора №35 от 27 июня 2006 г., истечение срока аренды повлекло возобновление на неопределенный срок, при этом в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством право аренды не прекращено, перешло к истцам, как универсальным правопреемникам М.А.П.., истцы ФИО1, ФИО2, являясь сыновьями умершего М.А.П., после смерти наследодателя вступили в права наследования и продолжали владеть и пользоваться земельным участком, являющимся предметом аренды по договору №35 от 27 июня 2006 г., возобновленным после истечения срока его действия на тех же условиях на неопределенный срок, в соответствии с целями, предусмотренными договором - для эксплуатации жилого дома, от своих прав не отказывались, в связи с чем к ним в силу части 2 статьи 617 ГК РФ перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Установив, что образование спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м произведено за счет территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 280 кв.м, без учета ограничений - права аренды на последний земельный участок, имеющихся в регистрационном и кадастровом учете, без получения согласия землепользователей ФИО1, ФИО2, суд пришел к соответствующим установленным обстоятельствам дела и основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, выводам о том, что истцы ФИО1, ФИО2 вправе требовать устранения нарушений своего права, принял решение о признании незаконными действий администрации Ачинского района по формированию земельного участка с кадастровым №, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, признании незаконными распоряжения администрации Ачинского района от 14 июня 2022 г. №556-р об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, постановления администрации Белоярского сельсовета от 19 августа 2022 г. №45-П в части присвоения данному земельному участку адреса, о снятии его с кадастрового учета, а также признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельным участком от 17 июня 2022 г., от 28 апреля 2023 г., заключенных между администрацией Ачинского района и КГКУ «Управление капитального строительства», безвозмездного пользования жилым домом от 15 ноября 2022 г., с учетом дополнительного соглашения от 1 июля 2023г., заключенного между администрацией Ачинского района и ФИО3

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, считает их законными и обоснованными, соответствующими собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Судом обоснованно указано, что в данном случае у администрации Ачинского района отсутствовали основания без письменного согласия истцов - землепользователей для образования и формирования, на обремененном арендой, предоставленном для эксплуатации жилого дома истцов ФИО1, ФИО2 земельном участке с кадастровым №, площадью 5 280 кв.м, нового земельного участка с кадастровым №, площадью 1 500 кв.м, данным формированием и последующими сделками нарушены права и законные интересы истцов как собственников унаследованного жилого дома и арендаторов земельного участка, на котором жилой дом расположен.

В этой связи судебная коллегия признает необоснованными доводы апелляционной жалобы представителя КГКУ «УКС» о том, что администрация района с соблюдением действующего законодательства распорядилась земельным участком по своему усмотрению, предоставила часть земельного участка с кадастровым № для строительства жилого дома, предназначенного ФИО3, сформировав земельный участок с кадастровым №, поскольку такие действия противоречат статье 11.2 Земельного кодекса РФ и существенно нарушают права и законные интересы ФИО1, ФИО2

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о снятии жилого дома истцов с регистрационного учета.

Разрешая спор в части требований администрации Ачинского района о снятии с регистрационного учета жилого дома с кадастровым № по <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку жилой дом сгорел, объект недвижимости (здание) прекратил свое существование, законных оснований для сохранения записи о регистрации фактически не существующего недвижимого имущества не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ основанием прекращения права собственности на вещь является в том числе гибель или уничтожение этой вещи, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

При этом принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 235 ГК РФ.

По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.

При этом если в случае гибели (уничтожении) вещи сохраняется его часть, право собственности на него принадлежит собственнику вещи.

Восстановление объекта не является созданием нового объекта, на который необходимо признание права собственности.

Как следует из материалов дела, в результате произошедшего пожара часть жилого дома <адрес> сохранилась, однако в нарушение требований статьи 198 ГК РФ данному обстоятельству суд оценку не дал, не принял во внимание первоначальное наличие на земельном участке фрагментов жилого здания, фундамента и наличие воли истцов на восстановление жилого дома.

Так, третье лицо ФИО7, проживавший по соглашению с истцами в спорном жилом доме до чрезвычайной ситуации - пожара, в заявлении от 16 июня 2022 г., поданном Главе Ачинского района, вне какой-либо связи с будущими гражданско-правовыми спорами, прямо указывал, что в результате пожара 7 мая 2022 г. сгорел дом №, однако после пожара оставались фундамент, печь, металлоконструкции. Им начата расчистка земельного участка от сгоревшего дома, для того, чтобы заново строить дом, т.к. остались фундамент, печь, металлоконструкции. Без уведомления ФИО7 и без уведомления наследников – собственников данного жилого дома, под руководством главы администрации Белоярского сельсовета, ссылающегося на распоряжение администрации Ачинского района, началась расчистка этого участка, в результате чего были снесены фундамент и печь (т.1, л.д. 159 оборот).

Таким образом, судом не учтено, что спорный объект - жилой дом после пожара являлся фактически существующим, но существенно поврежденным объектом, и не мог быть признан полностью погибшим (необратимо утраченным), при этом собственники объекта волю на отказ от него не выразили, то есть право собственности истцов на сохранившуюся после пожара часть жилого дома являлось действующим, и в соответствии со статьей 209 ГК РФ истцам принадлежало право на восстановление недвижимого имущества, пострадавшего при пожаре.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.) при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняется за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок.

Статья 287.3 ГК РФ, устанавливающая в пункте 4, что если собственник погибших здания или сооружения, находящихся на чужом земельном участке, не приступил к восстановлению здания или сооружения в течение пяти лет с момента их случайной гибели, его право, указанное в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, прекращается, если иное не предусмотрено законом или договором, введена Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 430-ФЗ и вступила в силу с 1 сентября 2022 г., не подлежит применению к отношениям, возникшим до даты ее введения.

Отсутствие соответствующего нормативного правового регулирования в период с 1 марта 2015 г. до 1 сентября 2022 г., устанавливающего срок для восстановления жилого дома, не может ухудшать положение истцов, имеющих законный интерес в сохранении арендных отношений и восстановлении жилого дома взамен утраченного ими помимо их воли в результате чрезвычайной ситуации - пожара.

При этом судебная коллегия учитывает, что ФИО1, ФИО2 не отказывались от прав на принадлежавший им жилой дом, намерены его восстановить и имеют такое право, как указано в пункте 4 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.).

До возникновения чрезвычайной ситуации 7 мая 2022 г. ФИО1, ФИО2, будучи собственниками объекта недвижимости - жилого дома, пользовались и распоряжались им по своему усмотрению.

Принимая во внимание, что срок восстановления жилого дома истцами в любом случае не может составлять менее трех лет, с момента пожара прошел незначительный период времени, в течение которого истцы неоднократно обращались за судебной защитой нарушенных прав и законных интересов, от принадлежащего истцам права собственности на сохранившиеся после пожара фрагменты жилого дома М-вы не отказывались, при этом остатки жилого дома, принадлежащего истцам, после пожара оставались и были уничтожены в ходе расчистки, организованной органами местного самоуправления, тогда как из пояснений истцов следует намерение отстраивать, восстанавливать жилой дом, основания для снятия жилого дома с регистрационного учета у суда отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы КГКУ «Управление капитального строительства» о том, что право собственности истцов на жилой дом прекратилось после того, как жилой дом был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации - пожара, правомерности распоряжения администрацией Ачинского района по своему усмотрению частью земельного участка, ранее предоставленного для эксплуатации жилого дома истцов, подлежат отклонению, поскольку перечень оснований для прекращения права собственности установлен действующим законодательством, при этом прекращение права собственности на объект недвижимости ввиду его гибели или уничтожения возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества. Наличие указанных обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Ачинского района к ФИО1 об обязании снять с регистрационного учета жилой дом.

В остальной части обжалуемое решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, которые привели или могли привести к принятию незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ачинского городского суда Красноярского края от 6 июля 2023г. в части удовлетворения исковых требований администрации Ачинского района к ФИО1 об обязании снять с регистрационного учета жилой дом - отменить, в отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации Ачинского района Красноярского края к ФИО1 о возложении обязанности снять с регистрационного учета жилой дом с кадастровым № по адресу: <адрес>, отказать.

Апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО4 – удовлетворить.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий: С.М. Кучерова

Судьи: О.Н. Михайлинский

Т.В. Парфеня