Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 мая 2020 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области решение Коломенского городского суда Московской области от 10 января 2020 года по делу № 33-11954/2020

по иску И.М.Ю. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги, обязании предоставить меру социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги от 16.09.2019 г., признании права на меру социальной поддержки и обязании предоставить меру социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 01.09.2019 г.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО1 27.08.2019 г. обратилась с заявлением к ответчику о признании за ней права на денежную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг как лица, имеющего льготу в качестве педагогического работника, отработавшего не менее 10 лет в образовательных учреждениях в сельской местности. В ответе от 16.09.2019 года № 2138 ТГ-256/03 ответчик в предоставлении истцу указанной в заявлении льготы отказано по причине отсутствия соответствующего стажа работы, указав, что стаж работы истца педагогом в сельской местности составляет на момент обращения только 8 лет 2 месяца 18 дней, приняв в подсчет этого стажа только работу в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Сосново-Борская детская школа искусств». Из стажа исключен период работы в Сергиевской детской школе искусств в связи с отсутствием записи в трудовой книжке о дате приема и увольнения с работы, период работы в Детской музыкальной школе № 3 г. Воскресенска в должности преподавателя по классу фортепиано в связи с указанием в названии школы «город Воскресенск», а не село, где фактически расположена школа. Данное решение ответчика истец считает незаконным.

Решением суда иск удовлетворен. Решение Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 года № 2138ТГ-256-03 об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года №36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» признано незаконным. За ФИО1 с 01.09.2019 года признано право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный, электроэнергию и отопление с учетом периодов работы ФИО1 в Сергиевской школе искусств в поселке Сергиевский Коломенского района Московской области с 01.11.1982 года по 31.05.1983 года, в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Детская музыкальная школа № 3 в поселке Лопатинский Воскресенского района Московской области с 01.09.1992 года по 30.04.2004 года. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить ФИО1, зарегистрированной по адресу <данные изъяты>, с 01.09.2019 года меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, отказать в иске.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, учитывая его надлежащее извещение о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 162-165).

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что вывод суда о том, что истец имеет право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с учетом периодов работы И.М.Ю. в Сергиевской школе искусств в поселке Сергиевский Коломенского района Московской области с 01.11.1982 года по 31.05.1983 года, в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Детская музыкальная школа № 3 в поселке Лопатинский Воскресенского района Московской области с 01.09.1992 года по 30.04.2004 года, а также о возложении обязанности предоставить истцу с 01.09.2019 года меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» является правильным исходя из следующего.

В соответствии с п. 31 ст. 1 Закона Московской области от 23.03.2006 года N 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», к категории граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки относятся педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 15 указанного Закона, меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 2, 3 части 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии): если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении льготы в виде денежной компенсации по оплате за коммунальные услуги в качестве педагогического работника, отработавшего не менее 10 лет в госучреждениях в сельской местности. Ответчик посчитав, что стаж работы ФИО1 в государственных и муниципальных учреждениях социально-культурной сферы Московской области составляет 8 лет 02 месяца 18 дней, в предоставлении данной льготы отказал.

Согласно удостоверению № 17-616-509 истцу с 11.10.2007 года назначена пенсия по старости.

Истец согласно Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» состояла на учете в Коломенском городском управлении социальной защиты населения по категории «педагогические работники», работающие на селе и пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг, данная льгота предоставлялась ФИО1 до 31.08.2019 года включительно. С 01.09.2019 года истец снята с учета в связи с тем, что с 18.08.2019 г. прекратила трудовую деятельность с выходом на пенсию.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части признания права на меру социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» с 01.09.2019 г. и обязании предоставить указанную меру социальной поддержки, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что в период 01.09.1992 года по 30.04.2004 года МОДО Детская музыкальная школа №3 находилась в поселке Лопатинский Воскресенского района Московской области, и имела статус сельской школы, в период с ноября 1982 года по май 1983 года истец работала в Сергиевской ДШИ, расположенной по адресу: <данные изъяты>. В связи с чем, истец имеет стаж работы в должности учителя государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, более 10 лет, на дату выхода на пенсию по возрасту пользовалась мерами социальной поддержки, установленными пунктом 31 статьи 1 указанного Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-03 и имеет право на сохранение ранее предоставляемой меры социальной поддержки, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с указанным законом.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, исходя из следующего.

Согласно трудовой книжки, истец в период с 01.09.1992 года по 31.08.1992 года работала во дворце культуры ПО «Коломенский завод».

Записи о работе истца в Сергиевской ДШИ в трудовой книжке отсутствуют.

Вместе с тем, согласно информационного письма от 11.07.2019 года №1797р и архивной справке № 1796р от 11.07.2019 года из Архивного отдела администрации Коломенского городского округа Московской области, по имеющимся на хранении документам в архиве значится, что истец (до регистрации брака ФИО2), после регистрации брака - И.С.Ю., работала и получала заработную плату в Сергиевской ДШИ в период с ноября 1982 года по май (включительно) 1983 года.

Таким образом, судебная коллегия считает, что вывод суд первой инстанции о том, что данные из архива подтверждают факт работы истца в сельской школе каковой является ФИО3 ДШИ, месторасположение которой было в период её работы по адресу: Московская область Коломенский район, поселок Сергиевский и соответственно указанный период работы должен быть учтен при назначении компенсации по оплате за коммунальные услуги по категории педагогические работники, отработавшие не менее 10 лет в госучреждениях на селе является правильным.

Согласно трудовой книжки истец с 01.09.1992 года по 31.08.2013 года работала в детской музыкальной школе № 3 г. Воскресенска в должности педагога и концертмейстера по классу фортепиано на время декретного отпуска другого работника, 25.08.1997 года принята постоянно на должность преподавателя по классу фортепиано.

Детская муниципальная школа №3 города Воскресенска, согласно лицензии № 54348 от 10.09.2003 года была переименована в МУДОД ДМШ №3, и затем на основании распоряжения главы Воскресенского муниципального района № 492-р от 04.07.2007 года переименована с 08.06.2007 года в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №3»; на основании распоряжения главы Воскресенского муниципального района № 797-р от 01.10.2007 года переименовано с 01.10.2007 года в музыкальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №3».

Согласно свидетельства о государственной регистрации № 1675 (л.д. 66), Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «детская музыкальная школа №3» было зарегистрировано по юридическому адресу <...>, регистрационный номер 2715 от 18.12.1996 года.

Постановлением главы администрации Воскресенского района Московской области № 459 от 13.12.1996 года о создании муниципальных образовательных учреждений культуры была создана Детская музыкальная школа №3.

Постановлением Губернатора Московской области от 5 мая 2004 г. N 81-ПГ «Об объединении рабочего поселка Лопатинский Воскресенского района Московской области с городом Воскресенском Московской области» рабочий поселок Лопатинский Воскресенского района Московской области с городом Воскресенском Московской области в единое поселение - город Воскресенск Московской области был объединен. Из учетных данных административно-территориальных и территориальных единиц Московской области рабочий поселок Лопатинский Воскресенского района Московской области был исключен.

На основании Постановления главы муниципального образования «Воскресенский район» Московской области от 16.06.2004 года № 390 «О переименовании улиц в <...> в микрорайоне Лопатинский города Воскресенска переименована в улицу Андреса с сохранением существующей нумерации строений.

Таким образом, вывод суда о том, что период работы истца с 01.09.1992 года по 30.04.2004 года МОДО Детская музыкальная школа №3 находилась в поселке Лопатинский Воскресенского района Московской области, и имела статус сельской школы до 30.04.2004 года, соответственно указанный период работы должен быть учтен при назначении компенсации по оплате за коммунальные услуги по категории педагогические работники, отработавшие не менее 10 лет в госучреждениях на селе является правильным.

На основании изложенного, поскольку истец имеет стаж работы в должности учителя в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, более 10 лет, и на дату выхода на пенсию по возрасту пользовалась мерами социальной поддержки, установленными пунктом 31 статьи 1 указанного Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел правильно к выводу о том, что истец имеет право на сохранение ранее предоставляемой меры социальной поддержки, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Законом Московской области от 23 марта 2006 года № 36/2006-03.

Определяя с 01.09.2019 года право истца на указанные выше меры социальной поддержки суд правильной исходил из п. 15 вышеуказанного закона, в котором указано, что меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 2, 3 части 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с четвертого по шестой пункта 30 и пункте 31 статьи 1 настоящего Закона, прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии): если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

Поскольку предоставление льготы истцу прекращено ответчиком с 01.09.2019 года, то с указанной даты суд правильно определил признать за истцом право на указные выше меры социальной поддержи.

Вместе с тем, имеются основания для отмены решения суда в части признания решения Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 года № 2138ТГ-256-03 об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» незаконным, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение в вышеуказанной части требованиям закона не соответствует.

При обращении с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки истец предоставила справку № 34 от 15.03.2018 г., выданную МУДО «Детская школа искусств № 3№ г. Воскресенска. Документ, на основании которого судом сделан вывод о том, что МУДО «Детская школа искусств №3» имела статус сельской школы, датированы декабрем 2019 г. и не было представлено с заявлением при обращении истца 27.08.2019 г. В связи с чем, при принятии решения об отказе в предоставлении мер ответчик принимал решение в отсутствии указанного документа, подтверждающего статус сельской школы.

Только при рассмотрении спора судом установлено, что ФИО1 работала в Сергиевской школе искусств в поселке Сергиевский Коломенского района Московской области с 01.11.1982 года по 31.05.1983 года, а также, что период работы с 01.09.1992 года по 30.04.2004 года в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Детская музыкальная школа № 3 в поселке Лопатинский Воскресенского района Московской области подлежит включению в стаж, поскольку указанное образовательное учреждение до 30.04.2004 года обладало статусом сельской школы.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 г. № 2138ТГ-256-03 является неправильным.

Таким образом, судебная коллегия отменяет решение Коломенского городского суда Московской области от 10.01.2020 года в части признания отказа Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 года № 2138ТГ-256-03 об отказе И.М.Ю. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» незаконным, принимает новое решение об отказе в иске в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коломенского городского суда Московской области от 10 января 2020 года отменить в части признания незаконным отказа Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 года № 2138ТГ-256-03 об отказе И.М.Ю. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В отменной части принять новое решение.

Отказать в удовлетворении требований И.М.Ю. о признании незаконным отказа Министерства социального развития Московской области от 16.09.2019 года № 2138ТГ-256-03 об отказе И.М.Ю. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости платы за общую площадь жилого помещения, капитальный ремонт, электроэнергию и отопление в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36\2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи