Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2018 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет удовлетворить.

Признать решение Управления Росгвардии по Тюменской области об отмене с июня 2018 года ФИО5, ФИО4, ФИО6 поощрительной выплаты в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием не законным.

Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения ФИО4 должности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения ФИО5 должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения ФИО6 должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя ответчика ФИО7, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы истцов ФИО6 и ФИО4, судебная коллегия

установила

ФИО6 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области (далее – Управление Росгвардии по Тюменской области) о признании незаконным решения об отмене поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет, выплачивать денежные средства в размере 20 % от должностного оклада до окончания срока замещения должности либо внесения изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия.

Требования мотивированы тем, что ФИО6 с 01.10.2016 проходит службу в Управлении Росгвардии по Тюменской области в должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам. С момента назначения на должность приказом работодателя, истцу установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20 процентов от должностного оклада. В результате проведенной в период с 14.05.2018 по 22.06.2018 ревизии финансово-хозяйственной деятельности офицерами отдела финансового контроля и аудита Уральского округа, составлен акт ревизии от 22.06.2018, согласно которому поощрительная выплата является для истца не законной. В июне 2018г. поощрительная выплата не была выплачена истцу, а также удержаны денежные средства в размере выплаченных выплат в апреле, мае 2018 г., что, по мнению истца, является незаконным.

ФИО4 и ФИО5 также обратились в суд с исками к Управлению Росгвардии по Тюменской области о признании незаконным решения об отмене поощрительной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет, выплачивать денежные средства в размере 20 % от должностного оклада до окончания срока замещения должности либо внесения изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия. Ссылаясь на то, что им были незаконно отменены поощрительные выплаты.

Определением от 13 ноября 2018 г. гражданские дела по искам ФИО6, ФИО4, ФИО5 объединены в одно производство.

В судебном заседании истцы ФИО6, ФИО5 ФИО4 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Управление Росгвардии по Тюменской области. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, ссылаясь на нарушением норм материального и процессуального права.

В доводах жалобы указывает, что иски ФИО6, ФИО4, ФИО5 должны рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку истцами оспариваются действия должностного лица органа государственной власти.

Ссылается на то, что телеграммой от 16.03.2018 Центральным аппаратом Росгвардии даны разъяснения по применению абзаца «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с которыми поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам, замещающим должности начальников отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе), при определении равенства должностей, замещаемых сотрудниками, установление поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, согласно штатному расписанию, применительно к должности «заместитель, начальник отдела».

Указывает, что в ходе проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Росгвардии по Тюменской области выявлено, что поощрительные выплаты установлены сотрудникам, специальные звания и тарифные разряды которых ниже определенных.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО5, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителя ответчика, истцов, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что

подполковник полиции ФИО4 занимает должность начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Иижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федераций по Тюменской области, 26 тарифный разряд;

подполковник полиции ФИО6 занимает должность заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, 24 тарифный разряд;

подполковник полиции ФИО5 занимает должность заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, 24 тарифный разряд.

ФИО6, ФИО4, ФИО5 установлены поощрительные выплаты к должностному окладу за особые достижения в службе в размере 20 процентов, соответственно Приказом от 12.09.2017 № 378 л/с, Приказом от 08.06.2017 № 216 л/с, Приказом от 06.10.2017 № 20 л/с.

На основании предписания командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.04.2018 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области.

Установлено, что поощрительная надбавка устанавливалась сотрудникам Управления Росгвардии по Тюменской области, не имеющим право на её получение: в том числе ФИО4 - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 26 тарифный разряд; ФИО6 - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 24 тарифный разряд, ФИО5 - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 24 тарифный разряд.

Приказом от 20.05.2018 № 229 л/с ФИО6, ФИО4, ФИО5 прекращены ежемесячные поощрительные выплаты к должностному окладу за особые достижения в службе, в размере 20 % с 24 марта 2018 г. (т.1 л.д. 91).

Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии в организационно-штатном построении одного юридического лица одноименных должностей в структурных или обособленных подразделениях (с наименованием «заместитель начальника отдела» с установленными различными тарифными разрядами и специальными званиями), при установлении дополнительных выплат, следует осуществлять от должности «заместителя начальника отдела» в каждом структурном или обособленном подразделении Управления Росгвардии по Тюменской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области», в котором такая должность имеется. Применение положений абзаца «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка оплаты труда сотрудников к лицам, замещающим должность в одном структурном подразделении органа (организации) и их не применение к лицам, замещающим одноименную должность в другом подразделении того же органа (организации), будет нарушать требования трудового законодательства Российской Федерации в совокупности с особенностями, установленными для отдельных категорий граждан.

Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на не правильном применении норм материального права, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.

Согласно абзацу «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного Приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием от 26.09.2017 № 406) поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — центральный орган управления войск национальной гвардии России, в ее структуру включены:

а) органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;

г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Войска национальной гвардии Российской Федерации включают: соединения, воинские части и организации ВНГ России, непосредственно подчинённые директору Росгвардии; образовательные организации высшего образования ВНГ России; территориальные органы Росгвардии на межрегиональном уровне (центры специального назначения); округа войск национальной гвардии Российской Федерации: соединения, воинские части и организации ВНГ России; территориальные органы Росгвардии на региональном уровне (главные управления, управления, отделы по субъектам Российской Федерации): федеральные государственные казённые учреждения вневедомственной охраны ВНГ России (управления, отделы по субъектам Российской Федерации).

Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области входит в структуру и является подразделением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области.

Распоряжением ЦА ФСВНГ РФ от 16.03.2018г. разъяснено, что поощрительная выплата устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отдела им равные и выше. При этом определение равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате ( штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела»:

- в Управлении ФСВНГ РФ по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек – «подполковник полиции» 35 тарифный разряд.

Данное разъяснение Росгвардии является распорядительным служебным документом. Поскольку в настоящее время отсутствуют другие нормативно-правовые акты, кроме приказа Росгвардии №406, регламентирующие порядок установления ежемесячных поощрительных выплат сотрудникам Росгвардии, вышеуказанные приказ и разъяснение обязательны к исполнению и применению.

В данном случае, нормы трудового законодательства, на которые сослался суд первой инстанции при разрешении спора, на сложившиеся правоотношения не распространяются.

Таким образом, поскольку тарифные разряды ФИО5, ФИО4 и ФИО6 не соответствуют тарифным разрядам, указанным в распоряжении ЦА ФСВНГ от 16.03.2018г., данные сотрудники не имеют право на получение ежемесячной поощрительной выплаты в размере 20% от должностного оклада.

В связи с чем приказ Управления Росгвардии от 20 мая 2018г. о прекращении ежемесячных поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам ФИО4, ФИО6 и ФИО5 является обоснованным, оснований для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, и в соответствии со ст. 328, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, решение районного суда надлежит отменить с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

апелляционную жалобу ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области – удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 13 ноября 2018г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к

Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области о признании решения Управления Росгвардии по Тюменской области об отмене с июня 2018 года поощрительной выплаты в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием незаконным, обязании произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения ФИО4 должности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области, до окончания срока замещения ФИО5 должности заместителя начальника отдела лицензионно¬-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области, до окончания срока замещения ФИО6 должности заместителя начальника отдела лицензионно-¬разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации – отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии