Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 13 марта 2015 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг населению, организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа посредством установки дебаркадера или иного плавучего сооружения, урн и плотно закрывающегося ящика для сбора мусора в местах причаливания к остановкам «Дачная», «Хутор Телегино», по апелляционному представлению Хабаровского транспортного прокурора на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителей Хабаровской транспортной прокуратуры Колосова А.В. и Марченко А.В., представителей Администрации города Хабаровска ФИО1 и ФИО2, представителя третьего лица ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Хабаровский транспортный прокурор обратился с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска. В обоснование требований указано, что действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» отнесено создание условий для предоставления населению транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 7 части 1 статьи 9 Устава города). В этих целях постановлением Мэра города Хабаровска от 20 апреля 2011 года № 1234 определен Перечень 8-ми внутригородских речных маршрутов, расположенных в границах городского округа, в том числе маршрут «Речной вокзал – Телегино – Садовая 2».

При проведении в ДД.ММ.ГГГГ проверки Хабаровской транспортной прокуратурой было установлено, что место остановки речных судов «Хутор Телегино» (на левом берегу 7 км Среднего Амура) не оборудовано для безопасной швартовки речных судов, для посадки и высадки пассажиров (место причаливания судов покрыто крупными камнями, препятствующими швартовке судов и посадке-высадке пассажиров). Земельный участок береговой полосы, где расположена указанная остановка пассажирского водного транспорта, в пользование хозяйствующим субъектам не предоставлялся.

Хабаровский транспортный прокурор считает, что надлежащее обустройство места остановки речных судов, обеспечивающее безопасность посадки-высадки пассажиров, является обязанностью Администрации города Хабаровска, что следует из названных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города, пункта 4 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 72), пунктом 6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (утверждены решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 года № 721). Неисполнение ответчиком указанной обязанности может привести к травмированию пассажиров, нарушению требований законодательства о безопасности судоходства при швартовке судов, недоступности указанных пунктов для посадки-высадки пассажиров.

В связи с чем прокурор просил возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения путем обустройства остановочного пункта «Хутор Телегино» проведением необходимых земельных работ и работ по благоустройству остановки до состояния, отвечающего требованиям безопасной швартовки судов и посадке-высадке пассажиров.

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, обосновав их ссылками на несоответствие остановки «Хутор Телегино» пунктам 9, 427, 476 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623), части 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарным правилам для морских и речных портов СССР от 2 июня 1989 года (пункт 2.2.80). В окончательной редакции требований прокурор просил возложить на муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг населению путем обустройства остановочного пункта «Хутор Телегино», установив пассажирский дебаркадер, либо иное плавучее сооружение, предназначенное для причаливания пассажирских судов, посадки-высадки пассажиров; установить на указной остановке урны для мусора и плотно закрывающийся ящик для сбора мусора (т.1, л.д. 70-72).

Также Хабаровский транспортный прокурор обратился с аналогичным иском к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности обустроить остановочный пункт «Дачная», находящийся на левом берегу 11 км Среднего Амура (т.1, л.д. 160-163, 231-233).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ЗАО «Амурские пассажирские перевозки».

Определением суда от 11 августа 2014 года гражданские дела по искам Хабаровского транспортного прокурора были соединены в одно производство (т.2, л.д. 78).

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 11 декабря 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Хабаровский транспортный прокурор настаивает на отмене принятого по делу решения и удовлетворении предъявленного им иска. Считает не соответствующими действующему законодательству выводы суда первой инстанции об отсутствии у ответчика обязанности устанавливать дебаркадеры в местах причаливания речных судов при выполнении ими внутренних городских пассажирских перевозок.

В возражениях на доводы представления Администрация города Хабаровска просит решение суда оставить без изменения.

Третье лицо ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» поддержало доводы апелляционного представления прокурора.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционного представления и возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционного представления и возражений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно постановлению Администрации города Хабаровска от 29 апреля 2011 года № 1234 «Об организации транспортного обслуживания населения города Хабаровска на внутригородских речных маршрутах, расположенных в границах городского округа «Город Хабаровск», к внутригородским речным маршрутам городского округа «Город Хабаровск» относятся 8 маршрутов по реке Амур.

В числе остановочных мест водного транспорта по таким маршрутам указаны «Хутор Телегино» и «Дачная».

До ДД.ММ.ГГГГ перевозки по внутригородским речным маршрутам городского округа «Город Хабаровск» осуществляло ОАО «Амурское пароходство», которым для оборудования остановочных мест речных пассажирских судов использовались дебаркадеры, являющиеся собственностью Хабаровского края и находящиеся у названного акционерного общества в аренде.

С ДД.ММ.ГГГГ пассажирские перевозки по указанным маршрутам на основании соответствующей лицензии осуществляет ЗАО «Амурские пассажирские перевозки», единственным учредителем которого является ОАО «Амурское пароходство». Дебаркадеры у ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» отсутствуют.

Места остановки речных пассажирских судов и посадки-высадки пассажиров «Хутор Телегино» и «Дачная» представляют собой необорудованный берег; такие места нельзя назвать «остановочный пункт», поскольку они не оборудованы гидротехническими сооружениями (причал, дебаркадер или иное), что установлено судебной экспертизой, проведенной по определению суда ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта».

Полагая, что необорудованные места причаливания речных пассажирских судов «Хутор Телегино» и «Дачная» создают угрозу безопасности пассажиров при их посадке и высадке, прокурор настаивает на обустройстве таких мест путем установки дебаркадеров, которое должно быть выполнено Администрацией города Хабаровска, поскольку исполнение этой обязанности отнесено законом к компетенции ответчика.

В обоснование требований прокурор ссылается на пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Аналогичная норма содержится в пункте 7 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск».

Прокурор считает, что Администрация города Хабаровска использует места причаливания речных судов для реализации указанных полномочий (создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения), поэтому обязанность по оборудованию (обустройству) таких мест лежит на ответчике.Отказывая прокурору в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность установить дебаркадеры в местах причаливания речных судов на необорудованный берег при осуществлении этим видом транспорта внутригородских перевозок пассажиров.

При этом суд исходил из того, что Администрация города Хабаровска не является исполнителем услуг по перевозке пассажиров водным транспортом, поэтому на нее не возлагается обязанность обеспечения безопасности пассажиров на судах и береговых объектах, что следует из постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 72.

Также судом первой инстанции сделан вывод о том, что пользователями мест и сооружений, с помощью которых осуществляется причаливание речных судов, являются сами перевозчики, в данном случае ЗАО «Амурские пассажирские перевозки».

Поскольку ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» осуществляет причаливание речных пассажирских судов в местах, обозначенных как «Хутор Телегино» и «Дачная», представляющих собой необорудованный берег, использует при этом пассажирские речные суда, имеющие техническую возможность безопасного причаливания и высадки (посадки) пассажиров на необорудованный берег, основания для возложения на Администрацию города Хабаровска обязанности оборудовать такие места причаливания речных судов установкой дебаркадеров, – отсутствуют.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Дебаркадер является разновидностью водных транспортных средств, представляет собой плавучее сооружение служебно-вспомогательного значения, не имеющее двигателей – плавучий причал.

Пунктом 14 Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте (утверждены приказом Минтранса России от 5 мая 2012 года № 140) предусмотрено, что при определении видов маршрутов перевозки пассажиров внутригородским маршрутом перевозка пассажиров осуществляется между речными портами и отдельно стоящими причалами, расположенными в границах городской черты.

Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (федеральный закон от 7 марта 2001 года № 24-ФЗ) предусмотрено, что причал –гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что места причаливания водного пассажирского транспорта «Хутор Телегино» (на левом берегу 7 км Среднего Амура) и «Дачная» (на левом берегу 11 км Среднего Амура) представляют собой полосу берега, необорудованную стационарными причальными сооружениями, плавучими причалами и перегрузочными средствами.

По Правилам федеральных статистических наблюдений такие места должны учитываться в числе причалов с естественным берегом (пункт 13 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 18 декабря 2012 года № 639 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством морского и речного транспорта федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере морского и внутреннего водного транспорта»).

Действующее законодательство не содержит запрета на использование перевозчиком причалов с естественным берегом при обеспечении безопасного подхода судов к таким причалам и обеспечения безопасной посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Пунктом 260 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации (утверждены Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 года № 129) предусмотрено, что пользователи причалов должны обеспечивать необходимые габариты акваторий и подходы к причалам и рейдам, на рейдах и у причалов, проведение траления на них.

Апелляционным определением шестого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 года по спору между ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» и Администрацией города Хабаровска о возмещении расходов на выполнение работ, перечисленных в пункте 260 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» выполнило путевые работы по тралению и промерам глубин, в том числе остановочных постов Дачная и Телегино.

Арбитражным апелляционным судом сделан вывод о том, что ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» осуществляет пассажирские перевозки и является пользователем мест причаливания, поэтому указанный перевозчик должен обеспечить необходимые габариты акватории и подходы к причалам и рейдам, проведение траления на них.

Заключением судебной экспертизы, проведенной ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта», установлено, что подходы к местам причаливания к остановкам «Хутор Телегино», «Дачная», расположенным на 7 и 10 км Среднего Амура, безопасны для судоходства теплоходов типа «Москва». Посадка/высадка пассажиров и багажа с теплоходов типа «Москва» проект Р51, оборудованных поворотными трапами, на указанных остановках в зоне ответственности судна в рамках оправданного приемлемого риска безопасна. Безопасная эксплуатация остановок «Хутор Телегино», «Дачная» без установки дебаркадеров или иных плавучих сооружений в рамках оправданного приемлемого риска возможна.

При постановке выводов экспертами учитывалась официальная статистика об отсутствии аварий при подходе/отходе пассажирских судов к необорудованному берегу в штатных местах причаливания, а также об отсутствии несчастных случае с пассажирами по причинам, обусловленным состоянием судового оборудования и устройств.

При этом эксперты указали, что обеспечение безопасности судоходства на современном этапе основано на концепции приемлемого риска с реализацией принципа: предвидеть риск и предупредить его последствия. Вероятность риска аварии или несчастного случая при подходах/отходах к необорудованному берегу и посадке/высадке пассажиров на необорудованном берегу – низкая.

Обязанность перевозчика обеспечить безопасность перевозки пассажиров водным транспортом, в том числе и на береговых объектах, предназначенных для обслуживания перевозки пассажиров, установлена пунктом 4 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 72.

Распоряжением Минтранса России от 15 мая 2003 года № НС-59-р «Об утверждении Требований к конструкции судов внутреннего водного транспорта и судовому оборудованию» предписано о необходимости предусматривать в носовой части пассажирских речных судов, производящих посадку и высадку пассажиров на необорудованный берег, сходню с механизированным приводом, обслуживаемую одним человеком (пункт 2.6.3).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что существующая практика осуществления ЗАО «Амурские пассажирские перевозки» перевозок пассажиров с использованием речных судов определенного типа, обеспечивающих безопасную посадку/высадку пассажиров на необорудованный берег в местах остановки «Хутор Телегино», «Дачная», подтверждает необоснованность исковых требований прокурора о необходимости оборудования таких мест причаливания речных судов дебаркадерами.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23 января 2008 года предусмотрена обязательность установки дебаркадеров в 19 населенных пунктах каря, в том числе в городе Хабаровске. Однако названный правовой акт не содержит предписания об обязательности установки дебаркадеров в указанных прокурором в иске местах на внутренних городских маршрутах городского округа «Город Хабаровск».

Правовые основания, на которые прокурор сослался в обоснование требований о возложении на Администрацию города Хабаровска обязанности оборудовать места причаливания речных судов дебаркадерами, ссылок на такую обязанность ответчика не содержат.

Довод апелляционного представления прокурора о том, что выводы судебной экспертизы сделаны применительно к теплоходу типа «Москва» (проект Р51), не относящемуся к теплоходу типа «Москва» (проект Р-544), был предметом оценки суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Кроме того в силу требований распоряжения Минтранса России от 15 мая 2003 года № НС-59-р использование надлежащим образом оборудованных пассажирских речных судов, производящих посадку и высадку пассажиров на необорудованный берег, является обязанностью перевозчика, что исключает ответственность Администрации города Хабаровска за обеспечение указанных условий безопасности пассажиров при перевозке на внутригородских речных маршрутах.

По приведенным мотивам коллегия находит постановленное судом по делу решение соответствующим закону и не подлежащим отмене по доводам апелляционного представления прокурора.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 11 декабря 2014 года по исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности создать условия для предоставления транспортных услуг населению, организовать транспортное обслуживание населения в границах городского округа посредством установки дебаркадера или иного плавучего сооружения, урн и плотно закрывающегося ящика для сбора мусора в местах причаливания к остановкам «Дачная», «Хутор Телегино» – оставить без изменения, апелляционное представление Хабаровского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий Кустова С.В.

Судьи Маслова Т.В.

Аноприенко К.В.