Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максимовой И.Я., Максимова А.В., Бондаревой В.В. к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо ФГБУ «ФКП Росреестр» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по апелляционной жалобе Максимовой И.Я., Максимова А.В., Бондаревой В.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2015 года. Заслушав доклад судьи Толстика О.В., судебная коллегия

установила:

Максимова И.Я., Максимов А.В., Бондарева В.В. обратились в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав что им принадлежит на праве общей долевой собственности домовладение общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Домовладение расположено на земельном участке площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации почтамта.

Для устранения противоречия между фактическим использованием земельного участка и разрешенным видом использования истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону за изменением вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство» или «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком», однако им было отказано, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд с настоящим иском.

Просили суд изменить вид разрешенного использования земельного участка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с «для эксплуатации почтамта» на «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком».

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2015 года. В удовлетворении исковых требований Максимова И.Я., Максимов А.В., Бондарева В.В. обратились в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону об изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано.

В своей апелляционной жалобе Максимова И.Я., Максимов А.В., Бондарева В.В. считают решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене ввиду неверного применения судом норм материального права.

Апеллянты, повторно излагая доводы искового заявления, указывают, что устранить имеющееся противоречие кроме как в судебном порядке не представляется возможным, а обжалуемое решение создает им препятствия в осуществлении прав собственников в отношении домовладения.

Проверив дело с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 Земельного кодекса установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 2 которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Обращение истцов в суд с иском об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

В связи с изложенным, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически, принадлежащий истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов, находится в жилой зоне и его целевое использование предполагает осуществление на нем индивидуального строительства, изменение вида разрешенного использования земельного участка может выбираться истцом самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд обоснованно сослался на решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011г. №87 были утверждены правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, которые не нарушают прав и законны интересов истцов, поскольку утверждены с соблюдением требований ст.30 Градостроительного кодекса РФ, в том числе и проведением публичных слушаний.

Кроме того судебная коллегия полагает что истцами выбран неверный способ защиты права, поскольку само по себе изменение вида разрешенного строительства не восстанавливает какое либо нарушенное право истцов и не влечет для них прямых юридических последствий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимовой И.Я., Максимова А.В., Бондаревой В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 14 августа 2015г.