Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым, постановлено:

«Исковые требования Г.Н.А. к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Управлению по вопросам семьи и демографического развития Администрации г.о. Новокуйбышевск о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда - удовлетворить.

Признать, что Г.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск включить Г.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по дате первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ г.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мартемьяновой С.В., представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Н.Н.Б. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу Г.Н.А., его представителя по устному ходатайству С.Л.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Г.Н.А. обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Управлению по вопросам семьи и демографического развития Администрации г.о. Новокуйбышевск о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

В обоснование иска указал, что в <данные изъяты> лет он и его <данные изъяты> брат остались без попечения родителей. Отец Г.Н.А. умер ДД.ММ.ГГГГ г., а мать - С.О. оставила их в <данные изъяты>. и её место нахождения неизвестно. После смерти отца они с братом проживали в доме родственника З.Л.Г. Свидетельств о рождении у них не было, школу они не посещали. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в местах лишения свободы, жилого помещения он не имеет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Решением жилищной комиссии Администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ему отказано, поскольку на момент обращения ему исполнилось <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев и в представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт отсутствия попечения матерью, а также постановление (распоряжение) об установлении опеки (попечительства) или передачи в замещающую семью, либо о помещении в государственные учреждения. В то время как имелись все основания для признания его лицом, оставшимся без родительского попечения. Однако, в отношении него отдел опеки и попечительства ограничился лишь обращением в суд по поводу установления факта рождения. Несвоевременное обращение в Администрацию г.о. Новокуйбышевск о постановке на учет для предоставления жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей, произошло в силу того, что до исполнения 18 лет его попечитель не предпринял меры для включения его в соответствующий список, не разъяснил его права на получение жилого помещения, а также в связи с нахождением в местах лишения свободы и отсутствия личных документов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Г.Н.А. просил суд признать его лицом, оставшимся без попечения родителей, признать причину несвоевременного обращения в администрацию г.о. Новокуйбышевск для реализации права на обеспечение жилым помещением уважительной и восстановить срок для обращения в администрацию с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда; обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по дате первоначального обращения <данные изъяты>

Судом постановлено указанное выше решение, которое Администрация г.о. Новокуйбышевск в апелляционной жалобе просит отменить, поскольку требования о признании истца лицом, оставшимся без попечения родителей должно рассматриваться в порядке особого производства об установлении факта, имеющего юридическое значение, местонахождения Г.Н.А. не было известно, истец мог воспитываться матерью, остальные исковые требования не могли быть предъявлены к Администрации г.о. Новокуйбышевск, не доказано, что истец был лишен возможности своевременно, то есть до достижения 23 лет, реализовывать свои права на обеспечение жилым помещением, суд подменил собой уполномоченный орган местного самоуправления к компетенции которого отнесено обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.

В заседание судебной коллегии представитель администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Н.Н.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец Г.Н.А., его представитель по устному ходатайству С.Л.Б. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель Управления по вопросам семьи, и демографического развития г.о. Новокуйбышевск Самарской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в заседание судебной коллегии не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В силу статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 названного Федерального закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного Закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Как установлено судом первой инстанции, Г.Н.А. родился ДД.ММ.ГГГГ г., его родителями являются отец - Г.Н.А. и мать - С.О., что подтверждается повторным свидетельством о рождении серии <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС г.о. Новокуйбышевск управления ЗАГС Самарской области (л.д. <данные изъяты>).

Мать истца С.О. оставила истца с его братом А. в <данные изъяты> г. и место её нахождения до настоящего времени неизвестно.

Согласно повторному свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, выданному ОЗАГС г. Новокуйбышевска Самарской области, Г.Н.А. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

После смерти отца, истец и его брат Г.А.Н. проживали у родственников по адресу: <адрес>, что подтверждается показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей, оснований не доверять которым отсутствуют, а также актом первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего Г.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), составленным и утвержденным должностными лицами Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации г.о. Новокуйбышевск и информацией по семье Г., представленной суду Управлением по вопросам семьи и демографического развития Администрации г.о. Новокуйбышевск (л.д. <данные изъяты>).

Решением Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт рождения Г.А.Н.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), а решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Н. признан лицом, оставшимся без попечения родителей (л.д. <данные изъяты>). Постановлением главы г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Г.А.Н. установлено попечительство, попечителем назначен З.Л.Г. (л.д. <данные изъяты>).

Решением Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт рождения Г.Н.А.ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.А. отбывал наказание по приговору Куйбышевского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ г., которым он осужден по части 3 статьи 30 и пункту «г» части 3 статьи 228.1 УК РФ к 6 годам лишения свободы без штрафа в исправительной колонии строгого режима (л.д. <данные изъяты>).

Решением Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания Г.Н.А. на территории Самарской области с рождения - ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Г.Н.А. обратился в Администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (л.д. <данные изъяты>).

Решением жилищной комиссии Администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку на момент обращения ему исполнилось <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев и в представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие факт отсутствия попечения матерью, а также постановление (распоряжение) об установлении опеки (попечительства) или передачи в замещающую семью, либо о помещении в государственные учреждения (л.д. <данные изъяты>).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения предъявленного Г.Н.А. иска.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 г., указано, что отсутствие детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда он был несовершеннолетним, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он в силу своего уязвимого социального положения, в том числе неграмотности и отсутствия надлежащего попечения, был лишен возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем.

Судебная коллегия учитывает также, что решением от ДД.ММ.ГГГГ родной брат истца - Г.А.Н., находящейся в аналогичной с истцом ситуации при которой они оба и одновременно утратили родительское попечение все же был поставлен на учет по получению жилья и в дальнейшем получил социальную выплату на приобретение жилого помещения, то есть был в установленном порядке выявлен органом опеки и попечительства и обеспечен им соответствующими социальными благами.

Тогда как из принципа юридического равенства вытекает требование, в силу которого однородные по своей юридической природе отношения должны регулироваться одинаковым образом; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), а любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции РФ, допускающим такие различия, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, для достижения которых используются лишь соразмерные правовые средства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 25 марта 2008 года N 6-П и от 26 февраля 2010 года N 4-П).

В то время как истец по уважительным причинам своевременно своим правом воспользоваться не успел и потому достижение им <данные изъяты> летнего возраста в данном случае не служит препятствием для удовлетворения иска Г.Н.А., социальный статус которого гарантировал ему включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и в чем ему не могло быть отказано, поскольку иного жилого помещения он не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>), справкой Новокуйбышевского филиала ГУП СО «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>) и не оспаривается сторонами.

Так, из указанного выше акта первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего Г.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ истец прямо указан в качестве члена семьи З.Л.Г., а именно как <данные изъяты> последнего, что свидетельствует о том, что органу опеки и попечительства не позднее указанной даты должно было быть известно о статусе Г.Н.А., как лица, оставшегося без родительского попечения. В то время как какие-либо меры, направленные на включение истца в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, приняты не были, что нельзя при таких обстоятельствах признать законным и допустимым.

В свете изложенного выше доводы апелляционной жалобы о том, что местонахождение Г.Н.А. не было известно, не являются достаточными для отмены решения суда, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что органу опеки и попечительства были известны обстоятельства утраты истцом родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

Кроме того, само по себе наличие или отсутствие информации о местонахождении истца в тот или иной период до достижения им <данные изъяты> лет не является законным основанием к лишению Г.Н.А. права на обеспечение его жилым помещением в установленном законом порядке исходя из его социального статуса, который сторона ответчика не оспаривала.

При этом сторона ответчика не представила суду и доказательства того, что предпринимались какие-либо действенные меры, направленные на розыск Г.Н.А. с целью обеспечения реализации им предусмотренных законом прав.

Таким образом доводы апелляционной жалобы о том, что не доказано, что истец был лишен возможности своевременно, то есть до достижения <данные изъяты> лет, реализовывать свои права на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия признает необоснованными.

В нарушение требований части 1 статьи 56 ГПК РФ сторона ответчика не представила ни одного доказательства того, что истец мог воспитываться матерью.

В то время как в ходе рассмотрения дела установлено, что мать Г.Н.А.С.О. оставила истца с его братом А. в <данные изъяты> г. и место её нахождения до настоящего времени неизвестно, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе показаниями допрошенных свидетелей, и которые не были в установленном порядке опровергнуты ответчиками.

Не может судебная коллегия согласиться и с доводами апелляционной жалобы о том, что требования о признании истца лицом, оставшимся без попечения родителей должно рассматриваться в порядке особого производства об установлении факта, имеющего юридическое значение, поскольку ГПК РФ не исключает установления данного факта и в порядке искового производства, учитывая также, что данное требование является промежуточным, и с учетом конечной цели обращения в суд, служит лишь предпосылкой для удовлетворения основного требования о включении истца в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, что, однако не предполагает возбуждение судом именно особого производства, либо разделения требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд не подменил собой иные органы власти, поскольку удовлетворил иск Г.Н.А., признав его требования основанными на законе, восстановив тем самым его нарушенные права, что в полной мере соответствует конституционному принципу разделения властей.

Принимая во внимание то, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в заявительном порядке право истца реализовано быть не может, суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию г.о. Новокуйбышевск включить Г.Н.А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по дате первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ г.

В свете изложенного выше судебная коллегия не может принять во внимание доводы апелляционной жалобы, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах вывод суда об удовлетворении иска Г.Н.А. к Администрации г.о. Новокуйбышевск, Управлению по вопросам семьи и демографического развития Администрации г.о. Новокуйбышевск о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда является правильным.

Указанные в апелляционной жалобе Администрации г.о. Новокуйбышевск доводы по существу повторяют обстоятельства дела, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого в полном соответствии с нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи