Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску ФИО1 к Администрации г.Новокузнецка, Администрации Центрального района г.Новокузнецка, ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконными действия органов государственной власти, обязании восстановить права,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ года умер ее муж, ФИО2, который являлся ветераном Великой Отечественной войны. В связи с отсутствием жилого помещения для постоянного проживания, истица в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.Новокузнецка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ принята на учет по категории вдова участника ВОВ, ДД.ММ.ГГГГ снята с учета поскольку не предоставила удостоверение установленного образца вдовы участника ВОВ. Считает действия ответчика незаконными, оснований для снятия ее с учета не имеется. Кроме того, истец обратилась в отдел пенсионного обеспечения ГУ МВД России по КО с заявлением о выдаче ей удостоверения вдовы участника ВОВ с приложением необходимых документов. В выдаче удостоверения ей отказано в связи с отсутствием архивных сведений о том, что ее муж являлся участником ВОВ. Действия ответчика считает незаконными, поскольку ею был передан полный пакет документов, указанных в законе «О Ветеранах», который необходим для получения удостоверения.

С учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконным решение Администрации Центрального района г.Новокузнецка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с жилищного учета ФИО1 по категории вдова участника ВОВ. Обязать Администрацию г.Новокузнецка восстановить ФИО1 в очереди граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории вдова участника ВОВ. Признать незаконным отказ отделения ГУ МВД России по КО Центр финансового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения вдовы участника ВОВ ФИО1 Признать ФИО1 вдовой ветерана участника ВОВ ФИО2 Обязать ГУ МВД России по КО Центр финансового обеспечения выдать ФИО1 удостоверение вдовы участника ВОВ.

Определением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 15.07.2015 к участию в деле привлечена Администрация Центрального района г.Новокузнецка в качестве соответчика.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 августа 2015 года исковые требования ФИО3 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая при этом, что ею представлены доказательства обоснованности решения о признании ФИО2 ветераном ВОВ на основании подпункта з) п.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», которое подтверждено фактом выдачи соответствующего удостоверения участника ВОВ, правомерность выдачи которого ответчиком не оспорено. С ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ФИО2 пользовался всеми льготами ветерана участника ВОВ, и данный факт также никем не оспаривался.

Считает неверным вывод суда, что истцом заявлены требования к ненадлежащему ответчику, поскольку истец является получателем пенсии от Главного Управления Министерства Внутренних Дел РФ по Кемеровской области, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, которую податель жалобы просит суд апелляционной инстанции принять в качестве дополнительного доказательства.

Относительно апелляционной жалобы представителем ГУ МВД России по Кемеровской области Ма И.С. поданы возражения.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ФИО1, ФИО4, доводы жалобы подджержала.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО4, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность решения суда в соответствии с п.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

Распоряжением Администрации Центрального района г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории «вдова участника ВОВ».

Распоряжением Администрации Центрального района г.Новокузнецка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с жилищного учета как не предоставившая при принятии на учет удостоверение установленного образца вдовы участника ВОВ, п.6 ч. 1 ст.56 ЖК РФ.

Главным управлением МВД РФ по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ за исх. <данные изъяты> ФИО1 отказано в выдаче удостоверения вдовы участника Великой Отечественной войны в связи с отсутствием достоверных доказательств прохождения ФИО2 военной службы, в частности, принятия военной присяги в <данные изъяты>, зачисления и увольнения с военной службы, и невозможности проверить правомерность выдачи ФИО2 удостоверения ветерана ВОВ в связи с уничтожением архивного дела по истечению срока хранения.

Принимая решение об отказе истице в иске к ГУ МВД России по КО, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не представлены доказательства подтверждающие факты, необходимые для отнесения ФИО2 к участникам боевых действий в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а требование о выдаче удостоверения вдовы ветерана предъявлено к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в указанной части ошибочными, противоречащими требованиям закона и обстоятельствам дела.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

К ветеранам Великой Отечественной войны относятся:

1) участники Великой Отечественной войны: з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не
менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Согласно справке отдела по Заводскому и Новоильинскому районам города Новокузнецка ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в годы Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе ОВПО-1 УПО УВД Кемеровской области, награжден медалью «За победу над Германией в ВОВ 1941-1945 гг». Из представленных в дело личной карточки ФИО2, Акта передачи личных дел сержантского, рядового и вольнонаемного состава ОВПО-1 МВД, списка личных дел видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу рядовым, старшиной военизированной пожарной охраны, был военнослужащим ( л.д. 72-77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение ветерана ВОВ серии ВВ № <данные изъяты> на основании учетных данных отдела военного комиссариата Кемеровской области по Заводскому и Новоильинскому районам города Новокузнецка, т.е. ФИО2 имел статус участника Великой Отечественной войны, как военнослужащий, проходивший военную службу в учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, награжденный медалью «За победу над Германией в ВОВ 1941-1945 гг.», пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 17 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно Положению о медали «За Победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг» и Положению о порядке ее вручения, медаль вручалась всем военнослужащим, в том числе войск НКВД, прослужившим не менее трех месяцев в период Великой Отечественной войны.

Судом первой инстанции не учтено, что юридически значимым обстоятельством является наличие соответствующего статуса у ФИО2 на момент его смерти и, как следствие, возникновения права на социальные гарантии, который подтверждается выданным в установленном порядке уполномоченным государственным органом удостоверением.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судебная коллегия пришла к выводу, что истцом представлены документы, подтверждающие указанные выше факты, необходимые для отнесения ФИО2 к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Одновременно, ответчиком, ГУ МВД России по Кемеровской области, доказательств обоснованности отказа в выдаче истице удостоверения вдовы участника Великой Отечественной войны, не представлено, факт уничтожения по истечению срока хранения архивного дела ФИО2, которое необходимо было ответчику для проверки правомерности выдачи ФИО2 удостоверения ветерана ВОВ, таким доказательством не является.

В рамках реализаций положений ФЗ "О ветеранах" постановлением Министерства труда РФ от 11.10.2000 г. N 69 была утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах".

Так, согласно п. 2.16 данной инструкции права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах" предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209.

Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом пункта 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах").

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".

Поскольку истица является получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России, в ответе на ее обращение о выдаче удостоверения установленного образца № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ представитель ГУ МВД по Кемеровской области не ссылался на не предоставление заявителем иных документов, кроме подтверждающих факт отнесения ФИО2 к ветеранам ВОВ, оснований для отказа истице в удовлетворении ее требования о признании незаконным отказа отделения ГУ МВД России по Кемеровской области в выдаче удостоверения вдовы ветерана участника Великой Отечественной войны ФИО2, возложении на ответчика обязанности выдать истице удостоверение, у суда первой инстанции не имелось, требования подлежат удовлетворению, решение в этой части – отмене.

Что касается требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Центрального района города Новокузнецка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в получении жилья, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы ( п.2).

В силу п.5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Согласно п.4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку ФИО1 при подаче заявления о постановке ее на учет не представила удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны, только при предъявлении которого возможна реализация мер по ее социальной поддержке, оснований для постановки ее на учет не имелось.

Судебная коллегия считает данный вывод основанным на нормах материального права, соответствующим фактически обстоятельствами не оспаривался истицей. За получением соответствующего удостоверения истица обратилась только после получения информации о снятии с учета.

Решение ответчика о снятии с учета требованиям законодательства соответствует.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пп.3 п.2 ст. 21 указанного Федерального закона супруге погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Поскольку удостоверения о праве льготы, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах" ФИО1 не имела на момент обращения в жилищную комиссию и соответственно его не представила при подаче заявления, снятие ее с учета, как нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям не предоставления документов, подтверждающим право стоять на учете, является правомерным.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Новокузнецка от 19 августа 2015 года отменить в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований к ГУ МВД России по Кемеровской области о признании незаконным отказа отделения ГУ МВД России по КО Центр финансового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения вдовы участника ВОВ ФИО1, принять новое решение которым признать отказ отделения ГУ МВД России по КО Центр финансового обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения вдовы участника ВОВ ФИО1 незаконным, признать ФИО1 вдовой ветерана участника ВОВ ФИО2 Обязать ГУ МВД России по КО Центр финансового обеспечения выдать ФИО1 удостоверение вдовы участника ВОВ.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Председательствующий Кандакова Л.Ю.

Судьи Ларионова С.Г.

Потлова О.М.