Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирский государственный природный заповедник», Управления Росимущества в РБ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, по представлению прокурора Бурзянского района РБ на решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 10 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирский государственный природный заповедник» (далее - заявитель, ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник») обратилось в суд с иском к администрации муниципального района Бурзянский район РБ (далее администрация МР Бурзянский район РБ), Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району РБ (далее КУС по Бурзянскому району), Гаетбаевой Г.В., Гаетбаеву Р.С, Гаетбаевой А.Р., Гаетбаеву Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Альмухаметову Ф. Х., Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметову Ф.Х., Альмухаметову Д.Ф., Альмухаметову В.Ф., Альмухаметову Д.Ф., Хамитову А.И., Хамитовой Г.З., Хамитову Г.А., Хамитовой А.А., Хамитову А.А. и, уточнив требования, просил:

1. признать незаконным постановление Главы администрации МР Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении в общедолевую собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметову Ф.Х., Альмухаметову Д.Ф., Альмухаметову В.Ф., Альмухаметову Д.Ф. бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство; признать недействительным (ничтожным) договор № ... от ... года передачи в общую долевую собственность земельного участка, заключенный между администрацией МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В. и гражданами Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметовым Ф.Х., Альмухаметовым Д.Ф., Альмухаметовым В.Ф., Альмухаметовым Д.Ф., которым в общую долевую собственность передан земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью ... кв.м.; погасить регистрационную запись в ЕГРП о регистрации права общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ...; применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник»; аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадь ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов;

2. признать незаконным (недействительным) постановление главы администрации МР Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером:..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность, бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство Гаетбаевой Г.В., Гаетбаеву Р.С, Гаетбаеву Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р.; признать незаконным (недействительным) договор передачи в общую долевую собственность земельного участка № ... от ... года заключенный между администрацией МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В.; и Гаетбаевой Г.В., Гаетбаевым Р.С, Гаетбаевым Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р., которым в общую долевую собственность передан земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.; применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник»; аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадь ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов;

3. признать незаконным постановление главы администрации МР Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении земельный участок с кадастровым номером:..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность, бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство Хамитову А.И., Хамитовой Г.З., Хамитову Г.А., Хамитовой А.А., Хамитову А.А.; признать незаконным (недействительным) договор передачи в общую долевую собственность земельного участка № ... от ... заключенный между администрацией МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В. и Хамитовым А.И., Хамитовой Г.З., Хамитовым Г.А., Хамитовым А.А., Хамитовой А.А., которым в общую долевую собственность передан земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.; погасить (аннулировать) регистрационную запись в Едином государственном реестре прав о регистрации права общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ...; применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник»; аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадь ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов;

4. признать незаконным постановление главы администрации МР Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении Альмухаметову Ф.Х. земельного участка с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в аренду с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство; признать незаконным (недействительным) договор аренды от ... года № ... заключенный между администрацией МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В. и Альмухаметовым Ф.Х. о предоставлении в аренду земельного участка с видом разрешенного использования для ИЖС, по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.; применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник»; аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадь ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Исковые требования мотивированы тем, что спорные земельные участки предоставлены Администрацией МР Бурзянский район РБ ответчикам незаконно, т.к. земельные участки находятся в д...., которая расположена на территории ФГБУ «Башкирский государственный заповедник». Земли Заповедника являются землями особо охраняемых природных территорий. Таким образом, глава администрации MP Бурзянский район РБ не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, так как все земельные участки заповедника являются особо охраняемой природной территорией и изъяты из гражданского оборота, в том числе земли населенного пункта д...., ранее являвшегося лесным поселком, расположенным на землях лесного фонда. Спорные земельные участки принадлежат ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» на основании Акта на владение земельным участком единого (1) кластера; плана границ землепользовании Башкирского государственного заповедника (... г.); Ведомости границ землепользовании Башкирского государственного заповедника (... г.); межевого плана границ землепользовании ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» (Башкирский государственный заповедник), ... г. Решением Арбитражного суда РБ от ... года № ..., Постановлением №... дело № ... Федерального арбитражного суда ... округа от ... года, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ... года по делу № ... Арбитражного суда РБ признаны недействительными и отменены постановление главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... г. № ... «О внесении изменений в номера кадастровых зон района» - в части указания в приложении в постановлению номера кадастровой зоны 14 «Башкирский государственный заповедник», постановление от ... года № ... «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов ... сельского Совета» - в части утверждения площади земель в черте населенного пункта ... сельского Совета - д....... га. Кроме того, решением Арбитражного суда РБ от ... года дело № ... признано незаконным постановление главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... года № ... «Об утверждении границ населенного пункта д. ... сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. Таким образом, в результате незаконных действий, с превышением полномочий Администрации МР Бурзянский район РБ и КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району изъяты земельные участки лесного фонда защитных лесов особо охраняемой природной территории, при этом нарушены права федеральной собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от 10 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» отказано.

Не соглашаясь с решением суда, ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник», ТУ Росимущество в РБ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ в апелляционных жалобах, прокурор Бурзянского района РБ в апелляционном представлении просят решение суда отменить, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленных ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» в суде требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» Л.З.К., представителя ТУ Росимущество в РБ К.К.П., поддержавших доводы жалоб, а также выслушав Ф.Р.Т., представляющего интересы Гаетбаева Р.С., Альмухаметова
Ф,х., Альмухаметовой Э.Б., Хамитова А,И., представителя администрации муниципального района Бурзянский район РБ М.И.М., представителя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что исследуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... № ... Альмухаметову Ф.Х. в аренду на ... лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство (л.д.9 т.2).

Согласно договору аренды № ... от ... года Администрация МР Бузянский район РБ в лице И.А.В., действующего на основании доверенности от ... г. № ..., именуемый «Арендодатель» предоставил Альмухаметову Ф.Х. (Арендатор) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № ..., находящийся по адресу..., для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ... кв.м. (л.д. 12-14 т.2). Данный земельный участок был передан Альмухаметову Ф.Х. по акту приема передачи земельного участка от ... г. (л.д. 15 т.2).

Постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... г. № ... Хамитову А.И., Хамитовой Г.З., Хамитову Г.А., Хамитовой А.А., Хамитову А.А. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 9-10 т.4).

Согласно договору передачи в общую долевую собственность № ... от ... года Администрация МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В., действующего на основании доверенности от ... г. № ... безвозмездно передала Хамитову А.И., Хамитовой Г.З., Хамитову Г.А., Хамитовой А.А., Хамитову А.А. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 1-13 т.4).

Согласно выписке из ЕГРП от ... г. вышеуказанный спорный земельный участок зарегистрирован за ответчиками Хамитовым А.И., Хамитовой Г.З., Хамитовым Г.А., Хамитовой А.А., Хамитовым А.А. в общую долевую собственность по 1/5 доли в праве (л.д.144-146 т.1).

Постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... года № ..., Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметову Ф.Х., Альмухаметову Д.Ф., Альмухаметову В.Ф., Альмухаметову Д.Ф., предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 9-10 т.3).

Согласно договору передачи в общую долевую собственность № ... от ... года Администрация МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району А.Х.Н., действующего на основании доверенности от ... г. безвозмездно передала земельный участок Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметову Ф.Х., Альмухаметову Д.Ф., Альмухаметову В.Ф., Альмухаметову Д.Ф., в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 11-13 т.3).

Согласно выписке из ЕГРП от ... г., вышеуказанный земельный участок зарегистрирован за Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметовым Ф.Х., Альмухаметовым Д.Ф., Альмухаметовым В.Ф., Альмухаметовым Д.Ф в общую долевую собственность по 1/5 доли в праве (л.д. 135-137 т. 1).

Постановлением главы администрации МР Бурзянский район РБ от ... года № ..., Гаетбаевой Г.В., Гаетбаеву Р.С, Гаетбаеву Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р. предоставлен в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 9-10 т. 1).

Согласно договору передачи в общую долевую собственность № ... от ... года Администрация МР Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В., действующего на основании доверенности от ... г. № ... безвозмездно передала земельный участок Гаетбаевой Г.В., Гаетбаеву Р.С, Гаетбаеву Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р. в собственность однократно бесплатно земельный участок с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с разрешенным использованием: под индивидуальное жилищное строительство (л.д.11-13 т.1).

Судом установлено и из материалов дела следует, а также не оспаривается сторонами, что все вышеуказанные земельные участки расположены в д.... в кадастровом квартале (участке с кадастровым номером) ... .

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки относятся к землям населенного пункта - д. ..., входят в кадастровый квартал (в кадастровый номер) ..., не входят в земли заповедника «Башкирский государственный природный заповедник» с кадастровым номером ..., в связи с чем, Администрация МР Бурзянский район РБ была вправе распоряжаться оспариваемыми земельными участками, относящимися к категории земель населенных пунктов.

Между тем выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании действующих норм материального права и оценке установленных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, согласно Положению о федеральном государственном учреждении «Башкирский государственный природный заповедник», утвержденному приказом Минприроды России от 17.02.2004 № 155, заповедник учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 05.11.1957 № 1201 и организован в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 25.01.1958 № 28 (п. 3.1 Положения, т. 1, л. д. 229-244).

Также в материалы дела представлена копия государственного акта на право владения, постоянного пользования землей от ... года № ..., согласно которому Башкирскому государственному заповеднику предоставлено в постоянное пользование ... га земли для природо-заповедного использования (т. 2, л. д. 38-43). Площадь заповедника составила ... га и была подтверждена Таксационным описанием границ от ... г., составленным Всесоюзным объединением «...». В данном таксационном описании в системе координат на местности указаны границы ФГУ «Башкирский государственный природный заповедник».

Согласно кадастровой выписке от ... года № ... о земельном участке площадью ... кв. м. с кадастровым номером ... указанный земельный участок находится в государственной собственности, правообладателем является заповедник, разрешенное использование участка - для изучения и охраны природы Башкирского государственного заповедника, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Судом при разрешении спора не принято во внимание, что согласно общедоступной кадастровой карте на территории (внутри территории) заповедника имеется населенный пункт д. ..., в котором проживали и проживают действующие и бывшие работники заповедника (т. 2, л.23-25).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота.

Согласно п. п. 1, 3, 6, 7 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п.1).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п.3). Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации (п.6). На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются, в том числе, предоставление садоводческих и дачных участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами (п.7)

Из изложенных норм, в частности следует, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий, к каковым относятся земли государственных природных заповедников, изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, указанному выше, не допускается.

Согласно ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ... года по делу № ... постановлено:

признать недействительным постановление администрации Бурзянского района Республики Башкортостан от ... года № ... «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов ... сельского Совета» в части утверждения площади земель в черте населенного пункта ... сельского Совета - д. ...... га, как противоречащее ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (л.д.166-171 т.7).

При этом арбитражный суд признал обоснованными заявленные ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» требования о том, что названным постановлением из земель заповедника был выделен земельный участок, занимаемый д. ..., с кадастровым номером ..., что привело к незаконному переводу части земель заповедника из особо охраняемых в категорию земель населенных пунктов.

Кроме того, по тем же основаниям решением Арбитражного суда РБ от ... года дело № ... признано незаконным постановление главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ от ... года № ... «Об утверждении границ населенного пункта д. ... сельского поселения ... сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ (л.д.42-46 т. 1).

Суд первой инстанции при разрешении спора не принял во внимание что обстоятельства, установленные вступившими в законную силу вышеприведенными решениями арбитражных судов, имеют преюдициальное значение для администрации МР Бурзянский район РБ, а также и для суда, разрешающего исследуемый спор, поскольку администрация МР Бурзянский район РБ, образуя спорные земельные участки с кадастровыми номерами: ..., ..., ... и ... из земельного участка с кадастровым номером (кварталом, так указано в исследуемом решении суда) ..., и, предоставляя их гражданам в собственность и в аренду, вновь (повторно) фактически осуществляет перевод части земель заповедника из особо охраняемых в категорию земель населенных пунктов, что недопустимо в силу прямого на то указания (запрета) действующих вышеприведенных норм закона.

Вступившими в законную силу вышеприведенными решениями арбитражных судов признано незаконным действия (постановление) администрации МР Бурзянский район РБ по образованию земельного участка с кадастровым номером (кварталом) ..., чем произведен фактический перевод части земель заповедника из особо охраняемых в категорию земель населенных пунктов.

Постановлением восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от ... года установлено, что образованный земельный участок с кадастровым номером (кварталом) ... образован из земельного участка особо охраняемого заповедника и относится к территории особо охраняемого заповедника.

Суд первой инстанции, отвергая обязательность обстоятельств, установленных вышеуказанными решениями арбитражных судов, сослался в решении суда на то, что решения арбитражных судов приняты на основании документа Государственного акта на право владения и постоянного пользования землей №... от ... года, который на момент рассмотрения спора арбитражными судами не имел юридической силы, поскольку постановлением главы администрации Бурзянского района от ... года № ..., а именно пунктом 2 данного постановления, Государственный акт на право владения и постоянного пользования землей № ... от ... года признан утратившим силу.

Вместе с тем, суд первой инстанции не был вправе ревизировать вступившие в законную силу решения арбитражных судов с указанием на то, что в основу этих решений положены право удостоверяющий документ (Госакт), не имеющий юридической силы, поскольку проверка законности вступившего в законную силу решения арбитражного суда строго регламентирована в действующих нормах арбитражно-процессуального Кодекса РФ. Проверка законности вступившего в законную силу решения арбитражного суда допустима только в кассационном порядке (ст. 273 АПК РФ).

Суд первой инстанции, приводя в исследуемом решении суда суждения о необоснованности вступивших в законную силу решений арбитражных судов, вышел за пределы своих полномочий.

Кроме того, согласно ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами, в том числе, государственными природными заповедниками и национальными парками.

Таким образом, администрация МР Бурзянский район РБ не обладает правом распоряжения землями государственного природного заповедника.

Судом не принято во внимание то, что поскольку администрация МР Бурзянский район РБ не обладала правом распоряжения землями государственного природного заповедника, как на ... год, так не обладает и в настоящее время, то у нее нет полномочий и отменять (признавать утратившим силу) и Государственный акт на право владения и постоянного пользования землей №... от ... года, подтверждающий факт принадлежности особо охраняемых земель Башкирского государственного природного заповедника федеральной собственности.

Тот факт, что Государственный акт на право владения и постоянного пользования землей №... от ... года был выдан Башкирскому государственному заповеднику Бурзянским районным Советом народных депутатов также не свидетельствует о наличии у администрация МР Бурзянский район РБ полномочий на признание этого Госакта утратившим силу. Это обстоятельство следовало расценивать, исходя из того, что заповедник учрежден постановлением Совета Министров РСФСР от 05.11.1957 № 1201 (учрежден полномочным федеральным органом).

Во исполнение постановления федерального органа страны- Совета Министров РСФСР от 05.11.1957 № 1201 издано постановление Совета Министров Башкирской АССР от 25.01.1958 № 28 об организации Башкирского государственного природного заповедника.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 05.11.1957 № 1201 и постановления Совета Министров Башкирской АССР от 25.01.1958 № 28 Бурзянским районным Советом Башкирскому государственному заповеднику выдан Государственный акт на право владения и постоянного пользования землей №... от ... года.

То есть, Совет Министров Башкирской АССР, Бурзянский районным Совет Башкирской АССР являлись лишь исполнителями решения федерального органа об учреждении Заповедника.

В силу положений ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 03 ноября 2003 года, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Поэтому пункт 2 постановления главы администрации Бурзянского района от ... года № ... о признании утратившим силу Государственного акта на право владения и постоянного пользования землей № ... от ... г., выданный Заповеднику, в силу положений пункта 1 ст. 167 ГК РФ, ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 03 ноября 2003 года, является ничтожной с даты его принятия, как принятый не уполномоченным Законом на то государственным органом.

Причем, в силу положений пункта 2 ст. 166 ГК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 03 ноября 2003 года, нет необходимости оспаривания ничтожной сделки кем либо, суд вправе по собственной инициативе применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Нахождение в рассматриваемом случае на территории заповедника населенного пункта ... не свидетельствует о наличии полномочий администрации МР Бурзянский район РБ на изъятие части земельного участка у Заповедника, поскольку действующие нормы закона не содержат таких исключений. Иное противоречило бы положениям приведенных норм закона.

Установлено, что Приказом Минприроды России от 17.02.2004 № 155утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Башкирский государственный природный заповедник». В приложении к данному Положению в перечне поселков, кордонов населенный пункт Саргая поименован как населенный пункт, находящийся на территории Заповедника.

То факт, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2006 №391 деревня ... включен в Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Башкортостан также не свидетельствует об изъятии части земельного участка Заповедника под размещение указанного населенного пункта в силу тех же причин, в виду того, что изъятии части земельного участка Заповедника в силу действующих вышеприведенных норм Закона не относится к компетенции Правительства Республики Башкортостан, а относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В силу действующего пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно положениям действующего пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьями 27, 95 ЗК РФ установлен прямой запрет на предоставление в собственность земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников.

Таким образом, оспариваемые постановления муниципального органа и оспариваемые договора нарушают прямо выраженный законодательный запрет, установленные статьями 27, 95 ЗК РФ и посягают на публичные интересы.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах государственных природных заповедников предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования, в том числе спорным земельным участком, закреплено за ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» на основании Государственного акта от ... г.

Таким образом, оспариваемые постановления муниципального органа и оспариваемые договора нарушают права ФГБУ «Башкирский государственный заповедник», в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, являются ничтожными, как нарушающий требования вышеприведенных норм закона и как посягающие на публичные интересы и права третьих лиц.

Судебная коллегия, при вышеизложенных обстоятельствах, исходя из положений ст. 330 ГПК РФ, полагает необходимым решение суда отменить, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» требований.

При этом судебная коллегия находит, что в рассматриваемом случае ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» заявлены требования об истребовании имущества из чужого незаконного владения, исходя из того, что согласно разъяснений пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

При вынесении нового решения по спору судебная коллегия исходит из того, что согласно пункту 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Поэтому судебная коллегия, признавая недействительными оспариваемые постановления администрации МР Бурзянский район РБ и признавая недействительными оспариваемые истцом сделки, прекращает право собственности граждан ответчиков на спорные земельные участки, предоставленные им в собственность.

При этом нет необходимости для аннулирования записей в ЕГРП о праве собственности граждан на принадлежавшие им земельные участки, поскольку согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" судебный акт о признании недействительным сделки и прекращение права собственности является основанием для аннулирования записей в ЕГРП о праве собственности ответчиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белорецкого межрайонного суда РБ от 10 марта 2017 года отменить. Вынести новое решение.

Исковые требования федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирский государственный природный заповедник» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан № ... от ... года о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметову Ф.Х., Альмухаметову Д.Ф., Альмухаметову В.Ф., Альмухаметову Д.Ф. бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство.

Признать недействительным (ничтожным) договор № ... от ... г. передачи в общую долевую собственность земельного участка, заключенный между администрацией муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району И.А.В. и гражданами Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметовым Ф,Х., Альмухаметовым Д.Ф., Альмухаметовым В.Ф., Альмухаметовым Д.Ф., которым в общую долевую собственность передан земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., площадью ... кв.м.

Применить последствия недействительности сделки.

Прекратить право общей долевой собственности Альмухаметовой Э.Б., Альмухаметова Ф.Х., Альмухаметова Д.Ф., Альмухаметова В.Ф., Альмухаметова Д.Ф. на земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: ... и возвратить земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение: ..., площадь ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов.

Признать незаконным (недействительным) постановление главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером:..., находящегося по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность, бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство Гаетбаевой Г.В., Гаетбаеву Р.С., Гаетбаеву Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р.

Признать незаконным (недействительным) договор передачи в общую долевую собственность земельного участка № ... от ... г., заключенный между администрацией муниципального района Бурзянский район РБ в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району И.А.В. и Гаетбаевой Г.В., Гаетбаевым Р.С., Гаетбаевым Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р., которым в общую долевую собственность передан земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Применить последствия недействительности сделки.

Прекратить право общей долевой собственности Гаетбаевой Г.В., Гаетбаева Р.С., Гаетбаева Д.Р., Гаетбаевой Г.Р., Гаетбаевой А.Р. на земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении земельный участок с кадастровым номером:..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность, бесплатно с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство Хамитову А.И., Хамитовой Г.З., Хамитову Г.А., Хамитовой А.А., Хамитову А.А.

Признать незаконным (недействительным) договор передачи в общую долевую собственность земельного участка № ... от ... г., заключенный между администрацией муниципального района Бурзянский район РБ в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бурзянскому району И.А.В. и Хамитовым А.И., Хамитовой Г,З., Хамитовым Г.А., Хамитовой А.А., Хамитовым А.А., которым в общую долевую собственность передан земельный участок, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Применить последствия недействительности сделки.

Прекратить право общей долевой собственности Хамитова А.И., Хамитовой Г.З., Хамитова Г.А., Хамитовой А.А., Хамитова А.А. на земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: ... и возвратить земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Признать незаконным постановление главы администрации муниципального района Бурзянский район РБ № ... от ... года о предоставлении Альмухаметову Ф.Х. земельного участка с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в аренду с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Признать незаконным (недействительным) договор аренды от ... г. № ..., заключенный между администрацией муниципального района Бурзянский район РБ в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Бурзянскому району И.А.В. и Альмухаметовым Ф.Х. о предоставлении в аренду земельного участка в видом разрешенного использования для ИЖС, по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Применить последствия недействительности сделки и вернуть земельный участок с кадастровым номером: ..., находящийся по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., в состав земель особо охраняемых природных территорий ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: А.М. Габитова

Н.М. Мухаметова

Справка: судья ...