Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2019 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> на решение Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения представителей истца ФИО1, представителя ответчика Управлении Росреестра по <данные изъяты>, представителя ООО «ПК «БЫЛОВО»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В обосновании требований указал, что он является государственным гражданским служащим Российской Федерации, государственным регистратором и замещает должность специалиста-эксперта Межмуниципального отдела регистрации недвижимости по <данные изъяты> и <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>. Приказом и.о. руководителя Управления Росреестра по <данные изъяты><данные изъяты>-ок от <данные изъяты> он привлечен к дисциплинарной ответственности с применением дисциплинарного взыскания, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 57 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной гражданской службе РФ», в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности стала жалоба ООО «ПК «БЫЛОВО» на совершенные <данные изъяты> государственным регистратором ФИО1 регистрационные действия о внесении в регистрационную запись <данные изъяты> от <данные изъяты> изменений в части замены арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010115:19 ООО «ПК «БЫЛОВО» на ЗАО «ЮНИТЕКС». На момент осуществления регистрационного действия ФИО1 замещал должность ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по <данные изъяты>, Солнечногорскому и <данные изъяты>м Управления Росреестра по <данные изъяты>. Истец считает привлечение его к дисциплинарной ответственности незаконным, так как он в порядке, предусмотренном п. 3.1 должностного регламента и п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной регистрации недвижимости», надлежащими образом провел правовую экспертизу полного комплекта документов, полученных от заявителя ЗАО «ЮНИТЕКС», и принял законное решение о проведении регистрационного действия. Служебная проверка от <данные изъяты> в отношении ФИО1 проведена без исследования всех фактических обстоятельств и полного комплекта документов, имеющихся в регистрационном деле. Выводы комиссии по результатам служебной проверки основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в регистрационных действиях в данном случае не могло быть отказано. На основании изложенного истец просит признать приказ <данные изъяты>-ок от <данные изъяты> незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представители истца требования поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением суда Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты> «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий имеет право, в том числе, на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

В силу ч. 17 ст. 70 указанного Федерального закона сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, устанавливаются федеральным законом.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, утв. Приказом Росреестра от 30.50.2016 № П/263 от <данные изъяты>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, сокращенное наименование - Управление Росреестра по <данные изъяты>, является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории <данные изъяты>.

Управление является юридическим лицом (п. 3 Положения). В силу п. 10.7 Положения руководитель Управления решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в Управлении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 работает в Управлении Росреестра по <данные изъяты> с <данные изъяты>, назначен государственным регистратором <данные изъяты><данные изъяты>, государственным регистратором прав <данные изъяты>, до <данные изъяты> замещал должность федеральной государственной гражданской службы РФ ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по <данные изъяты>, Солнечногорскому и <данные изъяты> Управления Росреестра по <данные изъяты>.

С <данные изъяты> на основании служебного контракта <данные изъяты>а-101 истец замещает должность специалиста-эксперта межмуниципального отдела по <данные изъяты> и <данные изъяты> Управления Росреестра по <данные изъяты>.

В силу ст. 21 ТК РФ заключая трудовой договор, работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Согласно п. 3.1, 3.2 должностного регламента ФИО1 обязан, в том числе, осуществлять административные процедуры по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления, в соответствии с Законом о регистрации; внесения записей в ЕГРП, оформление свидетельств о государственной регистрации прав или выписки из ЕГРП, совершение специальных регистрационных надписей на договорах и иных документах, выражающих содержание сделок, либо оформление сообщений об отказе в государственной регистрации прав, уведомления о прекращении государственной регистрации прав; выдачу (направление) документов по результатам предоставления государственной услуги; исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав и др.

ФИО1 обязан обладать профессиональными знаниями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов и служебных документов, регулирующих деятельность Отдела, применительно к исполнению своих должностных обязанностей (п. 2.1 должностного регламента).

В силу п. 5.2, 5.3 должностного регламента ФИО1 несет персональную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него обязанностей.

<данные изъяты> и.о. руководителя Управления Росреестра по <данные изъяты>ФИО2 вынесен приказ <данные изъяты>-ок о применении к специалисту-эксперту межмуниципального отдела по <данные изъяты> и <данные изъяты> Управления ФИО1 дисциплинарного взыскания, предусмотренного п. 3 ч.1 ст. 57 Закона «О государственной гражданской службе РФ», в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных п. 3.1 должностного регламента и требований п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной регистрации недвижимости».

Из приказа следует, что в результате некачественно проведенной правовой экспертизы документов по заявлению ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты><данные изъяты> было принято необоснованное решение о государственной регистрации расторжения Соглашения от <данные изъяты><данные изъяты> о передаче ООО «ПК «БЫЛОВО» прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № ЮА-144 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010115:19, что привело к нарушению прав и законных интересов ООО «ПК «БЫЛОВО» по привлечению средств участников долевого строительства.

От ознакомления с настоящим приказом ФИО1 отказался, о чем составлен акт от 30.07.2018г.

Основанием к применению дисциплинарного взыскания послужили материалы служебной проверки от <данные изъяты>, проведенной в связи с жалобой ООО «ПК «БЫЛОВО» на нарушение требований действующего законодательства при осуществлении регистрационного действия.

Из заключения служебной проверки следует, решение от <данные изъяты> о проведении государственной регистрации расторжения Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № ЮА-144 в одностороннем порядке на основании одностороннего заявления ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты><данные изъяты> и уведомления от <данные изъяты><данные изъяты> о расторжении Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> принято государственным регистратором ФИО1 необоснованно, с нарушением требований п. 3 ч.1 ст. 29 Закона «О государственной регистрации недвижимости», в результате некачественно проведенной правовой экспертизы документов, так как с учетом положений ст. ст. 450 и 619 ГК РФ расторжение Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды во внесудебном порядке при отсутствии соглашения сторон действующим законодательством не предусмотрено. Также Комиссия полагает, что проверка факта нарушений по оплате цены Соглашения находится вне компетенции государственного регистратора, возврат земельного участка правообладателю документально не подтвержден. Своими действиями государственный регистратор ФИО1 нарушил права и законные интересы ООО «ПК «БЫЛОВО» и причинил ущерб репутации Управления Росреестра по <данные изъяты>.

Мера дисциплинарного взыскания определена с учетом наличия у ФИО1 действующих дисциплинарных взысканий: замечания (приказ Управления от <данные изъяты><данные изъяты>-ок) и выговора (приказ Управления от <данные изъяты><данные изъяты>-ок).

Также из материалов дела следует, что <данные изъяты> между ЗАО «Монолевер-Трейд» и Администрацией г.о.<данные изъяты> заключен Договор аренды земельного участка № ЮА-144 сроком на 49 лет. По договору передачи прав и обязанностей от <данные изъяты> права ЗАО «Монолевер-Трейд» по договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты> переданы ЗАО «ЮНИТЕКС».

<данные изъяты> между ЗАО «ЮНИТЕКС» и ООО ПК «БЫЛОВО» заключено Соглашение <данные изъяты> о передаче последнему прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты>, которое зарегистрировано Управлением Росреестра по <данные изъяты><данные изъяты> за регистрационным номером 50-50-10/018/2014-212. <данные изъяты> произведена государственная регистрация Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> к Соглашению о передаче прав <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Согласно п.2 Дополнительного соглашения <данные изъяты> за передачу прав и обязанностей ООО «ПК БЫЛОВО» уплачивает ЗАО «ЮНИТЕКС» денежную сумму в размере 318 156 000 руб. частями: 64 268 400 руб. в срок до <данные изъяты> включительно, путем предоставления правообладателю прав на получение по договорам долевого участия в строительстве соответствующего количества квадратных метров в квартирах многоквартирных жилых домов, возводимых на земельных участках с к.н. 50:10:0010115:19 и 50:10:0010115:20; оставшуюся часть цены Соглашения ООО «ПК «БЫЛОВО» обязалось оплатить в срок до <данные изъяты> включительно путем предоставления правообладателю прав на получение по ДДУ соответствующего количества квадратных метров в квартирах многоквартирных жилых домов, возводимых на указанных земельных участках.

Согласно абз. 5 п. 2 Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> (в редакции дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>) при нарушении правоприобретателем более чем на 3 календарных месяца обязательства по оплате по сроку <данные изъяты> цены Соглашения включительно, правообладатель вправе отказаться от исполнения соглашения в одностороннем внесудебном порядке и потребовать возврата земельного участка. При этом Соглашение будет считаться расторгнутым с момента направления в адрес правоприобретателя соответствующего извещения.

<данные изъяты> ЗАО «ЮНИТЕКС» направило в адрес ООО «ПК «БЫЛОВО» претензию о незамедлительном погашении задолженности по Соглашению и акт сверки. <данные изъяты> ЗАО «ЮНИТЕКС» направило в адрес ООО «ПК «БЫЛОВО» уведомление о расторжении Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты> в одностороннем внесудебном порядке по основаниям, указанным в абз.5 п. 2 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>).

<данные изъяты> ЗАО «ЮНИТЕКС» в лице представителя ФИО3 обратилось с заявлением <данные изъяты> о государственной регистрации расторжения Соглашения от <данные изъяты><данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № ЮА-144 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010115:19, представив решение единственного акционера ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты><данные изъяты> о назначении ФИО4 на должность Генерального директора общества; приказ <данные изъяты> от <данные изъяты> о вступлении ФИО4 в должность Генерального директора общества; адресованное Генеральному директору ООО «ПК «БЫЛОВО» уведомление ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты> о расторжении Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты> в одностороннем внесудебном порядке; адресованную в ООО «ПК «БЫЛОВО» претензию ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты> о погашении задолженности по Соглашению <данные изъяты> от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты>; Соглашение <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты> и дополнительное соглашение к нему <данные изъяты> от <данные изъяты>; свидетельство о постановке ЗАО «ЮНИТЕКС» на учет в налоговом органе с указанием ИНН от <данные изъяты>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты>, Устав ЗАО «ЮНИТЕКС» от 26.02.2016г.

<данные изъяты> государственным регистратором ФИО1 государственная регистрация по заявлению <данные изъяты> от <данные изъяты> была приостановлена сроком до устранения причин, но не более чем на 3 месяца, так как заявителем на государственную регистрацию не представлено извещение о расторжении договорных отношений.

<данные изъяты> ЗАО «ЮНИТЕКС» подало заявление о представлении дополнительных документов <данные изъяты>, в том числе уведомление от <данные изъяты> о расторжении в одностороннем внесудебном порядке соглашения от <данные изъяты><данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № ЮА-144; опись и квитанции от <данные изъяты>, подтверждающие направление уведомления; отчет об отслеживании от <данные изъяты>; претензию от <данные изъяты>, в которой ЗАО «ЮНИТЕКС» потребовало от ООО «ПК «БЫЛОВО» погасить задолженность по Соглашению <данные изъяты> (в редакции дополнительного соглашения <данные изъяты>); опись и квитанции от <данные изъяты>, подтверждающие направление претензии; конверт от <данные изъяты>; справку от <данные изъяты><данные изъяты>; решение Арбитражного суда <данные изъяты> суда от <данные изъяты> по делу № А41- 19914/18 об отказе в иске ООО «ПК «БЫЛОВО» к ЗАО «ЮНИТЕКС» о государственной регистрации договоров долевого участия в долевом строительстве по Соглашению <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительному соглашению к нему <данные изъяты> от <данные изъяты>

<данные изъяты> государственным регистратором ФИО1 после проведения правовой экспертизы представленных документов принято решение о государственной регистрации расторжения Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от <данные изъяты> № ЮА-144 в одностороннем порядке на основании заявления ЗАО «ЮНИТЕКС» от <данные изъяты><данные изъяты> и уведомления от <данные изъяты><данные изъяты> о расторжении Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>. В регистрационную запись <данные изъяты> от <данные изъяты> об аренде земельного участка внесены изменения, а именно изменен арендатор ООО «ПК «БЫЛОВО» на ЗАО «ЮНИТЕКС».

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 5 указанной статьи уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>-фз «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Признавая действия государственного регистратора ФИО1 от <данные изъяты> необоснованными, Управление Росреестра по <данные изъяты> полагает, что в силу п. 2 ст. 450, ст. 619 ГК РФ расторжение соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды во внесудебном порядке при отсутствии соглашения сторон действующим законодательством не предусмотрено.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ФИО1, пришел к выводу о том, что в нарушение требований закона ответчик не доказал, что со стороны ФИО1 имелось виновное поведение, связанное с нарушением должностной функции.

Суд нашел выводы служебной проверки необоснованными, и посчитал, что в действиях истца отсутствует состав дисциплинарного проступка, а потому привлечение его к дисциплинарной ответственности является незаконным, в связи с чем приказ <данные изъяты>-ок от <данные изъяты> подлежит отмене, так как в силу ст. 57 указанного Федерального закона дисциплинарное взыскание может быть применено за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

При этом суд сделал анализ действующего гражданского законодательства относительно наличия у ЗАО «ЮНИТЕКС» случае нарушения ООО «ПК «БЫЛОВО» сроков оплаты цены Соглашения более чем на три календарных месяца права на односторонний отказ от исполнения обязательства; пришел к выводу, что ФИО1, убедившись в правомерности одностороннего расторжения заявителем ЗАО «ЮНИТЕКС» Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты> с ООО «ПК «БЫЛОВО» о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № ЮА-144 от <данные изъяты> и правомерности возврата земельного участка, не имел оснований для запрашивания иных документов, кроме представленных заявителем.

С выводами суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Основания и порядок проведения служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего определены в ст. 59 Федерального закона от <данные изъяты> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в силу которой при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В соответствии с частями 4-6 ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (ч. 1 ст. 9 закона № 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 ст. 14 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч. 3 ст. 15 закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: лица, право которого на объект недвижимости возникает или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права; правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; иного лица в установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Частью 1 ст. 29 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, истец свои действия по прекращению права ООО «ПК «Былово» осуществил на основании невступившего в законную силу решения по делу № А41- 19914/18 и одностороннего отказа ЗАО «Юнитекс» от исполнения соглашения <данные изъяты> об уступке права аренды в связи с отсутствием оплаты.

Между тем, как указывал представитель ООО «ПК «Былово», обращаясь в Росреестр с жалобой на действия государственного регистратора (и это нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства), условие соглашения об оплате было заменено в допсоглашении <данные изъяты> (также подписанным сторонами и зарегистрированным надлежащим образом) на условие о замене оплаты заключением вышеуказанных договоров долевого участия в строительстве (новация). В соответствии с ч. 1 ст. 414 ГК РФ обязательство прекращается соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами (новация), если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 не осуществил достаточной правовой экспертизы представленных ему на госрегистрацию документов, не проверил обоснованность одностороннего отказа ЗАО "Юнитекс" от соглашения об уступке права аренды земельного участка с КН 50:10:0010115:19, в связи с чем совершил действия по прекращению права аренды ООО "ПК "Былово" на земельный участок с нарушением норм законодательства, а также прав и законных интересов ООО "ПК "Былово", что, в свою очередь свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей, установленных в пунктом 3.1. и 3.2. Должностного регламента.

Ввиду изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> о признании незаконным приказа <данные изъяты>-ок от <данные изъяты> о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> о признании незаконным приказа <данные изъяты>-ок от <данные изъяты> о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии отказать.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> удовлетворить.

Председательствующий

Судьи