Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Хлопянова А.Г.,

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18 августа 2017 г. по гражданскому делу по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> к Каибханову К.Р. о расторжении договора аренды лесного участка и об обязании возвратить лесной участок по акту приема-передачи,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края обратилось в суд с иском к Каибханову К.Р., в котором просило договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный с Каибхановым К.Р. для осуществления рекреационной деятельности, расторгнуть и передать лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 1,31 га, условный №, внесенный в государственный лесной реестр, являющийся частью земельного участка площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 выделе 12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество», министерству по акту приёма-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в срок, не превышающий 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что истцом в соответствии со ст.ст.72 и 74 ЛК РФ на основании протоколов от 04.10.2011 № 12 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с Каибхановым К.Р. 14.10.2011 заключен договор № аренды лесного участка, являющегося частью земельного участка площадью 13561,0 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, для осуществления рекреационной деятельности сроком аренды 49 лет, в пределах земель лесного фонда в квартале 6 (Михайловское) выделе 12 Ставропольского участкового лесничества государственного казенного учреждения «Ставропольское лесничество» Шпаковского муниципального района Ставропольского края 20.12.2011 осуществлена госрегистрация указанных договоров.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью 7558 га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г. Ставрополе и Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес» (далее - Заказник). Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» (далее - Положение о заказнике), согласно которому Заказник расположен в кварталах 1-63, 69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза. Заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя. Положением о Заказнике установлено, что Заказник является биологическим, предназначен для сохранения самого крупного естественного лесного массива в центре Предкавказья с редкими сохранившимися видами флоры и фауны, определен режим Заказника, в соответствии с которым на его территории разрешенными являются только виды деятельности: сенокошение залуженных участков с обязательным оставлением через каждые 100 метров полосы нескошенного травостоя шириной не менее 5 метров; сбор зоологических и ботанических коллекций (при наличии полученного в установленном порядке разрешения); регулирование численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне заказника.

По условиям Договоров на арендатора Каибханова К.Р. возложена обязанность использовать предоставленный для осуществления рекреационной деятельности лесные участки способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 3.4.10 Договоров); сохранять на лесном участке его природные ландшафты, объекты животного и растительного мира (п. 3.4.11 Договоров). Однако, предоставленный ответчику лесной участок, согласно определению его местоположения на момент предоставления для рекреации находился на территории земель лесного фонда, объявленных заказником краевого значения, а именно: квартал 6 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества ГКУ «Ставропольское лесничество» входит в перечень кварталов с 1-63 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза (наименование в период создания Заказника). Таким образом, договор аренды лесного участка заключен с ответчиком без учета требований вышеуказанных правовых норм федерального законодательства и законодательства Ставропольского края, в связи с чем подлежит расторжению с возвратом лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. 20.06.2016 под №, ДД.ММ.ГГГГ под № ответчику вручались письма с предложением о расторжении договоров аренды в добровольном порядке, однако ответчик от данного действия отказался.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Хлопянов А.Г. просил решение суда отменить по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца по доверенности Головченко Т.Е., поддержавшую доводы жалобы, просившую отменить решение суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, с оценкой имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст.25, ч.1 ст.72, ч.1 ст.74 ЛК РФ лесной участок предоставляется в аренду, в том числе, в целях осуществления рекреационной деятельности, с заключением договора аренды по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора

В соответствии со статьей 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Согласно части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.02.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» территория площадью <данные изъяты> га, находящаяся в пользовании Ставропольского лесхоза в г.Ставрополе и Шпаковском районе, объявлена государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес», согласно которому заказник расположен: Шпаковский район, лесной фонд в кварталах 1-63,69 Михайловского лесничества Ставропольского лесхоза на склоне Ставропольской горы, северо-западнее города Ставрополя. Заказник образован без изъятия земельного участка у землепользователя.

14.10.2011 между Каибхановым К.Р. и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края был заключен договор аренды лесного участка №, находящийся в федеральной собственности, площадью 1,31 га, условный №, внесенный в государственный лесной реестр, сроком на 49 лет (л.д. 9-15).

Пунктом 7.1. вышеуказанного договора аренды лесного участка срок его действия установлен на 49 лет с 14.10.2011 по 13.10.2060, при этом государственная регистрация договора произведена от ДД.ММ.ГГГГ под №.

Данный лесной участок был передан ответчику Каибханову К.Р. 20.12.2011 по акту приема-передачи (л.д. 22-24).

20.06.2016 на основании Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», Постановления Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п было утверждено Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Русский лес» и в целях выполнения протокольных поручений Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.06.2016, истец направил в адрес ответчика претензию с требованием о расторжении договора аренды лесного участка от 14.10.2011 № 343 в добровольном порядке (л.д. 30,32-35,36-37).

Согласно пункту 5.4 договора аренды № от 14.10.2011, по требованию одной из сторон, договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в разделе VI договора.

В соответствии с пунктом 6.2 договора аренды, расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий договора.

Министерством письмами от 20.06.2016 под №, от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчику было предложено в добровольном порядке расторгнуть Договор аренды, письма возвращены в министерство в связи с истечением срока хранения. При вручении письма министерства Ответчику лично, от расторжения Договора в добровольном порядке он отказался.

Сторонами не оспаривается, что в настоящее время спорный лесной участок не входит в установленные и утвержденные правовым актом Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 № 416-п границы особо охраняемой природной территории - государственный природный заказник краевого значения «Русский лес».

Договор, в силу статей 450, 619 ГК РФ, может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 2 ст.24 ЛК РФ предусмотрено, что невыполнение гражданами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Согласно ч.3 Положения о государственном природном заказнике «Русский лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 12.09.2005 № 114-п, запрещаются следующие виды деятельности: - любые иные формы хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов. Разрешенными являются следующие виды деятельности: сенокошение залуженных участков с обязательным оставлением через каждые 100 метров полосы нескошенного травостоя шириной не менее 5 метров; сбор зоологических и ботанических коллекций (при наличии полученного в установленном порядке разрешения); регулирование численности отдельных объектов животного мира в целях охраны здоровья населения и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне Заказника.

Пунктом 4 данного положения обеспечение охраны и контроля в области функционирования Заказника осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62, виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (п.4). На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (п.5). При этом леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п.6). Согласно ч.ч.1,3,5 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Как видно из дела, истец в обоснование своих требований о расторжении договоров аренды привел только одно обстоятельство, указывающее на то, что переданные в аренду лесные участки включены в особо охраняемую природную территорию - государственного природного заказника краевого значения «Русский лес», следовательно, договора аренды лесных участков заключены без учёта требований правовых норм федерального законодательства и законодательства Ставропольского края.

Данное обстоятельство по смыслу ст.450 ГК РФ не относится к основанию расторжения договора аренды в связи с существенным нарушением условий договора аренды, в то же время истец не приводил в обоснование иска данное основание и не предоставлял доказательств осуществления ответчиком деятельности, противоречащей целям создания государственных природных заказников, влекущей за собой нарушение сохранности Заказника, причиняющей вред природным комплексам и их компонентам, а также доказательств нарушения ответчиком лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов.

Вывод суда об отсутствии оснований для расторжения договора аренды, ввиду недоказанности заявителем существенного нарушения ответчиком условий заключенного договора, а также наличия иных предусмотренных действующим законодательством оснований расторжения договоров в судебном порядке, основан на правильном применении норм материального права и подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям допустимости и относимости.

В силу ст.ст.450 и 451 ГК РФ к иным случаям, предусмотренным в качестве основания расторжения договора аренды в судебном порядке, относится в том числе существенное изменение обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиями оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно материалам дела, истец не предоставил доказательств соблюдения условий для расторжения договора по основанию существенного изменения обстоятельств, а также отсутствия возможности достижения соглашения о приведении договоров аренды в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или расторжения договоров аренды по тому же основанию. Использованный истцом порядок уведомления о расторжении договоров аренды не соответствует требованиям ст.451 ГК РФ.

В то же время, материалами дела подтверждается, что иск предъявлен в период действия постановления Губернатора Ставропольского края от 25.09.2015 № 513, которым признан утратившим силу пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.08.1997 № 547 «Об образовании государственных природных заказников краевого значения», объявивший территорию площадью 7558 га земли, находящуюся в пользовании Ставропольского лесхоза (лесной фонд) в г.Ставрополе и в Шпаковском районе, государственным природным заказником краевого значения «Русский лес».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 № 416-п создан государственный природный заказник краевого значения «Русский лес» с установлением границ и функциональных зон заказника, утверждено Положение о данном заказнике, площадь которого составляет 8312,51 га.

Кроме того, в деле отсутствуют сведения, позволяющие установить местоположение спорного лесного участка относительно функциональных зон заказника, тогда как в силу положения о заказнике «Русский лес», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 25.09.2015 № 416-п, в пределах границ Заказника выделены три функциональные зоны, в том числе зона рекреационного использования заказника. Пунктом 16 данного положения определено, что на лесных участках в границах заказника, предоставленных в аренду, меры противопожарного обустройства лесов осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Изменения в постановление Правительства Ставропольского края относительно границ территории заказника и включения в неё спорных лесных участков с определением функциональной зоны не внесены. Обстоятельств невозможности изменения договора аренды лесного участка, с введением правового режима использования особо охраняемых природных территорий, предусмотренного нормами действующего законодательства, не установлено.

Таким образом, требования о расторжении договора аренды заявлены при наличии не устраненных противоречий, как в основаниях расторжения договора, так и в доказательствах возникновения таких правовых оснований, что в свою очередь не позволяет установить, когда изменились обстоятельства, в чем они выражены и являются ли изменения существенными, могли ли истец и арендатор разумно предвидеть при заключении договора аренды особый статус данных объектов.

Доказательств того, что договор аренды содержит условия, позволяющие осуществить рекреационную деятельность, препятствующую сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и компонентов не предоставлено.

Ввиду недоказанности заявителем наличия предусмотренных действующим законодательством оснований расторжения договора в судебном порядке и их возврата, у суда первой инстанции имелись правовые основания для отказа в удовлетворении требований.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику арбитражных судов правового значения не имеет, поскольку нормой закона, регулирующей спорные правоотношения, не является.

Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Установленные судом обстоятельства нашли своё подтверждение исследованными в ходе судебного разбирательства относимыми и допустимыми доказательствами, которым дана правильная правовая оценка. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела. Судом правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и не допущено нарушения норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи