Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2017 года, которым постановлено:

Обязать АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 1 августа 2018 года провести рекультивацию земельного участка, площадью 0,3021 га, в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.55б,в-т.вр.к 53 Суторминского месторождения в Пуровском районе.

Обязать АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в срок до 30 августа 2018 года произвести сдачу рекультивированного земельного участка, площадью 0,3021 га, в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.55б, в-т.вр.к.53 Суторминского месторождения в Пуровском районе Постоянной комиссии по вопросам на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена муниципального образования Пуровский район ЯНАО.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество) о возложении обязанности провести в срок до 1 августа 2018 года рекультивацию земельного участка и в срок до 30 августа 2018 года сдачу рекультивированного земельного участка постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района при администрации Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена, при администрации Пуровского района.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на основании договора аренды от 23 мая 2014 года использует земельный участок, расположенный в районе Суторминского месторождения Пуровского района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории указанного земельного участка в результате разгерметизация трубопровода произошел выброс в окружающую среду нефти, чем причинен вред почве.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Векшина Е.В. иск поддержала.

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», «Газпромнефть-Муравленко» ФИО2 с иском не согласилась.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель третьего лица - Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель при администрации Пуровского района в адресованном суду заявлении указал, что заявление о приемке-сдаче рекультивированного земельного участка площадью 0,3021 га в районе нефтесборного трубопровода т.вр.к.55б,в-т.вр.к.53 Суторминского месторождения от ответчика не поступало, проект рекультивации отсутствует.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ответчика АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на проведение рекультивации земельного участка и восстановление нарушенного состояния окружающей среды Обществом, подтверждение нормативного содержания нефтепродуктов в почве. Указывает на неправомерное возложение обязанности по сдаче рекультивированного земельного участка Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, которое приведет к прекращению договорных правоотношений по аренде земельного участка.

В возражениях против апелляционной жалобы Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Изместьев А.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Писареву О.В., полагавшую решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 апреля 2016 года на нефтесборном трубопроводе т.вр.к.55б,в-т.вр.к.53 Суторминского месторождения в результате разгерметизации трубы нефтепровода, принадлежащего АО «Газпромнефть-ННГ», произошел разлив нефти на площадь 0,3021 кв.м. (л.д.19-29).

Рассматривая спор, суд правильно исходил из положений статей 76, 77 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 4.4.5 и 4.4.9 договора аренды земельных участков от 23 мая 2014 года, возлагающих на Общество обязанность по возмещению вреда окружающей среде в результате её загрязнения, а также обеспечения проведения рекультивации земель в случае ухудшения их качества в ходе производственной деятельности организации (ст.ст. 13,76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года №525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), которые определяют общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Как определено в пункте 6 Основных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разделом III Основных положений урегулирован порядок приемки и передачи рекультивированных земель.

В пункте 14 Основных положений для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется решением органа местного самоуправления создать специальную Постоянную комиссию по вопросам рекультивации земель (далее - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

При этом в пункте 15 Основных положений предусмотрено, что в состав постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов. Председателем Постоянной комиссии рекомендуется назначать представителя органа местного самоуправления, а его заместителем - председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

В пункте 19 Основных положений определен круг вопросов, которые при приемке рекультивированных земельных участков должна проверить рабочая комиссия, а именно: соответствие выполненных работ утвержденному проекту рекультивации; качество планировочных работ; мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы; наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель и другие.

Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки-сдачи рекультивированных земель (пункт 21 Основных положений).

Пунктом 22 Основных положений предусмотрено право Постоянной комиссии по результатам приемки рекультивированных земель продлить (сократить) срок восстановления плодородия почв (биологический этап) или внести в органы местного самоуправления предложения об изменении целевого использования сдаваемого участка.

Пункт 23 Основных положений устанавливает момент утверждения акта, если сдаваемые рекультивированные земельные участки требуют восстановления плодородия почв.

По смыслу приведенных норм законодательства, регулирующего вопросы рекультивации земель, оценка на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации утвержденному проекту рекультивации; объем проведенных работ по рекультивации земельного участка и их качество; полнота выполнения требований экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил при рекультивации осуществляется специально уполномоченным органом, состоящим из специалистов в области землеустройства, природоохраны, лесохозяйства и водоохраны, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, в частности комиссией по приемке- сдаче рекультивированного земельного участка.

В соответствии с постановлением администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 июня 2016 года №240-ПА, которым обоснованно руководствовался суд, в целях упорядочивания правовых отношений в области решения земельных вопросов и охраны окружающей среды утверждено Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Пуровского района, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение данного Положения распоряжением администрации Пуровского района от 30 июня 2016 года №364-РА была создана постоянная комиссия (л.д.142), в задачи которой в силу п. 2.2.3 Положения входит, в том числе рассмотрение вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель и земельных участков, а также организация и проведение приемки-сдачи земель и земельных участков.

В разделе VI Положения о Постоянной комиссии установлено, что приемка-сдача рекультивированных земель и земельных участков осуществляется в летне-осенний период до выпадения снега, преимущественно в августе-октябре текущего года в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию заявления. Приемка-сдача земель и земельных участков осуществляется непосредственно на сдаваемых землях и земельных участках.

Доставка рабочей комиссии к месту приемки-сдачи земель и земельных участков осуществляется служебным транспортом администрации Пуровского района. В случае отсутствия автомобильных подъездных путей к сдаваемым землям и земельным участкам, доставку рабочей комиссии к месту проведения приемки-сдачи земель и земельных участков осуществляет заявитель.

Приемка-сдача земель и земельных участков проводится совместно с представителем заявителя. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью.

По окончании приемки-сдачи всех заявленных земель и земельных участков секретарь рабочей комиссии: на месте либо в предоставленном заявителем помещении составляет акт приемки-сдачи земель и земельных участков; согласовывает акт с присутствующими членами рабочей комиссии и представителем заявителя; не позднее одного рабочего дня передает акт секретарю Постоянной комиссии для утверждения его председателем Постоянной комиссии.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что после обнаружения разлива нефти на вышеуказанном земельном участке и проведения соответствующих работ по восстановлению земельного участка АО «Газпромнефть-ННГ» направило в Постоянную комиссию заявление о завершении работ по рекультивации, проведении комиссией оценки рекультивации земельного участка и принятии акта сдачи-приемки рекультивированного земельного участка.

С учетом этого, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о бездоказательности доводов ответчика в части проведения комплекса восстановительных работ по рекультивации нарушенных земель по разработанному и согласованному проекту рекультивации земельного участка.

Представленные ответчиком акты выполненных работ по рекультивации от 19 июля 2017 года, 24 августа 2017 года, а также протоколы лабораторных исследований суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они не содержат полного описания проведенных работ, не свидетельствуют о выполнении в полной мере всей совокупности экологических, агротехнических, санитарно-гигиенических, строительных и других нормативов, стандартов и правил в зависимости от вида нарушения почвенного покрова и дальнейшего целевого использования рекультивированных земель.

С учетом этого, является правильным вывод суда о возложении на Общество обязанности по рекультивации земельного участка и передаче рекультивированного земельного участка Постоянной комиссии по вопросам рекультивации.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, возложение на ответчика обязанности по передаче рекультивированного земельного участка Постоянной комиссии по вопросам рекультивации прекращение договорных правоотношений не влечет, поскольку предполагает приемку-передачу выполненных работ по рекультивации нарушенного земельного участка, что согласуется с пунктом 4.4.9 договора аренды земельного участка (л.д.95).

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина