Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 сентября 2013 года,

по заявлению ФИО10 об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО11. обратилась в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка в назначении ФИО12 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения полутора лет; обязать Управление социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка назначить ФИО14 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Управления социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка за счет казны муниципального образования « Новокузнецкий городской округ» в пользу ФИО16 судебные расходы в виде расходов по оплате услуг представителя в сумме <данные изъяты> и уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в сумме <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданской Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с гражданином Турции ФИО17.

В связи с заключением брака она временно проживала по месту жительства мужа в Турецкой Республике в г. Измир. Там ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок -ФИО18.

Решением Посольства РФ в Турции ее ребенок ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят в гражданство РФ.

В 2013 году она и ребенок возвратились к постоянному месту ее жительства и регистрации в РФ. По прибытии в РФ ребенок был зарегистрирован по месту жительства в РФ по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась по своему месту жительства в Управление социальной зашиты Заводского района г. Новокузнецка с требованием о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им возраста 1,5 лет. На личном приеме ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления социальной защиты в назначения пособия ей в устной форме было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты с письменной претензией с приложением требуемых для назначения пособия документов, в которой просила муниципальный орган социальной зашиты повторно рассмотреть вопрос о назначении ей пособия и письменно сообщить ей о принятом решении.

Письмом Управления социальной защиты исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет отказано в связи с тем, что гражданам РФ, постоянно проживающим за её пределами, пособие не назначается.

Считает решение Управления социальной защиты Заводского района г. Новокузнецка об отказе в назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком незаконным и необоснованным.

Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 сентября 2013 года постановлено:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка в назначении ФИО21 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения полутора лет.

Обязать Управление социальной защиты населения Заводского района Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка назначить ФИО23 ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка в пользу ФИО25 судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

В остальной части заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Комитета социальной защиты администрации г. Новокузнецка просит решение суда отменить.

Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению.

Указывает, что при вынесении решения суд не учел тот факт, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в Управление социальной защиты населения Заводского района ФИО7 имела недействительный паспорт гражданина РФ, и только на момент вынесения решения она поменяла паспорт гражданина РФ с изменением фамилии согласно свидетельства о браке, на ФИО26.

Считает, что заявленные расходы на оплату услуг представителя необоснованно завышены, поскольку данное гражданское дело не представляет большой сложности, и было рассмотрено в одном судебном заседании.

Полагает, что поскольку Комитет социальной защиты Администрации г. Новокузнецка является отраслевым органом Администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, то в соответствии с п. 19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождается.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения поступили от заявителя ФИО27., просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, поданных относительно нее, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с абз. 1 ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 02.07.2013) право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

К указанной категории лиц, имеющих право на пособие, относится ФИО28

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года N 1012н (ред. от 21.10.2013) был утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Согласно подпункту "д" п. 2 Порядка гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Согласно подпункту "д" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

Указанный пункт дублирует вышеуказанные положения Федерального закона. В подпункте "в" п. 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д"-"ж" пункта 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно подп. «б» п. 46 Порядка выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам, указанным в подп. «д» п.39 настоящего Порядка - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенка полутора лет.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия установлен пунктом 54 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной в настоящем подпункте Конвенции;

документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и скрепленный гербовой печатью - при рождении ребенка на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

(абзац введен Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 709н)

в) документы, поименованные в подпункте "б" настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия.

В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

г) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подпункте "в" пункта 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по уходу за ребенком;

(пп. "г" в ред. Приказа Минтруда России от 21.10.2013 N 547н)

д) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, сведения о среднем заработке, исчисленном в порядке, установленном Положением об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1100, - для лиц, указанных в подпункте "в" пункта 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по беременности и родам;

(пп. "д" введен Приказом Минтруда России от 21.10.2013 N 547н)

е) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, - для лиц, указанных в подпункте "г" пункта 39 настоящего Порядка;

(пп. "е" введен Приказом Минтруда России от 21.10.2013 N 547н)

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

з) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

и) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

к) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях), а также для лиц, указанных в подпункте "ж" пункта 39 настоящего Порядка;

л) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте "е" пункта 39 настоящего Порядка;

В случае отсутствия у лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком получатель указывает сведения о том, что он нигде не работал и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

(абзац введен Приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 709н)

м) копии документов, подтверждающих статус, а также справка из территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии регистрации в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя и о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств обязательного социального страхования - для физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, физических лиц, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, - в случае, если назначение и выплата им ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются органами социальной защиты населения;

(в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 709н)

н) справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях;

о) документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка;

п) справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в подпункте "д" пункта 39 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в г. Менемен Турецкой республики ФИО29. родила сына ФИО30 (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ в г. Менемен Турецкой республики ФИО31 родила сына ФИО32 (л.д. 10).

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО33 Посольство РФ в Турецкой республики приняло в гражданство РФ ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года, проживающего в Турции, <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО35 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.13,18).

Согласно трудовой книжки ФИО36 была уволена с последнего места работы ООО «Заводская строительно-монтажная компания», находящееся в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Согласно справки ГКУЦЗН <адрес> ФИО7 не зарегистрирована в качестве безработной и не получает пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ (с даты рождения ребенка) (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО37. обратилась в Управление социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. На ее обращение был получен отказ в устной форме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО38 с письменной претензией обратилась в Управление социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с приложением копий следующих документов: паспорта ФИО7; паспорта ФИО39; справки с места жительства ФИО40 ; решения о присвоение гражданства РФ ФИО41; формы А к решению о присвоение гражданства РФ ФИО42; трудовой книжки с информацией о последнем месте работы; свидетельства о браке; справки с места жительства, подтверждающая совместную регистрацию по месту жительства ФИО43; справки из ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка; страхового свидетельства ФИО7 (л.д.14).

Управление социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в назначении ФИО44 ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет на основании ст. 1 Федерального закона от. 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п/п «а» п.3, п/п «в» п.4 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009г. №1012н. и разъяснениями Государственного учреждения Кузбасского Регионального Отделения Фонда социального страхования РФ в связи с тем, что гражданам РФ постоянно проживающим за её пределами пособие не назначается. Представленные копии документов не являются основанием для назначения пособия по уходу ребенком (л.д.15).

Удовлетворяя требования ФИО45., суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка в предоставлении государственной услуги, не соответствует закону.

ФИО46. предоставила полный пакет документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, согласно п. 54 Порядка. Доказательств иного суду, в нарушение ст.56 ГПК РФ, суду не представлено. Отказ Управления социальной защиты населения Заводского района г. Новокузнецка в назначении и выплате ФИО47. ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть признан законным и обоснованным. Данный отказ в предоставлении государственной услуги нарушает права и свободы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не учтен то факт, что на момент подачи заявления ФИО7 имела недействительный паспорт, не может служить основанием к отмене решения.

Как следует из представленного свидетельства о заключении брака №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с гражданином Турции ФИО9 в г. Менемен Турецкой Республики. Ей была присвоена фамилия ФИО48 (л.д. 8-9).

Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений паспорт на имя ФИО5 не был оформлен, юридически значимые действия осуществлялись ответчицей под добрачной фамилией ФИО7, что не влияет на квалификацию спорных отношений и их правовые последствия для ФИО49.

Довод апелляционной жалобы о том, что взысканная судом первой инстанции сумма расходов на оплату услуг представителя необоснованно завышена, является необоснованным.

Судебная коллегия считает, что размер указанных расходов определен судом верно, с учетом сложности данного гражданского дела, степени участия представителя в его рассмотрении. Вопреки утверждению подателя жалобы, взысканная судом в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя сумма в размере <данные изъяты> отвечает требованиям части 1 статьи 100 ГПК РФ о разумности пределов такого взыскания.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными и обоснованными, сделанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, на основании всестороннего и полного исследования представленных суду доказательств, которым в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доказательств, ставящих под сомнение вывод суда, заинтересованным лицом не представлено.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27 сентября 2013 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Ветрова Н.П.

Судьи: Курпас И.С.

Гребенщикова О.А.