Гражданский кодекс часть 1

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Ленинского районного суда Пензенской области от 19 сентября 2017 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в перечислении средств социальной выплаты и понуждении к перечислению денежных средств оставить без удовлетворения.

Проверив материалы гражданского дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в перечислении средств социальной выплаты и понуждении к перечислению денежных средств, указав, что 30.03.2017 года ответчиком ей было выдано свидетельство о праве на социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Пензенской области от 01.11.2008 года № 1618-ЗПО «О порядке мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области». Свидетельство действительно до 30 сентября 2017 года. Указанное свидетельство было выдано ей во внеочередном порядке в связи с тем, что вместе с сыном ФИО3 она проживала в комнате коммунальной квартиры в доме, признанном непригодным для проживания, что подтверждается соответствующим заключением. Постановлением администрации г. Каменки от 02.05.2017 №259 «О предоставлении жилых помещений в связи с расселением жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу» на ее семью была выделена однокомнатная квартира, представляемая по договору социального найма. По договору с застройщиком указанного дома она решила произвести мену жилых помещений с доплатой на двухкомнатную квартиру в том же доме, о чем был составлен договор мены, в результате которого за ней было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, с обременением в виде ипотеки до полного исполнения обязательств по договору мены, т.е. до момента перечисления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области средств социальной выплаты на счет ООО «ССВ» в сумме 584 910 руб. 07.07.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о перечислении денежных средств, однако письмом от 28.07.2017 года №17/4093 ответчик отказал ей в удовлетворении заявления о перечислении средств социальной выплаты в счет оплаты договора № 26-6/17 мены жилых помещений (квартир) с доплатой от 26.06.2017 года на счет ООО «ССВ» по тем основаниям, что договор мены жилых помещений (квартир) с доплатой Законом Пензенской области от 01.11.2008 года № 1618-ЗПО не предусмотрен. С указанным отказом она не согласна, ввиду того, что отсутствие договора мены жилых помещений с доплатой в перечне договоров, указанных в законе, не свидетельствует о незаконности оплаты этого договора за счет средств социальной выплаты, поскольку закон не содержит прямого запрета. Просит суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в перечислении средств, выделенной ей социальной выплаты в счет оплаты по договору № 26-6/17 мены жилых помещений (квартир) с доплатой от 26.06.2017 года, обязать ответчика перевести перечисление денежных средств выделенной ей социальной выплаты в счет оплаты по договору № 26-6/17 мены жилых помещений (квартир) с доплатой от 26.06.2017 года, продлив срок действия свидетельства до 01.12.2017 года.

Ленинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО2 просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального права. С указанным решением он не согласен, ввиду того, что отсутствие договора мены жилых помещений с доплатой в перечне договоров, указанных в законе, не свидетельствует о незаконности оплаты этого договора за счет средств социальной выплаты, поскольку закон не содержит прямого запрета. Порядок предоставления мер социальной защиты не содержит запрета на осуществление социальной выплаты по договору мены жилых помещений с доплатой. Фактически указанным договором мены произведена купля-продажа второй комнаты, в связи с чем, указанный договор соответствует целям и задачам предоставления мер социальной поддержки, предусмотренным законом. Считает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось, поскольку суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал нормы законодательства, регулирующие спорные отношения. Кроме того, судом допущены нормы процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Минтруда Пензенской области ФИО4, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что ФИО1 был представлен на оплату договор мены жилых помещений (квартир) с доплатой, что не предусмотрено Законом Пензенской области. №1618-ЗПО.

Истица ФИО1, представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, третье лицо ФИО3, третье лицо ООО «ССВ», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что 30.03.2017 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Пензенской области от 01.11.2008 года №1618-ЗПО «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Пензенской области» в размере 584 910 руб. Свидетельство действительно до 30.09.2017 года.

В связи с признанием дома <данные изъяты>, в котором проживала истица, аварийным и подлежащим сносу, 10.05.2017 между администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №75, в соответствии с которым в бессрочное пользование ФИО1 и ее семьи передавалось изолированное жилое помещение, состоящее из однокомнатной квартиры по адресу: <данные изъяты>.

18.05.2017 года вышеуказанная квартира по договору была передана в собственность ФИО1 и ФИО3 в равных долях на основании Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

16.06.2017 ФИО3 подарил принадлежащую ему долю в указанной выше квартире ФИО1

26.06.2017 между ФИО1 и ООО «ССВ» заключен договор мены жилых помещений с доплатой, в соответствии с п. 1.1 которого ФИО1 обязуется передать ООО «ССВ» в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты> с доплатой разницы между стоимостями обмениваемых квартир в общей сумме 700 000 руб. ООО «ССВ» обязуется передать ФИО1 в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, имеющее площадь <данные изъяты> кв.м., и состоящее из двух комнат.

Согласно платежным поручениям от 26.06.2017 года и 05.07.2017 года ФИО1 на счет ООО «ССВ» были перечислены денежные средства в сумме 115 090 руб. в счет частичной оплаты договора мены. Оставшиеся 584 910 руб. должны быть оплачены ФИО1 с использованием социальной выплаты, удостоверенной свидетельством от 30.03.2017 года о праве на социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРП 30.06.2017 года на основании договора мены № 26-6/17 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, с обременением в виде ипотеки в силу закона в пользу ООО «ССВ», с 30.06.2017 года до полного исполнения обязательств по договору мены.

В суде первой инстанции установлено, что 07.07.2017 года ФИО1 обратилась в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о перечислении средств социальной выплаты в счет оплаты договора мены.

Сообщением № 14/4093 от 28.07.2017 года Министерством социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 было отказано в перечислении социальной выплаты, поскольку пунктом 2 пункта 6 Закона Пензенской области предусмотрено право на обращение с заявлением на перечисление средств выделенной социальной выплаты в счет оплаты договора купли-продажи, либо договора строительства жилого дома, либо договора участия в долевом строительстве жилого дома. Оплата договора мены жилых помещений не предусмотрена Законом.

Предъявляя исковые требования, истица считает вышеуказанный отказ ответчика от перечисления средств социальной выплаты незаконным, нарушающим ее право на своевременное использование социальной выплаты. Вместе с тем, анализ материалов дела, представленных сторонами доказательств приводят суд к выводу о необоснованности исковых требований истицы, и несоответствии их закону.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В рамках предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" был принят Закон Пензенской области, регламентирующий порядок предоставление этим семьям социальной выплаты.

Законом Пензенской области от 01.11.2008 года N 1618-ЗПО утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области.

В соответствии с вышеназванным Порядком предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений осуществляется органом исполнительной власти Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области. Право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений подтверждается свидетельством о праве на социальную выплату (далее - свидетельство). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Свидетельство действительно в течение 6 месяцев со дня его выдачи.

В соответствии с п.п. 1 п. 6 Порядка гражданин - владелец свидетельства имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение или часть жилого помещения (часть жилого дома, часть квартиры), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранные для постоянного проживания (далее - жилое помещение).

Гражданин - владелец свидетельства имеет право направить средства социальной выплаты на оплату договора строительства жилого дома, договора участия в долевом строительстве жилого дома.

Согласно п.п. 2 п. 6 Порядка гражданин - владелец свидетельства в течение шести месяцев со дня выдачи свидетельства представляет в уполномоченный орган письменное заявление на перечисление средств выделенной социальной выплаты в счет оплаты договора купли-продажи, либо договора строительства жилого дома, либо договора участия в долевом строительстве жилого дома (далее - договор на жилое помещение).

Одновременно гражданин - владелец свидетельства представляет в уполномоченный орган договор на жилое помещение, если он не подлежит государственной регистрации, либо уполномоченный орган запрашивает необходимые документы (сведения), находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если договор на жилое помещение подлежит государственной регистрации и не представлен заявителем по собственной инициативе.

Уполномоченный орган осуществляет перечисление денежных средств на банковский счет продавца (застройщика) жилого помещения (физического лица либо юридического лица), реквизиты которых указаны в договоре на жилое помещение, в течение 20 рабочих дней со дня получения документов, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был предоставлен на оплату договор мены жилых помещений (квартир) с доплатой, что не предусмотрено Законом Пензенской области от 01.11.2008 года N 1618-ЗПО.

Судебная коллегия считает, что утверждение истицы о соблюдении ей всех условий получения социальной выплаты, ошибочны. ФИО1 заключила с ООО «ССВ» договор мены жилых помещений, условия которого существенно отличаются от договора купли-продажи. Исходя из представленного договора, он не может являться договором купли-продажи части жилого помещения, на что ссылается истец в иске.

Доводы апелляционной жалобы о том, что приобретение жилого помещения произведено на законном основании, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку документы, предусмотренные Порядком, истцом не представлены. Напротив доводы ответчика о том, что доказательством соблюдения Порядка является предоставление предусмотренных п. 6 Порядка договора купли-продажи, либо договора строительства жилого дома, либо договора участия в долевом строительстве жилого дома, являются обоснованными, поскольку речь идет о выполнении программы.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при одновременном соблюдении которых может быть предоставлена мера социальной поддержки в форме социальной выплаты денежных средств вышеуказанной категории граждан. Порядок в части предоставления социальных выплат по договорам долевого участия, уступки прав требования, купли-продажи в установленном законом порядке истцом незаконным не признан.

Поскольку истцом не соблюден установленный законом порядок выплаты на строительство или приобретение жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа средств социальной выплаты и понуждении к перечислению денежных средств не подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о нарушениях материального права были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.

Доводы жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы в суде апелляционной инстанции, они опровергаются материалами гражданского дела, а также протоколом судебного заедания.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 19 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи