Гражданский кодекс часть 1

по делу по иску ФИО1 к Администрации Междуреченского городского округа, Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» о предоставлении земельного участка в собственность и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Междуреченского городского округа, в котором просила обязать ответчика предоставить ей в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный в Междуреченском районе возле станции «Теба», остановочная платформа «Борсики», он же поселок «Барсук», и взыскать с ответчика моральный вред в сумме … рублей.

Требования мотивировала тем, что в 1993 году она получила документы на бессрочное пожизненное пользование земельным участком площадью 1500 кв.м. Земля была предоставлена согласно распоряжению Администрации территории Тебинского Сельского Совета от … года№…. Данный земельный участок располагается в Междуреченском районе возле станции «Теба», остановочная платформа «Борсики», он же поселок «Барсук», более точного адреса предоставить не имеет возможности. Данный земельный участок она желает приватизировать, однако ответчик всячески препятствует этому. По данному факту она неоднократно обращалась к ответчику, но все безрезультатно. Полагает, что положениями п. 5 ст. 20 ЗК РФ не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне. Следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением, у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей. Если гражданин обладает правом пользования земельным участком, который расположен в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он может приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда. Отказ федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в предоставлении в собственность указанных земельных участков должен быть мотивирован и в каждом конкретном случае может быть оспорен гражданином в судебном порядке.

Кроме того, полагает, что действиями ответчика ей был причинен моральный вред, который выразился в том, что она постоянно переживала от не исполнения ответчиком своих обязанностей и от невозможности решить данный спор до суда, ей приходилось неоднократно обращаться к ответчику, к юристам, в прокуратуру с вопросами по составлению юридических документов, их ксерокопирование, что вызвало денежные затраты. Доказывая неправомерность действий ответчика, она испытывает неудобства, беспокойство, нравственные страдания, потерю сна и времени, в ущерб своих личных интересов и времени на отдых. Размер причиненного ей морального вреда оценивает в сумме … рублей.

При подготовке дела к судебному разбирательству, в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ».

В судебном заседании истица требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Междуреченского городского округа - ФИО2 иск не признала.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» - ФИО3 иск не признала.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 сентября 2012 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, в обоснование чего приводит следующие доводы.

Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку суд, при том, что ответчики ссылались на то, что спорный земельный участок находится в ведении государственного лесного фонда и передать его в собственность нельзя, не установил законность предоставления ей спорного земельного участка, в частности, в чьем ведении находился данный земельный участок на дату его предоставления (30.04.1993г.) и имелись ли законные основания для его предоставления.

Полагает, что поскольку спорный земельный участок находился на Тебинской сельской территории, в населенном пункте «ст.Борсики», как то указано в распоряжении Администрации Тебинского сельского совета №7-р от …. г., вывод суда о том, что в настоящее время данный земельный участок находится в составе земель лесного фонда, является необоснованным и не соответствует материалам дела. Письменных доказательств подтверждающих передачу земли Тебинской сельской территории в зону федеральных лесов в материалах дела нет.

Несостоятельным находит и вывод суда о том, что в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 года № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований» район остановочной платформы Борсики не входит в состав городского округа. Вместе с тем, согласно приложением 4 к указанному Закону в Междуреченский городской округ входит поселок Теба. А в соответствии с п. 1.2. постановлением №205 от 27.12.2005 года населенными пунктами Тебинского территориального управления Администрации города Междуреченска является, в том числе, поселок Барсук (на территории которого расположена ст.Борсики и спорный земельный участок). Согласно выписке из постановления городского совета народных депутатов 3 созыва от 27.12.2005 года №205 населенный пункт п.Барсук (остановочная платформа «Борсики») входит в состав Тебинского территориального управления.

Относительно апелляционной жалобы представителем Администрации Междуреченского городского округа ФИО2 и представителем Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО4 принесены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители ответчиков, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1 и ее представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы и просивших решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, в соответствии с ч.1 ст.327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с п.2 ст.264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствие с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации территории Тебинского сельского Совета от 30.04.1993 года №7-Р «О закреплении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей в 1993 году» за гр. ФИО1 закреплен в 1993 году в бессрочном (постоянном) пользовании для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и иных целей, земельный участок площадью … соток … кв.м. ст. …, согласно прилагаемому плану участка (л.д. 6, 7-8), что также подтверждается справкой, выданной Тебинским территориальным управлением администрации города Междуреченска (л.д. 11).

Согласно справки Тебинского территориального управления администрации города Междуреченска от …г. ФИО1 имеет на ст. Б. земельный участок площадью 15 соток с постройками (жилой дом, туалет, дровяник, беседка) и его обрабатывает (л.д.13)

… г. по заказу ФИО1 изготовлена ведомость вычисления площадей земельного участка, …(л.д.10).

Согласно выписке из постановления Городского Совета народных депутатов III созыва от 27.12.2005 года №205 на основании ст. 1,2 «Положения о деятельности Ортонского, Майзасского, Тебинского территориальных управлений администрации города Междуреченска» населенный пункт п. Барсук (остановочная платформа «Борсики») входит в состав Тебинского территориального управления (л.д. 12).

… г. ФИО1 обратилась в УАиГ Администрации г. Междуреченска с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об оформлении земельного участка в пос. … в ее собственность. (л.д.16).

УАиГ Администрации г. Междуреченска в ответе от … г. № …, сообщило заявителю, что в соответствии с законом Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований» № 104-03 от 17.12.2004 г. район остановочной платформы …, в состав городского округа не входит. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок расположен в зоне федеральных лесов. В соответствии с ч.б ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, а их использование определяется уполномоченными органами исполнительной власти Кемеровской области в соответствии с федеральными законами (л.д.17).

Согласно сообщению Департамента лесного комплекса Кемеровской области от … года №… земельные участки остановочной платформы «Борсики» согласно материалам землеустройства Междуреченского лесничества расположены в землях лесного фонда. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и до перевода их в земли иных(других) категорий не могут находиться ни в частной, ни в муниципальной собственности, ни в собственности субъекта РФ. Оформление вышеуказанных участков в частную собственность возможно только после перевода таких участков в земли иных (других) категорий, в данном случае после включения их в границы населенного пункта с переводом из одной категории в другую и изменением (установлением) разрешенного использования таких участков - ведение индивидуального жилищного строительства (л. д. 18-21,43-46).

Согласно сообщению Департамента лесного комплекса Кемеровской области от … года № … для оформления земли в собственность, ФИО1 необходимо поставить земельный участок на кадастровый учет и получить положительное заключение Тебинского территориального управления о целесообразности включения данного земельного участка в состав поселка Теба. После постановки земельного участка на кадастровый учет администрации города необходимо обратиться в Департамент лесного комплекса Кемеровской области с ходатайством о переводе участка земель лесного фонда в земли населенных пунктов (л. д.41-42).

УАиГ Администрации г. Междуреченска от … г. №… на очередное заявление ФИО1 об оформлении земельного участка сообщило, что в соответствии с перечнем населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Междуреченский городской округ», определенного Законом Кемеровской области от 17.12.2004 г. № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований», на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» расположен населенный пункт поселок Барсук, входящий в состав Тебинского территориального управления. Остановочная платформа Борсики не является населенным пунктом, это объект служебного пользования, предназначенный для обслуживания транспорта. То есть существуют два разных объекта: поселок Барсук и остановочная платформа Борсики, которая не является административно- территориальной единицей (л.д.25).

По сообщению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от … года №…, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2007 г. № 215-03 «Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области» на территории Междуреченского городского округа существуют населенные пункты: поселок Барсук и поселок Теба, а населенные пункты «Борсук», «Борсики» и «остановочная платформа Борсики» отсутствуют. Ни в одном из полученных ответов Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, Управления Росреестра по Кемеровской области, БТИ № 26 г. Междуреченска, администрации г. Междуреченска, комитета по управлению имуществом МО «Междуреченский городской округ» нет подтверждения нахождения указанных ФИО1 земельных участков на территории п. Барсук и п. Теба. Кроме того, по данным БТИ г. Междуреченска жилые дома в пос. Борсики на учете не значатся. Согласно информации Департамента лесного комплекса Кемеровской области земельные участки остановочной платформы «Борсики» расположены на землях лесного фонда. В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и до перевода из в земли иных(других) категорий не могут находиться ни в частной, ни в муниципальной собственности или областной собственности. ФИО1 рекомендовано обратиться в Департамент лесного комплекса Кемеровской области по вопросу предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование для ведения сельскохозяйственной деятельности и дальнейшего решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта (л.д.27).

На основании ответа Департамента лесного комплекса Кемеровской области от … года №… на обращение ФИО1 о разъяснении порядка перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов и их дальнейшего оформления в частную собственность, оформление вышеуказанных земельных участков в частную собственность возможно только после перевода таких участков в земли иных (других) категорий (л.д.52-54).

Как следует из сообщения Департамента лесного комплекса Кемеровской области Территориального отдела по Междуреченскому лесничеству от … года №… земельный участок площадью 1500 кв. м, закрепленный распоряжением Администрации территории Тебинского сельсовета № … от… г. за ФИО1, в соответствии с материалами лесоустройства расположен на землях государственного лесного фонда Междуреченского лесничества, участковое лесничество «Поднебесные Зубья», урочище «Бельсу», квартал …, выдел …. ФИО1 обратилась в территориальный отдел с вопросом об оформлении данного земельного участка в январе 2010 года. С ФИО1 были заключены договоры безвозмездного срочного пользования № … от …г. и № … от … г.

… г. ей было направлено письмо Департамента Лесного комплекса Кемеровской области с разъяснением порядка перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов (л.д.39-40).

Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Междуреченский городской округ» №… от… года остановочная платформа Борсики входит в состав земель государственного лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д.37).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Кемеровской области от … г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, адрес: …(л.д.33).

При имеющихся в материалах дела письменных доказательствах, коллегия полагает правильным вывод суда 1 инстанции о том, что закрепленный за истицей земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда и не находится в муниципальной собственности. Распоряжаться данным земельным участком, уполномочен департамент лесного комплекса Кемеровской области. Следовательно, ответчик не вправе передать истцу земельный участок в собственность и отсутствуют основания для взыскания с ответчика компенсации морального вреда.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорный земельный участок не входит в состав земель государственного лесного фонда, направлен на переоценку установленных судом обстоятельств. Судом в мотивировочной части решения полно отражено это обстоятельство. В собственности у ответчика спорный земельный участок не находится, соответственно у ответчика отсутствуют правовые основания для передачи его в собственность. То обстоятельство, что ранее спорный земельный участок был выделен истцу администрацией Тебинского сельского Совета, не опровергает нахождение земельного участка в настоящее время в составе земель государственного лесного фонда. Без перевода земельного участка в другую категорию и изменения разрешенной категории использования ответчик, как указано выше, не наделен полномочиями по передаче участка в собственность. Ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, которые бы не исследовались судом 1 инстанции, истцом не заявлялось.

Иные доводы апелляционной жалобы никак не влияют на существо вынесенного решения и не опровергают выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1 ч.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи