Гражданский кодекс часть 1

дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края о создании условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения

по апелляционной жалобе представителя местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края – ФИО1

на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2014 года, которым постановлено:

«Иск удовлетворить.

Обязать местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края:

- выполнить на входе в здание пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени;

-заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.;

-установить тактильные доски объявлений в фойе;

-в коридоре демонтировать металлическую дверную коробку;

-на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов».

На Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» возложить обязанность по финансированию необходимых расходов».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шушенского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: выполнить пандус с необходимым уклоном 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.; установить тактильные доски объявлений в фойе; в коридоре демонтировать металлическую дверную коробку; на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов».

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здание местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия - по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.

Определением суда от 19 августа 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии и флоту России».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что гараж и земельный участок принадлежат на праве собственности Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии и флоту России», в то время как у местного отделения здание тира находится на праве оперативного управления. Несмотря на это, суд обязал местное отделение организовать и оборудовать дорожными знаками «Стоянка для инвалидов» земельный участок, ему не принадлежащий. Судом первой инстанции 19 августа 2014 года вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии и флоту России», 08 сентября 2014 года в их адрес направлено указанное определение, рассмотрение дела состоялось 29 сентября 2014 года, что не позволило указанной выше организации выразить свое мнение по исковым требованиям. Кроме того, судом не принято во внимание, что обучение вождению транспортном граждан с ограниченными возможностями осуществляет профессиональный лицей № <данные изъяты> г. Красноярска, их учреждение лица с ограниченными возможностями не посещают. Местное отделение переведено на хозрасчет, средств на выполнение заявленных прокурором требований у них не имеется. Суд при вынесении решения ссылается на п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в котором идет речь о проектировании зданий и сооружений, а не о внесении изменений в уже построенное здание, каковым является здание тира. Суд первой инстанции обязал ответчика установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов», при этом не учел, что в границах земельного участка, на котором расположено здание, отсутствует сама стоянка для какого-либо транспорта. Указывает, что из решения суда не ясно, какое здание необходимо дооборудовать.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела.

Проверив материалы дела, судебное решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Щелкуновой О.М., полагавшей необходимым решение суда в части возложения на ответчика обязанности на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов» отменить, отказав в удовлетворении данной части исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.

В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-0-0, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, нежилое одноэтажное здание тира общей площадью <данные изъяты> инвентарный номер <данные изъяты> литер <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> в котором осуществляет свою деятельность местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, является собственностью Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и закреплено на праве оперативного управления за местным отделением общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края.

Актом обследования объекта местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края по адресу: <адрес> от <дата> на предмет доступности маломобильных групп населения в учебный корпус, общежитие и столовую установлено, что: на входе отсутствует пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная глухая дверь имеет порог более 3 см.; отсутствует тактильная доска объявлений в фойе; в коридоре имеется металлическая дверная коробка с порогом более 3 см., функция которой не известна; в учебные кабинеты имеются пороги более 3 см.; на автостоянке отсутствует дорожный знак «Стоянка для инвалидов». Доступ маломобильных групп населения в задание невозможен.

Согласно Уставу ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории Российской федерации и строится по территориальному принципу. В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России. Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России действуют на основании настоящего Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные и местные отделения ДОСААФ России могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации. ДОСААФ России выступает соучредителем юридических лиц совместно с региональными отделениями в случаях, когда в соответствии с законодательством это необходимо для осуществления ДОСААФ России управления и контроля за деятельностью указанных юридических лиц.

Разрешая требования прокурора Шушенского района Красноярского края в части возложения обязанностей выполнить на входе в здание пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.; установить тактильные доски объявлений в фойе; в коридоре демонтировать металлическую дверную коробку, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку указанные действия ответчик должен произвести в силу прямого указания закона.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает решение суда в части возложения обязанности на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов», подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалами дела не подтверждается, что на прилегающей территории местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края имеется автостоянка, на которой возможно было установить указанный знак. При таком положении, в удовлетворении данной части исковых требований необходимо отказать

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что суд необоснованно возложил на местное отделение обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа в здание учреждения маломобильных групп населения, поскольку местное отделение не является собственником гаража, земельного участка, здания тира, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку согласно распоряжению № <данные изъяты> от <дата> данные объекты закреплены за местным отделением общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края на праве оперативного управления.

Доводы апелляционной жалобы о несвоевременном направлении определения от 19 августа 2014 года Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии и флоту России», не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что названный ответчик был извещен своевременно, надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении заказного письма 16 сентября 2014 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обучение вождению транспортном граждан с ограниченными возможностями осуществляет профессиональный лицей № <данные изъяты> г. Красноярска, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку они противоречат основным целям и задачам возможности равного участия инвалидов в жизни общества наряду с другими гражданами.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права. Кроме того, в обоснование указанных доводов ответчиком, в силу ст. 56 ГПК РФ, каких-либо доказательств не представлено.

Также судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на необходимость создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание учреждения местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Шушенского районного суда Красноярского края от 29 сентября 2014 года в части возложения обязанности на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов» отменить, в удовлетворении данной части исковых требований отказать.

Дополнить резолютивную часть решения указанием на необходимость создания условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание учреждения местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края - ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий: Федоренко В.Б.

Судьи: Деев А.В.

Тихонова Ю.Б.