Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Моздокское линейное производственное управление магистральных газопроводов к Кетоеву Г.В. об устранении нарушения в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода «Ольгинское - Эльхотово- Чикола» путем сноса построек и запрете осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимальных расстояний газопровода по апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на решение Кировского районного суда РСО-Алания от 29 июля 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Моздокское линейное производственное управление магистральных газопроводов к Кетоеву Г.В. об устранении нарушения в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода «Ольгинское - Эльхотово-Чикола» путем сноса построек и запрете осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон ннимальных расстояний газопровода отказать.

Заслушав доклад судьи Алборова У.Я., объяснения по доводам апелляционной жалобы представителя ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» -Серебряковой И.Е., возражения на доводы апелляционной жалобы представителей Кетоева г.В. – Цаболова В.Ф. и Цидаева В.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания,

у с т а н о в и л а:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Моздокское линейное производственное управление магистральных газопроводов обратилось в суд с Кетоеву Г.В. с вышеуказанным иском.

В обоснование иска истец указал, что по территории РСО-Алания проходит газопровод-отвод «Ольгинское - Эльхотово - Чикола» диаметром ... мм (... км), диаметром ... мм (... км), рабочее давление Рпр=5,4 Мпа. Газопровод-отвод принят в эксплуатацию в 1980 году. Далее - газопровод.

Согласно Свидетельству о регистрации права Серии ... от ... собственником газопровода-отвода является Открытое акционерное общество «Газпром» ИНН ... (с ... -ПАО «Газпром»),

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ... № ... газопровод-отвод является имуществом, относящимся к магистральным газопроводам и неотъемлемой технологической частью магистрального газопровода.

Общество утвердило и зарегистрировало в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Регистрационный номер в Ростехнадзоре 11-11 (00).(МТ)0201-14-УМГ) Декларацию промышленной безопасности, в соответствии с которой газопровод - отвод «Ольгинское - Эльхотово - Чикола (позиция69 Таблицы 1 Перечень и общая характеристика декларируемого объекта) входит в состав декларируемого объекта: Участок магистрального газопровода Моздокского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Регистрационный номер ....

Общество осуществляет транспортировку газа по газопроводу в соответствии с лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-00-014943 от 22.08.2014 (лист 4 пункт 7 Лицензии) на основании договора аренды имущества от ... № ..., заключенного между ПАО «Газпром» и Обществом.

Согласно Уставу Общества и договору аренды от ... на Общество возложена обязанность по эксплуатации арендованного у ПАО «Газпром» имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, промышленной безопасности, по осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества ЕСГ, которое согласно Свидетельству о регистрации опасного производственного объекта от ... № ... выданному Ростехнадзором, относится к опасным производственным объектам (выкопировка из лицензии прилагается).

АМС Кировского района РСО-Алания уведомлена Обществом о местах прохождения трассы газопровода по территории района, что подтверждается схемой расположения газопроводов с резолюцией представителя администрации Кировского района (прилагается) и реестрами, актами нанесения на карты районных администраций расположений газопроводов Моздокского ЛПУМГ Общества.

Для обеспечения выполнения требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются зоны с особым режимом использования.

Границы таких зон для объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил (СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» далее - СНиП), Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ... № ... других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Минимальные расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей.

При проведении обследования охранных зон и зон минимальных расстояний работниками филиала Моздокское ЛПУМГ было выявлено, что на ... км трассы газопровода в Кировском районе РСО - Алания район автомобильной федеральной дороги ... «Кавказ» ПК ... в зоне минимальных расстояний по отношению к газопроводу на расстоянии 70 метров от оси газопровода ведется строительство кафе. При проведении осмотра присутствовал владелец земельного участка Кетоев Г.В.

Согласно пункту ... таблицы 4 СНиП «Магистральные трубопроводы» отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей, иные объекты не могут располагаться ближе чем ... метров от оси газопровода.

Факт выявленного нарушения зон минимальных расстояний на ... км трассы газопровода подтверждается актом обследования охранных зон и зон минимальных допустимы расстояний от .... Акт обследования и схема к акту с указанием расстояния от оси газопровода до строящегося кафе (приложение к акту) подписаны Кетоевым Г.В. без возражений.

Одновременно Г.В. Кетоеву был выдан запрет на строительство кафе. Получение Г.В. Кетоевым запрещения на производство работ подтверждается распиской от ... № ... (копия прилагается).

Строительство кафе осуществлялось Г.В Кетовым уже при построенном и эксплуатируемом газопроводе (газопровод введен в действие в 1980 году) и нанесенном на карты Кировского района РСО-Алания (акты и реестры прилагаются).

Кетоев Г.В. за согласованием строительства кафе по адресу автомобильная дорога ... «Кавказ» на ПК ... Кировский район РСО-Алания в Общество не обращался.

Общество не согласовывало строительство кафе по адресу автомобильная дорога ... Кавказ» на ... Кировский район РСО-Алания ни для каких либо других юридических и физических лиц.

Для пресечения нарушения в области обеспечения сохранности объектов Единой системы газоснабжения, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций в виде взрыва газа и возникновения пожара на газопроводе, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, значительного ущерба юридическим и физическим лицам.Обществом в Администрацию местного самоуправления (письмо от ... №...) и Прокуратуру Кировского района РСО-Алания (от ... № ...) были направлены уведомления о факте нарушения зон минимальных расстояний газопровода с просьбой о принятии мер реагирования по нему.

При очередных обследованиях трассы газопровода в зоне минимальных расстояний газопровода на расстоянии ... м от оси газопровода было обнаружено уже действующее кафе в виде блочного оштукатуренного здания ... площадью ... и хозяйственный вагончик ... м. площадью ... на расстоянии ... м от оси газопровода. О чем Обществом повторно составлены акты обследования охранных зон и зон минимальных расстояний от ... и .... Акты подписаны представителями Истца.

... Истцом в адрес Г.В. Кетоева направлено требование о необходимости в срок до ... осуществить снос (перенос) объекта за пределы зон минимальных расстояний либо о согласовании с Истцом плана мероприятий по сносу или выносу объекта за зоны объектов ЕСГ с особым режимом использования. Требование возвращено в связи с истечением срока хранения на почтовом отделении.

Обращения Общества в органы местного самоуправления и Прокуратуру Кировского района РСО-Алания не принесли результатов; нарушение СНиП на 62 км газопровода продолжает существовать, несмотря на все возможные принятые Обществом досудебные меры урегулирования ситуации.

Сохранение кафе (объектов в его составе), возведенного Ответчиком, создает реальную угрозу жизни и здоровью окружающих, а также их имуществу. Просили иск удовлетворить.

Представитель истца Серебрякова И.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Кетоев Г.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещенный соответствующим образом.

Представители ответчика Цаболов В.Ф. и Цидаев В.В. указали, что объекты, о сносе которых требует истец, построены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно постановлению АМС Кировского района от ... года Кетоеву Г.В. был выделен в аренду земельный участок, площадью ... кв. м. На строительство спорного объекта и на ввод объекта в эксплуатацию ответчиком было получено разрешение соответствующих органов. Право собственности на земельный участок и на объект нежилого здания зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Земельный участок был выдан ответчику «для эксплуатации нежилого здания (кафе)». В обоснование своих требований истец ссылается на пункт 1 таблицы 4 СНиП 2. 05.06-85 «Магистральные трубопроводы» о том, что отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей, иные объекты не могут располагаться ближе чем ... метров от оси газопровода. Однако истцом не доказан вывод о том, что нежилое здание (кафе), принадлежащее ответчику является местом массового скопления людей и необходимый отступ от газопровода должен составлять ... метров. Гостом ... предусмотрена различная классификация предприятий общественного питания. Согласно п.З таблицы 4 СНиП «Магистральные трубопроводы» отдельно стоящие нежилые и подсобные строения могут располагаться не ближе чем ...16 метров от оси газопровода. Отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее ... м от ближайших к нему зданий и сооружений. Кафе Кетоева Г.В. расположено вне населенного пункта на расстоянии не менее ... м., является отдельно стоящим зданием, с 16 посадочными местами, не является местом массового скопления людей и может располагаться в соответствии с пунктом 3 таблицы 4 СНиП «Магистральные трубопроводы» на расстоянии не менее чем ... м.

Как видно из акта обследования охранных зон и зон минимальных допустимых расстояний от ... года, расстояние от оси трубопровода до здания Кетоева Г.В. составляет ... метров. Следовательно, Кетоевым Г.В. требования СНиП не нарушены.

В соответствии пункта ... таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 «магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от магистрального трубопровода ... класса, условным диаметром ... мм и менее, в том числе и до отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев составляет ... метров от оси газопровода.

Спорный объект построен на основании разрешения на строительство на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. Право собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-Алания на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, спорный объект не является самовольным строением, градостроительные нормы и правила не нарушает, уполномоченным органом власти выданы все необходимые разрешительные документы, т.е. действиями ответчика права истца не нарушены, в связи с чем, заявленные требования по ст. ст. 304, 305 ГК РФ не могут быть предъявлены к ответчику. Согласно п. 1.6 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» для обеспечения условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируется Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Однако охранная зона принадлежащего истцу на праве аренды газопровода не учтена в установленном порядке в государственном кадастре недвижимости и не зарегистрирована в установленном порядке в Едином государственном Реестре прав.

Регистрация охранной зоны не позволило бы ответчику осуществить государственную регистрацию права собственности на спорное нежилое здание с нарушением минимальных расстояний от газопровода.

Постановлением АМС МО Кировский район № ... от ... года вид разрешенного использования земельного участка изменен « для эксплуатации нежилого здания (кафе) на магазин. Предметом исковых требований является нарушение прав истца строительством нежилого здания (кафе). Таким образом, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка и нежилого здания изменен на магазин, отсутствует предмет спора. Истцом не представлено доказательств, к какой категории относится участок газопровода. Если относится ко ...ой категории или к категории В, минимальное расстояние от газопровода может быть сокращена на ...%, либо на ....

Представитель третьего лица АМС МО Кировский район РСО-Алания Картоева И.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, полностью согласна с мнением представителя ответчика. В настоящее время в связи с обращением Кетоева Г.В. в АМС вид разрешенного использования земельного участка и нежилого здания изменен на «магазин».

По данному делу судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Моздокское линейное производственное управление магистральных газопроводов, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Моздокское линейное производственное управление магистральных газопроводов ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судом установлено, что газопровод - отвод «Ольгинское-Эльхотово- Чикола» диаметром ... мм (... км), диаметром ... мм (... км), введен в эксплуатацию в 1980 году и передан в аренду ООО « «Газпром трансгаз Ставрополь».

Согласно Свидетельству о регистрации права Серии ... от ... собственником газопровода-отвода является Открытое Акционерное общество «Газпром» (с ... года ПАО «Газпром») и согласно договора аренды передан в аренду ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Из свидетельства о государственной регистрации Серии ... от ... года усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный ..., а/д ... «Кавказ» на ПК ... для эксплуатации нежилого здания (кафе) принадлежит на праве собственности ответчику Кетоеву Г.В. Ограничения и обременения на земельный участок не зарегистрировано.

Кетоев Г.В. является собственником нежилого здания (кафе), назначение: нежилое, общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу РСО-Алания, Кировский район, а/д ... «Кавказ» на ПК .... Право собственности зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... года, запись регистрации № ...

Актом проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о газоснабжении в Российской Федерации, правил охраны газораспределительных систем, правил охраны магистральных газопроводов (объектов газоснабжения) на ГО «Ольгинское- Эльхотово-Чикола» ДУ -... км, следует, что владельцем земельного участка Кетоевым Г.В. велось строительство кафе в зоне минимально допустимых расстояний ... метров от оси газопровода - отвод «Ольгинское-Эльхотово-Чикола» ... мм, ... км ГО, где зона минимально допустимых расстояний составляет ... метров.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не доказано нарушение его прав в результате строительства спорного нежилого помещения.

Данные выводы не противоречат закону и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ст. 2) магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В силу статей 9, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц.

Пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ.

Статьей 32 "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России N 9 от 22 апреля 1992 г. для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Таким образом, охранные зоны газопроводов и минимальные расстояния от них имеют разное целевое назначение.

Представленными доказательствами, нахождения спорного объекта в границах охранной зоны магистральных трубопроводов, установленной указанными выше Правилами в виде участка земли ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны, не установлено.

Доказательств о внесении в кадастр сведений об охранных зонах газопроводах истцом не представлено.

Также не представлено доказательств, к какой категории относится участок газопровода. Если он относится ко ...-ой категории, или к категории В, согласно примечании к таблице ... СНиП «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от газопровода может быть сокращено на ...%, либо на ...%.

Спорное нежилое помещение ответчиком возведено на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Разрешение на строительство соответствующим органом выдано, разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта ответчик получил. Право собственности на земельный участок и нежилое строение зарегистрировано за ответчиком.

Согласно техническому плану здания, наименование нежилого здания (кафе), также изменено на нежилое здание (магазин). Расположение магазина на расстоянии ... м. от оси газопровода, ... года ответчик согласовал с истцом (Акт согласования с истцом от ... года).

Постановлением АМС МО Кировского района РСО-Алания №... от ... года, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером номером ..., общей площадь ... кв.м., расположенного по адресу: Кировский район, автомобильная дорога ... «Кавказ» на ПК ... изменен с « для эксплуатации нежилого здания (кафе)» на «магазин».

В соответствии с пунктом ... таблицы 4 СНиП «Магистральные трубопроводы» отдельно стоящие нежилые и подсобные строения могут располагаться не ближе чем ... метров от оси газопровода.

В примечании к таблице ... СНиП «магистральные трубопроводы» отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее ... м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Спорное нежилое здание является отдельно стоящим зданием, расположенным вне населенного пункта на расстоянии не менее ... м, с числом посадочных мест со слов ответчика ..., какие-либо дополнительные услуги не предоставляет и в соответствии с пунктом ... таблицы ... СНиП «Магистральные трубопроводы» может располагаться на расстоянии не менее чем .... ( согласно акту обследования, составленного истцом, оно расположено на расстоянии в ... метрах от оси трубопровода).

Поскольку, ответчиком при строительстве нежилого здания не нарушена ... метровая охранная зона газопровода, а также то, что ограничение на использование земельного участка в силу закона не было зарегистрировано надлежащим образом, то районный суд обоснованно не применил к ответчику крайней меры гражданско-правовой ответственности в виде сноса нежилого помещения и хозпристроек.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющиеся для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны основаниям заявленных истцом в суд требований, основаны на неправильном применении и толковании норм закона, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, данные доводы не могут служить основанием к его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда РСО-Алания от 29 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» - без удовлетворения.

Председательствующий Багаева С.В.

Судьи: Алборов У.Я.

Козаева Т.Д.

Справка: гражданское дело рассмотрено Кировским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Рамоновой Б.К.