Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фараджева Р.З. на решение Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Фараджева ФИО15 о признании бездействия Территориальной избирательной комиссии ... ГО ... РБ при не обеспечении контроля за вычеркиванием на бюллетенях и вымарыванием на информационном стенде информации о кандидате, регистрация которого была отменена, не законным, о восстановлении нарушенного права кандидата быть избранным в полном объеме, для чего на основании ч. 23 статьи 68 ФЗ № 67 обязать Территориальную избирательную комиссию ... ГО ... РБ вскрыть отдельные пачки с рассортированными бюллетенями, предъявить представителям Фараджева Р.З. и Фараджеву Р.З. в помещении суда избирательные бюллетени с избирательного участка №... не позднее, чем в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу с возможностью убедиться в правильности произведенных подсчетов по отметкам в бюллетенях, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фараджев ФИО16 обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав. В обоснование указал следующее. ... года проводилось голосование по выборам депутата Совета городского округа ... Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №.... Фараджев Р.З. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты. При подведении итогов голосования на избирательном участке нарушен порядок подведения итогов, установленный ст.82 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. В ходе выборов выдавались бюллетени неустановленной формы. Так, регистрация кандидата Коноплевой ФИО17 была отменена на основании решения суда. Но участковая избирательная комиссия по избирательному участку № ... ГО ... РБ выдавала избирателям бюллетени, где кандидат ФИО18. не была вычеркнута. На информационном стенде она не была заклеена. При подведении итогов УИК-№... полученные данные не оглашала. Бюллетени при пересчете голосов не предъявлялись всем присутствующим, отметки в них голосом не объявлялись. Количество избирателей, участвующих по данным ГАС - Выборы в выборах Президента РФ, не соответствует количеству избирателей по выборам в Горсовет, проводившимся одновременно этой же комиссий. Из числа избирателей в выборах Президента РФ не исключены избиратели, получившие открепительные удостоверения. Из числа избирателей в Горсовет не исключены избиратели по открепительным удостоверениям. На выборах Президента РФ и в Горсовет ни один бюллетень не испорчен избирателями - ни один не признан не действительным, а в одномандатном округе признано недействительными ... бюллетень. Нарушены права кандидата Фараджева Р.З. быть избранным, поскольку не произведено достоверное подведение итогов голосования.

Фараджев Р.З. просил суд обязать Территориальную избирательную комиссию ... ГО ... Республики Башкортостан вскрыть все пачки с рассортированными бюллетенями по выборам в Горсовет ГО ... РБ по одномандатному округу №..., предъявить представителям Фараджева Р.З. и Фараджеву Р.З. в помещении суда избирательные бюллетени с избирательного участка №... не позднее, чем в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу с возможностью убедиться в правильности произведенных подсчетов по отметкам в бюллетенях.

Определением судьи Калининского районного суда ... РБ Сулеймановой А.Т. от ... года в принятии заявления Фараджева Р.З. было отказано в связи с тем, что заявленное Фараджевым Р.З. требование как способ защиты нарушенных прав действующим законодательством не предусмотрен.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года по частной жалобе ФИО1 определение судьи Калининского районного суда ... РБ от ... года об отказе в принятии заявления ФИО1 было отменено, материалы направлены в суд для разрешения вопроса о возможности принятия. Указано, что следует в порядке статьи 136 ГПК РФ предложить заявителю исправить недостатки, оставив заявление без движения.

Определением судьи Калининского районного суда ... РБ от ... года в порядке статьи 136 ГПК РФ заявление ФИО1 о защите избирательных прав оставлено без движения до исправления недостатков, указано на необходимость уточнить требования заявления, указав, какие именно решения, действия (бездействие), чьи решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, он просит признать незаконными; указать основания требования, в чем именно заключается нарушение его избирательных прав.

В установленный срок ФИО1 были уточнены требования заявления о защите избирательных прав. ФИО1 просит признать бездействие Территориальной избирательной комиссии ... ГО ... РБ при не обеспечении контроля за вычеркиванием на бюллетенях и вымарыванием на информационном стенде информации о кандидате, регистрация которого была отменена, не законным, восстановить нарушенные права кандидата быть избранным в полном объеме, для чего на основании ч. 23 ст. 68 ФЗ №... обязать Территориальную избирательную комиссию ... ГО ... РБ вскрыть отдельные пачки с рассортированными бюллетенями, предъявить представителям ФИО1 и ФИО1 в помещении суда избирательные бюллетени с избирательного участка №... не позднее, чем в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу с возможностью убедиться в правильности произведенных подсчетов по отметкам в бюллетенях.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что дело рассмотрено в незаконном составе, т.к. судья Бикчурина О.В. подлежала отводу; суд неправильно толкует ч.23 ст.68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - закон не связывает вынесение судом решения о вскрытии мешков с признанием каких-либо действий незаконными, законом не ограничено право кандидата в депутаты требовать вскрыть пачки с бюллетенями с целью проверки их истинного содержания; суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела, кандидат ФИО1 указал в заявлении на оспаривание итогов голосования; судом неправильно толкуется п.а ч.9 ст.26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; судом не применена подлежащая применению ст.63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; судом нарушены принципы закрепленные в ст.12 ГПК РФ – осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон, а именно судом незаконно отказано в вызове в суд свидетелей и запросе списков избирателей; суд неправильно толкует закон, полагая, что у суда есть право не проверять итоги выборов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя ФИО1, его представителя ФИО2, поддержавших апелляционную жалобу, председателя Территориальной избирательной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан ФИО3, прокурора Фахретдинову Ю.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

На основании ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 4 Кодекса Республики Башкортостан о выборах гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

В соответствии с ч. 17 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выбытия из списка кандидатов зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации кандидата, списка кандидатов после изготовления бюллетеней территориальные, окружные, участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших такие списки кандидатов. При необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, об избирательном объединении, эти изменения по решению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, могут быть внесены членами территориальной, окружной или участковой избирательной комиссии от руки либо с использованием технических средств.

В соответствии с п. 9 ст. 26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия:

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные нормы права и пришел к выводу о том, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Судом установлено, что решением №... от ... года Совета городского округа ... Республики Башкортостан в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 15 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, утверждена схема одномандатных округов по выборам депутатов Совета городского округа ... Республики Башкортостан третьего созыва. Решение опубликовано в газете «Вечерняя Уфа».

Постановлением Администрации ГО ... РБ №... от ... года на территории городского округа ... РБ образовано 419 избирательных участков. Списки избирательных участков опубликованы в газете «Вечерняя Уфа».

На основании указанных выше актов избирательный участок №... вошел в избирательный округ №... по выборам депутатов Совета городского округа ... Республики Башкортостан третьего созыва, относящийся по территориальности к Территориальной избирательной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан.

ФИО1 ФИО19 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета городского округа ... Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному округу №..., зарегистрирован Избирательной комиссией городского округа ... Республики Башкортостан, о чем выдано соответствующее удостоверение от ... года.

Наряду с ФИО1 зарегистрированными кандидатами по одномандатному округу №... являлись ФИО20

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года по апелляционной жалобе Избирательной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда ... РБ от ... года по гражданскому делу по заявлению Избирательной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан об отмене регистрации кандидатов, решение Октябрьского районного суда ... РБ от ... года в части, в которой отказано в удовлетворении заявления Избирательной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО21, выдвинутой Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в ... по одномандатному избирательному округу №..., отменено, принято в этой части новое решение об удовлетворении заявления Избирательной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан и об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО22, выдвинутой Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в ... по одномандатному избирательному округу №....

На основании ч. 7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата в депутаты Совета городского округа ... Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному избирательному округу №...ФИО23 решением Избирательной комиссии городского округа ... Республики Башкортостан отменена.

Избирательная комиссия городского округа Республики Башкортостан письмом уведомила председателя нижестоящей Территориальной избирательной комиссии ... ГО ... РБ об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета городского округа ... Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №...ФИО24.

Как правильно указал суд, исходя из смысла ч. 17 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» действия по внесению изменений в бюллетени для голосования в связи с отменой регистрации кандидата осуществляют те избирательные комиссии, которым на момент поступления указания комиссии, зарегистрировавшей кандидата, переданы бюллетени для голосования.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума понимается неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемого бездействия ТИК ... ГО ... РБ возлагаются на ТИК ... ГО ... РБ.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, обязанность по доказыванию доводов о допущенных нарушениях избирательного законодательства ТИК ... ГО ... РБ, что бездействием ТИК ... ГО ... РБ было нарушено право ФИО1 быть избранным, возлагается на заявителя.

Суд обоснованно с учетом всех обстоятельств дела пришел к выводу о том, что заявителем и его представителем не представлено каких-либо доказательств нарушения законодательства о выборах, бездействия ТИК ... ГО ... РБ, противоречащего возложенной на него законодательством обязанности, нарушения бездействием права ФИО1 быть избранным. Доводы ФИО1 о нарушении его права быть избранным в связи с тем, что избиратели, желающие ранее проголосовать за ФИО4, должны были проголосовать за него, являются его предположениями, не основанными на доказательствах.

В соответствии с ч. 5 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за неизбранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

Таким образом, заявление ФИО1 о признании не законным бездействия ТИК ... ГО ... РБ при не обеспечении контроля за вычеркиванием на бюллетенях и вымарыванием на информационном стенде информации о кандидате, регистрация которого была отменена, не обосновано и не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1.2. ч 1 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установления его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения настоящего Федерального закона. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

В соответствии с п. 23 ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда.

Доводы апелляционной жалобы о неправильности толкования судом ч.23 ст.68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» судебная коллегия находит несостоятельными.

Как правильно указал суд, исходя из смысла действующего законодательства, решение суда о вскрытии упакованных бюллетеней может быть принято при оспаривании законности итогов голосования, результатов выборов.

ФИО1 законность итогов голосования, результатов выборов не оспаривается.

По этим же основаниям являются несостоятельными доводы жалобы о том, что суд неправильно толкует закон, полагая, что у суда есть право не проверять итоги выборов.

На основании ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, однако, оценка законности действий (бездействия) ТИК ... ГО ... РБ по проведению выборов, подведению итогов голосования, в отсутствие заявленных требований, это не обязанность, а право суда.

Учитывая, что сведений об обстоятельствах, которые могли повлиять на результаты голосования, что не позволило бы с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, не имеется, суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для проверки и оценки законности всей деятельности ТИК ... ГО ... РБ по результатам выборов, имевших место ... года.

Довод апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено в незаконном составе, т.к. судья ФИО25 подлежала отводу по п.3 ч.1 ст.16 ГПК РФ, является не состоятельным. Определением Калининского районного суда ... РБ от ... года в удовлетворении заявления ФИО1 и его представителя ФИО2 об отводе судьи ФИО26 отказано.

Доводы жалобы о том, что суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку кандидат ФИО1 указал в заявлении на оспаривание итогов голосования, судебная коллегия признает не состоятельными. Как следует из заявленных ФИО1 требований, он просил суд признать бездействие Территориальной избирательной комиссии ... ГО ... РБ при не обеспечении контроля за вычеркиванием на бюллетенях и вымарыванием на информационном стенде информации о кандидате, регистрация которого была отменена, не законным, восстановить нарушенные права кандидата быть избранным в полном объеме, для чего на основании ч. 23 ст. 68 ФЗ №... обязать Территориальную избирательную комиссию ... ГО ... РБ вскрыть отдельные пачки с рассортированными бюллетенями, предъявить представителям ФИО1 и ФИО1 в помещении суда избирательные бюллетени с избирательного участка №... не позднее, чем в 10-дневный срок после вступления решения в законную силу с возможностью убедиться в правильности произведенных подсчетов по отметкам в бюллетенях.

Доводы апелляционной жалобы о неправильности толкования п.а ч.9 ст.26 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о не применении судом подлежащей применению ст.63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не опровергают выводов суда и не являются основанием для отмены судебного постановления.

Исходя из смысла действующего законодательства и на основании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... года№... «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» усматривается, что заинтересованные лица вправе обращаться в суд только за защитой своих избирательных прав, а не по поводу любых нарушений избирательного законодательства.

Довод о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в вызове свидетелей, также не запросил списки избирателей, не свидетельствует о незаконности постановленного решения, поскольку суд первой инстанции оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ). Оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

Судьи Г.Р.Фархутдинова

ФИО5