Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГБУ Природный парк «Аслы-Куль» Яушева И.Ш. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2013 года, которым постановлено:

в иске прокурору Давлекановского района РБ, действующему в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет Давлекановского района и неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Аслы-Куль», администрации сельского поселения Алгинский сельсовет МР Давлекановский район РБ, администрации муниципального района Давлекановский район РБ, Комитету по управлению собственностью МЗИО РБ о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан, действующий в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет Давлекановского района и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации «Аслы-Куль», администрации сельского поселения Алгинский сельсовет МР Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью МЗИО Республики Башкортостан о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, признании недействительными договоров аренды земельного участка и дополнительный соглашений к договорам аренды земельных участков, применении последствия недействительности сделок, прекращении записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Давлекановского района на основании пункта 6 Плана работы прокуратуры на второе полугодие 2012 года проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства на территории Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Природный парк «Аслы-Куль».

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлениями главы администрации Давлекановского района и г. Давлеканово от дата №... и постановлением главы администрации сельского поселения Алгинский сельсовет от дата№... утвержден акт выбора земельных участков сельскохозяйственного назначения для проектирования и организации комплекса оздоровления и туризма на землях СПК ... площадью ... га и на землях муниципального образования Алгинский сельсовет площадью ... га, которые изъяты из пользования кооператива, сельского поселения и переданы в аренду на дата автономной некоммерческой организации «Аслы-Куль».

В дальнейшем постановлением главы администрации Алгинского сельского совета от дата№... из землепользования МО Алгинский сельсовет был изъят земельный участок сельскохозяйственного назначения (без указания кадастрового номера) площадью ... га, расположенный адрес и земельный участок в адрес площадью, ... га (также без указания кадастрового номера), которые переданы в аренду сроком на дата АНО «Аслы-Куль». Аналогичным постановлением главы администрации сельского поселения от дата№... уже без изъятия земельных участков АНО «Аслы-Куль» в аренду на дата переданы эти же земельные участки (без указания кадастровых номеров) в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га.

Кроме того, постановлением главы администрации г. Давлеканово от дата №... АНО «Аслы-Куль» из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на дата переданы земельные участки, расположенные в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га (также без указания кадастровых номеров).

Во исполнение указанных ненормативно – правовых актов с АНО «Аслы-Куль» Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Давлекановскому району заключены договоры аренды:

- от дата№... земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности без права капитального строительства, расположенным в адрес, сроком на дата, с дата по дата.;

В последующем Комитетом по управлению собственностью на основании постановлений главы администрации муниципального района Давлекановский район от дата№..., №..., №... в связи с получением новых кадастровых паспортов на указанные земли в ранее заключенные договоры аренды внесены изменения и в аренду АНО «Аслы-Куль» согласно дополнительному соглашению №... от дата, заключенному с Комитетом по управлению собственностью сроком на дата передан земельный участок, расположенный на адрес с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., по дополнительному соглашению №... от дата АНО «Аслы-Куль» передан в аренду земельный участок, расположенный на территории СП Алгинский сельсовет с кадастровым номером №... площадью ... кв.м., согласно дополнительному соглашению №... от дата в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м.

При предоставлении земельных участков нарушены требования земельного законодательства: в аренду переданы земельные участки до их постановки на кадастровый учет (п.1 ст.9 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), без публикации информационного сообщения о передаче их в аренду (ст. 34 ЗК РФ), без проведения торгов (ст.ст. 9,10 ФЗ от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), арендатору разрешено использовать земельные участки не в соответствии с разрешенным использованием земель сельскохозяйственного назначения – для осуществления рекреационной деятельности (ст. 8 ЗК РФ).

Кроме того, нарушены права и законные интересы как неопределенного круга лиц, лишенных возможности реализации своих прав на переданные в аренду земельные участки, так и МО Агинский сельский совет Давлекановского района – при проведении торгов земельные участки могли быть реализованы за большую арендную плату, в связи с чем муниципальный бюджет недополучил денежные средства.

Передача в аренду земель Природного парка «Аслы-Куль», с последующим осуществлением хозяйственной деятельности: организация платных стоянок, разведение костров за пределами специально отведенных для этого мест и т.д. нанесет непоправимый ущерб биоресурсам парка.

Просил признать недействительными: постановление главы администрации Давлекановского района и города Давлеканово Республики Башкортостан №... от дата; постановление главы администрации муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№...; постановление главы администрации Давлекановского района и города Давлеканово Республики Башкортостан от дата№...; постановление главы администрации муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№... о передаче в аренду земельных участков в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га; постановление главы администрации муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№..., об изъятии и передаче в аренду земельные участки в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га; постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от дата№... «О внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от дата»; постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от дата№... «О внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от дата»; постановление главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата№... «О внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от дата»; договор №... от дата аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Аслы-Куль» и администрацией муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес; договор №... от дата аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Аслы-Куль» и администрацией муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес, дополнительное соглашение №... зем от дата к договору №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м.; договор №... от дата аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Аслы-Куль» и администрацией муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... га, расположенный по адресу: адрес, дополнительное соглашение №... зем от дата к договору №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер №... площадью ... кв.м.; договор №... от дата аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Аслы-Куль» и администрацией муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га, расположенный по адресу: адрес, дополнительное соглашение №... зем от дата к договору №... от дата о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер №... площадью ... кв.м.;

применить последствия недействительности сделки, обязав автономную некоммерческую организацию «Аслы-Куль» возвратить земельный участок, кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес; земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес; земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... га, расположенный по адресу: адрес; аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права аренды на указанные земельные участки.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителем ГБУ Природный парк «Аслы-Куль» Яушевым И.Ш. ставится вопрос об отмене решения суда, по основаниям указанным прокурором в обоснование иска.

Заслушав объяснения представителя ГБУ Природный парк «Аслы-Куль» Яушева И.Ш., прокурора Федорова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей АНО «Аслы-Куль» Бражникова В.В., Чеховой Е.И., возражавших против ее удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Согласно п.п.1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ст. 61 ЗК РФ.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166-176, 178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку договора аренды заключены до вступления в действие указанного Федерального закона, то подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок в прежней редакции.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, постановлением Совета Министров БАССР от 17.08.1965г. №465 озеро Аслы-Куль, расположенное на северо –восточном склоне Белебееевской возвышенности на территории Давлекановского района признано комплексным памятником природы.

В целях прекращения дальнейшей деградации уникального природного комплекса, поддержания благоприятного гидрологического режима и создания условий для развития организованного туризма без ущерба уникальной флоре и фауне озера и его окрестностей постановлением Совета Министров Республики Башкортостан от 19.01.1993г. №15 создан Государственный национальный парк «Аслы –Куль» при Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан на базе акватории озера Аслы-Куль (предварительная площадь 2,3 тыс. га) и прилегающей водосборной площади, включающую сельскохозяйственные земли Давлекановского и Белебеевского районов, а также земли государственного лесного фонда (0,2 га).

До завершения проектно-изыскательских работ Госкомзему Республики Башкортостан, главе администрации Давлекановского района, главе администрации Белебеевского района, Минсельхозпроду Республики Башкортостан запрещено выделение земель предварительно включенных в границы Государственный национальный парк «Аслы – Куль» (п.3 постановления).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.08.2011г. №274 создано государственное бюджетное учреждение Природный парк «Аслы – Куль» (далее по тексту – ГБУ ПП «Аслы – Куль»).

Положением о ГБУ ПП «Аслы – Куль», уставом учреждения определены его границы, площадь равная 47 500 га, вид права на земельный участок - постоянное (бессрочное) пользование, категория земель - особо охраняемая природная территория республиканского значения, собственность - государственная собственность субъекта РФ –Республики Башкортостан.

Все проекты объектов строительства на территории Природного парка, отводов земельных и водных участков, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории Природного парка, согласовываются с Учреждением и государственным органом, в ведении которого находится Природный парк, а также с другими заинтересованными органами Республики Башкортостан в пределах компетенции (п.5.3. положения).

дата в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано автономная некоммерческая организация «Аслы-Куль» (далее по тексту - АНО «Аслы-Куль»), основным видом деятельности которой является рекреационная деятельность.

дата АНО «Аслы-Куль» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и организации комплекса оздоровления и туризма.

дата административной комиссией составлен акт выбора на отвод земельного участка для составления проектно-сметной документации АНО «Аслы-Куль» на берегу озера Аслы-Куль на основании натурального обследования местности. Проектирование и производство работ должно вестись на 4-х участках, прилегающих к озеру (2 участка в адрес, 2- в районе д. Янги-Турмуш) (т.1л.д.61-63).

Постановлением главы администрации Давлекановского района и г. Давлеканово от дата№... и постановлением главы администрации МО Алгинский сельсовет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№... утверждены акт выбора земельных участков сельскохозяйственного назначения для проектирования и организации комплекса оздоровления и туризма на землях СПК ... площадью ... га и на землях муниципального образования Алгинский сельсовет площадью ... га, которые изъяты из пользования кооператива и сельского поселения и переданы в аренду на дата АНО «Аслы-Куль» (т.1 л.д.64-65).

На основании заявления представителя АНО «Аслы-Куль» о заключении договора аренды земельных участков от дата, во исполнение указанных выше постановлений, постановлением главы администрации МО Алгинского сельского совета Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№... из землепользования МО Алгинский сельсовет изъят земельный участок площадью ... га, с последующей передачей в аренду АНО «Аслы-Куль» земельных участков площадью ... га в адрес и земельных участков площадью ... га в д. Купояр сроком на дата, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для организации рекреационной деятельности, экологического туризма, развития спортивно-оздоровительного, познавательного, образовательного, культурно-развлекательного и других видов направлений, без права капитального строительства (т.1 л.д.41).

Аналогичным постановлением главы администрации МО Алгинского сельского совета Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№..., но без указания на изъятие земельных участков, АНО «Аслы-Куль» в аренду на дата переданы данные земельные участки в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га (т.1 л.д.40).

На основании заявления представителя АНО «Аслы-Куль» о заключении договора аренды земельных участков от дата во исполнение постановлений от дата. №... и от дата№..., постановлением главы администрации Давлекановского района и г. Давлеканово РБ от дата №... переданы в аренду АНО «Аслы-Куль» земельные участки, расположенные в адрес площадью ... га и в дадрес площадью ... га, сроком на дата из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности, без права капитального строительства (т.1 л.д.54).

- от дата№... земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности, без права капитального строительства, расположенным в адрес, сроком на ... лет, с дата по дата. (т.1 л.д.28-31);

- от дата№... земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности, без права капитального строительства, расположенным в адрес, сроком на ... лет, с дата по дата (т.1 л.д.32-35);

- от дата№... земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности, без права капитального строительства, расположенным в адрес, сроком на дата, с дата. по дата (т.1 л.д.49-53);

- от дата№... земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... га из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственных целей и организации рекреационной деятельности, без права капитального строительства, расположенным в адрес, сроком на дата, с дата по дата (т.1 л.д.43-48).

Указанные договора аренды земельных участков зарегистрированы в ЕГРП дата, что подтверждается простановкой штампа на документах.

В период с дата по дата в отношении переданных в аренду земельных участков произведены землеустроительные работы по уточнению их площади, с последующим внесением сведений в ГКН.

В связи с получением новых кадастровых паспортов на указанные земли, на основании постановлений главы администрации муниципального района Давлекановский район от дата№..., №..., №... (т.1 л.д.16-18) Комитетом по управлению собственностью МЗИ РБ по Давлекановскому району и г. Давлеканово в ранее заключенные договоры аренды внесены изменения и в аренду АНО «Аслы-Куль» согласно дополнительному соглашению №... от дата, сроком на дата передан земельный участок, расположенный на территории сельского поселения Алгинский сельсовет в д. Янги-Турмуш с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. (т.1 л.д.19-20); по дополнительному соглашению №... от дата АНО «Аслы-Куль» передан в аренду земельный участок, расположенный на территории СП Алгинский сельсовет с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. (т.1 л.д.22-23); согласно дополнительному соглашению №... от дата в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. (т.1 л.д.25-26).

Дополнительные соглашения к договорам аренды зарегистрированы в ЕГРП дата Арендная плата за пользование земельными участками вносится арендатором в соответствии с условиями договора аренды.

дата директор ГБУ ПП «Аслы-Куль» обратился в Прокуратору Республики Башкортостан с просьбой провести проверку законности договоров аренды земельных участков, заключенных с АНО «Аслы- Куль» и принятия мер прокурорского реагирования, а также возврата спорных земельных участков государственную собственность РБ. О наличии указанных договоров директору ГБУ ПП «Аслы-Куль» стало известно лишь после обращения директора АНО «Аслы-Куль» по подписанию соглашения о взаимодействии (т.1 л.д.13-14).

По результатам проверки прокурор Давлекановского района Республики Башкортостан обратился дата в суд в интересах муниципального образования Алгинский сельсовет Давлекановского района и неопределенного круга лиц.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц не установлено, так как рекреационная деятельность АНО «Аслы- Куль» не противоречит Положению о ГБУ ПП «Аслы-Куль», которым до настоящего времени не проведены землеустроительные работы по определению границ земельного участка, переданного ему в пользование. Кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности обращения в суд, обязанного при проведении проверки актов органа местного самоуправления в течение месяца с момента их принятия принимать меры прокурорского реагирования. Однако указанные действия прокурором совершены по истечении указанного срока.

Судебная коллегия полагает выводы суда незаконными и необоснованными.

В соответствии с п.6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 ЗК РФ (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Сторонами не оспаривалось, что при предоставлении земельных участков АНО «Аслы-Куль» в аренду органом местного самоуправления не осуществлялась публикация информации об указанном, тем самым был нарушен принцип справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст. 34 ЗК РФ.

Не исполнение органами местного самоуправления требований закона об обеспечении принципа публичности при предоставлении земельных участков в аренду, повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые вправе наряду с АНО «Аслы-Куль» реализовать свое право на пользование и владение земельными участками.

При таких обстоятельствах обжалуемые ненормативно-правовые акты не соответствуют требованиям закона – ст. 34 ЗК РФ, ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушают конституционное право и законные интересы граждан и юридических лиц на равный доступ к пользованию и владению земельными участками.

Поскольку договора аренды и дополнительные соглашения к ним, заключены во исполнение постановлений органов местного самоуправления, признаны судебной коллегий недействительными, то оспариваемые сделки также подлежат признанию недействительными в силу ничтожности (ст. 168 ГК РФ), с применением к ним последствий недействительности сделки, предусмотренными п.2 ст. 167 ГК РФ.

Принимая во внимание, что оспариваемые договора аренды и дополнительные соглашения к договорам аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, учитывая, что они признаны судебной коллегией недействительными, применены последствия недействительности сделок в виде возврата земельных участков в собственность муниципального образования МР Давлекановского района Республики Башкортостан, то подлежат прекращению записи в ЕГРП о государственной регистрации договоров аренды и дополнительных соглашений на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №....

Между тем доводы истца о том, что в аренду переданы земельные участки не прошедшие государственный кадастровый учет, то есть не сформированы как объекты гражданско-правовых отношений, не нашли своего подтверждения в судебном разбирательстве и опровергнуты материалами дела – договорами аренды земельных участков, из содержания которых усматривается ссылка на кадастровые номера земельных участков, измененных в последующем в связи с проведением землеустроительных работ по уточнению их площади, вследствие чего были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды.

Факт отсутствия сведений о кадастровых номерах, указанных в договорах аренды, в интернет - портале услуг Росреестра (онлайн-сервис), не является бесспорным доказательством того, что спорные земельные участки на момент заключения договоров не были поставлены на государственный кадастр недвижимости, так как в указанной информационной системе отражаются только актуальные сведения о кадастровых номерах земельных участков.

Суждения истца об обязательном проведении торгов в отношении испрашиваемых земельных участков, являются преждевременными, основанными на неправильном применении норм материального права, поскольку из смысла ст. 34 ЗК РФ и ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", проведение торгов необходимо только при наличии нескольких заявок. Однако учитывая, что органом местного самоуправления не соблюден принцип публичности предоставления земельных участков – отсутствовало информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду, то при таких обстоятельствах невозможно дать оценку законности данного доводы стороны по делу.

Выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности обращения в суд, являются, по мнению судебной коллегии, также незаконными и необоснованными.

В целях защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или интересов государства с заявлением в суд о возбуждении гражданского дела в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ, а также пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться прокурор, действующий как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не являющийся субъектом спорных материальных правоотношений.

Как следует из материалов дела, прокурору Давлекановского района РБ о нарушении сторонами спорных правоотношений земельного законодательства стало известно с момента обращения в прокуратуру Республики Башкортостан должностного лица ГБУ ПП «Асык-Куль»- дата, по результатам проверки он воспользовался правом на обращение в суд в пределах срока исковой давности.

При этом указание представителей АНО «Аслы –Куль» на то, что лицу, в интересах которого действует прокурор - МО Алгинского сельского совета Давлекановского района РБ, было известно о нарушении своего права с момента возникновения спорных правоотношений - с дата, не является основанием для отказа в удовлетворении иска по основанию пропуска срока исковой давности, так как обращение в суд прокурора совершено также в интересах неопределенного круга лиц.

При этом законодатель не ставит в зависимость срок обращения прокурора от наступления какого – либо события, например, времени проведения проверки либо субъекта обращения. Юридически значимым обстоятельством является период, в течение которого прокурор вправе обратиться в суд в защиту гражданина или общества, исчисляемого со времени установления нарушения прав и законных интересов лиц.

Совокупность установленных судебной коллегией обстоятельств позволяет судебной коллегии прийти к выводу о несоответствии решения суда принципам законности и обоснованности судебного постановления, в связи с чем оно подлежит отмене, с принятием нового об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, по основаниям, изложенным выше.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным постановление главы администрации Давлекановского района и города Давлеканово Республики Башкортостан №... от дата.

Признать недействительным постановление главы администрации Давлекановского района и города Давлеканово Республики Башкортостан от дата№....

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№... о передаче в аренду земельных участков в адрес площадью ... га и в адрес, площадью ... га.

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан от дата№... об изъятии и передаче в аренду земельных участков в адрес площадью ... га и в адрес площадью ... га.

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от дата№... «О внесении изменений в договор аренды земельного участка №... от дата».

Признать недействительным договор №... от дата аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный между Автономной некоммерческой организацией «Аслы-Куль» и администрацией муниципального образования Алгинский сельский Совет Давлекановского района Республики Башкортостан в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... га, расположенный по адресу: адрес.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Автономную некоммерческую организацию «Аслы-Куль» возвратить земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес; земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес; земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, земельный участок кадастровый номер №..., площадью ... га, расположенный по адресу: адрес в собственность муниципального образования МР Давлекановского района РБ.

Прекратить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации договоров аренды и дополнительных соглашений на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №....

Председательствующий О.В. Смирнова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Т.Е. Фролова