Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 января 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о перерасчете выслуги лет, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Читы от 29 сентября 2016 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с <Дата> он проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю (далее - УФСКН России по Забайкальскому краю). На основании приказа от 10.11.2008 № 547-лс с <Дата> он назначен на должность начальника отдела и прикомандирован к администрации губернатора Забайкальского края. Приказом от 31.05.2016 № 58-лс он уволен из органов наркоконтроля на основании п. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 № 613, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Из выписки из приказа об увольнении ему стало известно, что выслуга лет для назначения пенсии за выслугу лет и процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в период его прикомандирования с <Дата> исчислены без учета льготных условий (1 месяц службы за 1,5 месяца), что нарушает его права на надлежащее пенсионное обеспечение, не соответствует требованиям закона. Просил суд обязать УФСКН России по Забайкальскому краю произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания за период прикомандирования к администрации Губернатора Забайкальского края с 06.10.2008 по 31.05.2016 с учетом льготного исчисления; взыскать с УФСКН России по Забайкальскому краю доплату к денежному довольствию с учетом процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, произведенную в льготном исчислении, за период с <Дата> сумме <данные изъяты>., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>. (л.д. 7-9).

Определением от 13.09.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю (л.д. 58).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 93-94).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает, что в соответствии с п. 87 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и п.п. 3, 5 Инструкции об организации работы по прикомандированию сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ к органам государственной власти и к организациями, выслуга лет для назначения пенсии за выслугу лет и процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в период его прикомандирования с <Дата> по <Дата> должна рассчитываться с учетом льготных условий, то есть один месяц службы за полтора месяца. В связи с тем, что в указанный период он являлся прикомандированным сотрудником, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в отношении него должно применяться льготное исчисление при расчете выслуги лет и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания. Ссылается на соответствующие разъяснения, данные в «Сборнике разъяснений по проблемным вопросам, возникающим в оперативно-служебной деятельности территориальных органов ФСКН России» от 4 июня 2007 г. (л.д. 97-100).

УФСКН России по Забайкальскому краю в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшего жалобу, представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с <Дата> проходил службу в Управлении ФСКН России по Забайкальскому краю в различных должностях начальствующего состава.

Приказом руководителя ФСКН России от 10.11.2008 начальник отдела Управления ФСКН России по Забайкальскому краю ФИО1 прикомандирован к администрации Губернатора Забайкальского края с оставлением в штатах органов наркоконтроля с <Дата> (л.д. 23-24).

Приказом начальника Управления ФСКН России по Забайкальскому краю № 58лс от <Дата>ФИО1 уволен со службы в органах наркоконтроля с <Дата> (л.д. 25).

Согласно данному приказу выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии на <Дата> составила: календарная - 19 лет 4 месяца 24 дня, льготная - 5 лет 10 месяцев 13 дней, учеба- 2 года 6 месяцев 00 дней, всего - 27 лет 9 месяцев 7 дней, выслуга лет для выплаты единовременного пособия на <Дата> - 21 год 10 месяцев 24 дня.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, период работы ФИО1 с <Дата> по <Дата> в должности начальника отдела Управления ФСКН России по Забайкальскому краю, прикомандированного к администрации Губернатора Забайкальского края, включен в выслугу лет в календарном исчислении (л.д.26-27).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался п.7 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 254 от 28 мая 2004 г., и исходя из того, что в спорный период с <Дата> по <Дата> истец был прикомандирован к органам государственной власти субъекта Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что ответчиком УФСКН России по Забайкальскому краю произведено неверное исчисление выслуги лет; доводы истца о льготном исчислении спорного периода работы основаны на неверном понимании норм права.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, как основанными на правильном применении норм материального права.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, уполномочен урегулировать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на их получение, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода условий реализации пенсионных прав в зависимости от таких объективно значимых обстоятельств, как особенности государственной службы, условия ее прохождения, специфика деятельности, осуществляемой при прохождении различных видов государственной службы.

Как указано в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.18).

Во исполнение этого предписания Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 года издало Постановление № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которым в пп. «г» п. 3 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца периоды работы в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению N 1 (раздел II, с указанных в этом разделе сроков), куда для данной категории сотрудников с 1 января 1988 года отнесена Читинская область.

При определении объема пенсионных прав лиц, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следует руководствоваться специальными нормами и правилами, а именно «Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных указанным Постановлением Правительства №254 от 28.05.2004.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 года №254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» предусмотрено распространение на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, и их семьи, действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941.

Согласно п. 2 указанных Правил лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, для назначения пенсии в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в общую продолжительность службы, которая должна составлять не менее 12 лет и 6 месяцев в календарном исчислении, включаются: а) военная служба; б) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве сотрудников, имеющих специальные звания; в) служба в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, а также в период с <Дата> по <Дата> служба, работа в качестве федеральных государственных служащих и работников организаций бюджетной сферы на должностях, введенных в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", если до перевода на эти должности они проходили службу в качестве сотрудников, имевших специальные звания; г) служба (работа) в таможенных органах Российской Федерации в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, - не ранее чем с <Дата>; д) работа в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в качестве имеющих классные чины прокурорских работников, пенсионное обеспечение которых осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, - не ранее чем с <Дата>, а также служба в Следственном комитете Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания либо замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, - не ранее чем с <Дата>

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях:

один месяц службы за полтора месяца:

время службы в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров;

время службы сотрудников (стажеров), осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях;

время службы сотрудника, назначенного на должность официального представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (его заместителя) в иностранном государстве, в период пребывания в иностранном государстве, включенном в перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. N 438, - не ранее чем с 27 января 2011 г. (п.п. б п.3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил время нахождения сотрудника в распоряжении органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за штатом, а также время отстранения от исполнения обязанностей по должности, указанной в пункте 3 настоящих Правил, в районах и местностях, служба в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, включается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях в зависимости от района и местности, в которых проходит службу сотрудник.

Сотруднику, временно исполняющему обязанности по должности, указанной в пункте 3 настоящих Правил, а также по должности в органе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенном в районе или местности, служба в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, время исполнения этих обязанностей включается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (п. 6 Правил).

Вместе с тем, согласно п. 7 указанных Правил время прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям включается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении.

Аналогичное положение закреплено в п. 89 Указа Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», согласно которому время прохождения службы в распоряжении органов наркоконтроля, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также время, в течение которого они были прикомандированы к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям или отстранены от исполнения обязанностей по должности, подлежит зачету в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении.

Таким образом, оснований для льготного исчисления спорного периода работы истца ФИО1 не имеется. Его доводы, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией.

Разрешая спор, суд полно и правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил по правилам ст.67 ГПК РФ доказательства, представленные в дело, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил верные выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам жалобы, при отсутствии к тому оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Читы от 29 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Доржиева Б.В.

Судьи: Смоляков П.Н.

Чайкина Е.В.