Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району на решение Чайковского городского суда Пермского края от 28 августа 2015 года об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь на то, что она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представила документы, подтверждающие, что она имеет необходимый трудовой стаж и имеет ведомственный знак отличия в труде. Однако в удовлетворении заявления ей было отказано. Полагает отказ в присвоении звания незаконным, поскольку имеющаяся у нее награда должна учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика иск не признал, указав, что заявление истца о присвоении звания «Ветеран труда» обосновано было отклонено, так как награда не является ведомственной, поскольку Центральный союз потребительских обществ, Российской союз потребительских обществ - общественная организация, не входящая в состав федеральный органов исполнительной власти.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить как незаконное и необоснованное в связи тем, что судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 г. № 50, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии с п.3 вышеуказанного Положения при присвоении звания «Ветеран труда» требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Как следует из материалов дела, истец работает с 09.07.1976 по настоящее время работает в системе потребительской кооперации, ее общий трудовой стаж составил более 37 лет.

05.06.1990 на основании Постановления Росптребсоюза № ** ФИО1 награждена значком «Отличник советской потребительской кооперации».

20.06.2002 на основании Постановления Центросоюза России ФИО1 награждена значком «25 лет безупречной службы в потребительской кооперации».

21.04.2006 на основании постановления Цетросоюза России № ** ФИО1 награждена значком «30 лет безупречной службы в потребительской кооперации».

ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чайковскому муниципальному району письмом № ** от 21.04.2015 отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление, а система потребительской кооперации не является ведомством, осуществляющим функции государственного управления какой-либо отраслью.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Потребительским обществом является добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов, а центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова «Россия» и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, которая не входила в структуру федеральных органов исполнительной власти согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», и не входит в структуру органов власти в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Сведения о том, что Центросоюзу РФ, а ранее Роспотребсоюзу, были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями за продолжительный добросовестный труд от имени органов государственной власти Российской Федерации, также отсутствуют.

Указанные истцом награды не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442, и не относятся к государственным наградам в настоящее время согласно Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50, не содержит отдельного указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ дают основания для присвоения звания «Ветеран труда», поэтому имеющиеся у истца награды не дают права на присвоение этого звания.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № ** «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», на которое содержится ссылка в решении, не являлось нормативным актом, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с чем было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. № **, в котором было указано на то, что использование его в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.

Таким образом, поскольку награды истца не относятся к ведомственным знакам отличия в труде органов государственной власти и управления СССР, РСФСР, Российской Федерации, Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденное Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50, не содержит указания на то, что знаки отличия в труде, учрежденные общественной организацией Центральный союз потребительских обществ РФ, дают право на присвоение звания «Ветеран труда» наряду с государственными наградами, то отказ Территориального управления Министерства социального развития Пермского края в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным, расширительное толкование перечня ведомственных знаков отличия в труде не допустимо.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене, в удовлетворении иска должно быть отказано.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 24 августа 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чайковскому муниципальному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий:

Судьи: