Гражданский кодекс часть 1

«в удовлетворении исковых требований Моисеевой С.Н. и Абросимова А.А, к администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности и возложении обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма, согласно нормам действующего законодательства, в порядке очередности отказать».

Судебная коллегия

установила:

Моисеева С.Н. и Абросимов А.А. обратились в суд с иском к администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области с требованиями признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по снятию с учета граждан в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, и по не предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет, обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу предоставить жилые помещения согласно нормам действующего законодательства по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет гражданам начиная с Моисеевой С.Н. и заканчивая Абросимовым А.А. В качестве третьих лиц в иске указаны Короткая К.В., Прокофьева К.И.

В обоснование иска указано, что Моисеева С.Н. состоит на учете в качестве нуждающейся с ДД.ММ.ГГГГ, является первой в общей очереди. Короткая К.В. состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ под №, Прокофьева К.И. – с ДД.ММ.ГГГГ под №. Семья Абросимова А.А. состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ под №. На ДД.ММ.ГГГГ очередь не сдвинулась. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ администрация Горняцкого сельского поселения бездействует и не предоставляет по договорам социального найма жилые помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности. Своим бездействием по снятию граждан с учета в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (либо по иным основаниям), и не представлению жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет, ответчик нарушает нормы жилищного законодательства. Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 40 Конституции Российской Федерации, истцы просят признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в не принятии мер по снятию с учета граждан в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, и по не предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности, и обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить истцам жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: на стороне истцов - Абросимова А.Н., Моисеев С.В., Моисеева Д.С., Моисеев А.С., на стороне ответчика - Короткий С.А., Иванов Е.Г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству принято уточненное исковое заявление, в котором истцы просят признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а именно по не предоставлению жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет гражданам Моисеевой С.Н. и Абросимову А.А,; обязать администрацию Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу предоставить жилые помещения согласно нормам действующего законодательства по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет гражданам Моисеевой С.Н. и Абросимову А.А,.

В судебном заседании истцы Моисеева С.И., Абросимов А.А. не участвовали, направив представителя Смирнова А.Е., который исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснив, что требования истцов, изложенные в последнем заявлении об уточнении иска, полностью заменяют все ранее изложенные требования; полагал, что ответчик допустил бездействие, т.к. обязан предоставлять жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности постановки на учет, однако, не делает этого, не подыскивает варианты предоставления жилья, в частности не принимает меры к выселению неплательщиков, не приобретает жилье. Кроме того, лица, состоящие в очереди под номерами 2 и 3, не предоставляли документы, подтверждающие их право состоять в очереди, администрация не выполнила свою обязанность и не проверила их право состоять на учете нуждающихся, самостоятельно не запрашивала необходимые для этого документы.

Представители ответчика - администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области глава администрации Игнатьева И.В. и по доверенности Громов Р.М. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для предоставления, в поселении, являющемся дотационным, нет; никто из лиц, состоящих в очереди, кроме Абросимова А.А., в том числе и Моиссеева С.Н., ежегодно не предоставляет документы, подтверждающие право состоять на очереди, а самостоятельно получить такие документы администрация не может, предоставить такие документы будет предложено при освобождении жилья; ввиду отсутствия жилья отсутствует и возможность выселить граждан из занимаемых жилых помещений за неуплату; администрация не обязана приобретать, строить, участвовать в программах по приобретению жилья, такая обязанность предусмотрена только в отношении отдельных категорий граждан, и только с соответствующим финансированием на эти цели.

Представитель третьего лица - администрации Вышневолоцкого района Тверской области, третьи лица Короткая К.В., Прокофьева К.И., Абросимова А.Н., Моисеев С.В., Моисеева Д.С., Моисеев А.С., Короткий С.А., Иванов Е.Г. в судебном заседании не участвовали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения ставит вопрос в апелляционной жалобе представитель истцов Абросимова А.А. и Моисеевой С.Н. по доверенностям Смирнов А.Е.

В обоснование жалобы указано, что суд перефразировал исковые требования; ответчиком не представлено доказательств принятия мер по обеспечению истцов жилыми помещениями; суд неправильно определил, что законодательно не установлен срок обеспечения жилыми помещениями.

Администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются ее доводы, ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов по доверенностям Смирнов А.Е. доводы жалобы поддержал, представитель ответчика по доверенности Громов Р.М. выразил несогласие с жалобой, поддержал решение суда и доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в заседании суда апелляционной инстанции не участвовали, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены постановленного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Моисеева С.Н. с членами семьи: мужем ФИО2, дочерью ФИО3, сыном ФИО4 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ДД.ММ.ГГГГ.

Абросимов А.А. с членами семьи: женой ФИО1, дочерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

Короткая К.В. с членами семьи: мужем ФИО5, дочерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2012 года» без постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Прокофьева К.И. с членами семьи: мужем ФИО6, дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, сыном ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках федеральной программы «Социальное развитие села до 2012 года» без постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно сообщению администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№, номер в общей очереди Моисеевой С.Н. - <данные изъяты>, Короткой К.В. - <данные изъяты>, Прокофьевой К.И. - <данные изъяты>, Абросимова А. А. - <данные изъяты>.

Истцы правом на предоставление жилых помещений вне очереди не обладают.

После постановки Моисеевой С.Н. на очередь с ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по договорам социального найма в связи с наличием права на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма были предоставлены: ФИО11, принятой на учет ДД.ММ.ГГГГ, снятой с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением жилого помещения; ФИО12, принятой на учет ДД.ММ.ГГГГ, снятой с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением жилого помещения; ФИО13, принятой на учет ДД.ММ.ГГГГ, снятой с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением жилого помещения; ФИО14, принятой на учет ДД.ММ.ГГГГ, снятой с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением жилого помещения.

Из списка жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в муниципальной собственности находятся 57 квартир, из них 3 жилых помещения свободны, остальные заняты по договорам социального найма.

Согласно акту сверки освободившихся жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ из свободных трех жилых помещений одно непригодно для проживания, поскольку разрушено, одна квартира не благоустроена, одна непригодна для проживания и закрыта.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия незаконного бездействия ответчика, не принимающего меры по снятию граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, из отсутствия в действующем законодательстве обязанности органов местного самоуправления предоставить гражданам, не имеющим права внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма, жилых помещений вне зависимости от наличия свободных помещений в муниципальном образовании.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Положения ст. ст. 52 ч. 1, 57 ч. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат обязанности органов местного самоуправления незамедлительно предоставить жилое помещение, в случае отсутствия такового, по договору социального найма гражданам, состоящим первыми на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом установленного Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО Порядка ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, исходя из полномочий органов местного самоуправления вывод суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия ответчика по снятию граждан с учета в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.

Учитывая, что отсутствуют основания для предоставления истцам жилых помещений в первоочередном порядке, отсутствуют и основания для признания незаконным бездействия ответчика, выражающегося, по мнению истца, в том, что ответчик не подыскивает варианты предоставления жилья, не принимает меры к выселению неплательщиков, не приобретает жилье, поскольку бездействие при осуществлении указанными лицами своих полномочий предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод заявителей в данном случае отсутствует.

Учитывая, что истцы в настоящее время состоят на учете в улучшении жилищных условий, их право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности не нарушено. При этом длительность не предоставления жилого помещения не является безусловным основанием для удовлетворения иска.

Доводы жалобы о необходимости определения срока предоставления жилого помещения не могут являться основанием для отмены решения суда, так как установление данного срока с учетом положений ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не относится к компетенции суда.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, применении судом закона, не подлежащего применению, основаниями к отмене решения не являются, поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определен и применен закон, подлежащий применению.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом оценки и исследования судом первой инстанции, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, по доводам апелляционной жалобы не установлено, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для безусловной отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Моисеевой С.Н. и Абросимова А.А, – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи: С.П. Лозина

Т.В. Парфенова