Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворожцовой Л.К. гражданское дело по частной жалобе Администрации г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.08.2018 № …,

на определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 августа 2018 года

по заявлению Администрации г. Новокузнецка об отсрочке исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29.09.2017 по делу № 2-4117/2017 по иску Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к Администрации г. Новокузнецка на срок до 01.08.2019, приостановлении исполнительного производства № … от 20.02.2018 до момента рассмотрения настоящего заявления.

Требования мотивированы тем, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29.09.2017 по иску Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка на Администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, в том числе проживающих по ул. … г. Новокузнецка, в отопительном периоде 2017-2018 годы, а именно:

Разработать паспорта на следующие объекты от теплового источника Центральная ТЭЦ г. Новокузнецк (ул. … г. Новокузнецк) на трубопроводы тепловых сетей магистральных теплотрасс г. Новокузнецка следующих улиц:

ул. …,

Рабочий поселок,

кварталов …, включая тепловые трассы:

…,

к Детскому саду № … от дома № …, …;

к Детскому саду № …;

к Детскому саду № … от …, …;

кварталов … от ТК № …, ТЭЦ «КМК»,

…;

кварталов … от ТК № …, …;

от Детского сада № … до хозяйственного блока от …, …;

от дома по ул. … г. Новокузнецка 2 КМК ТЭЦ до школы № …, …;

от тепловой камеры ТК8 до ТК13 ул. …, квартал … Куйбышевского района, ТЭЦ «КМК», …;

от ТК-1 до здания Администрации Куйбышевского района, ТЭЦ «КМК», …;

к базе МУ РЭУ, расположенной по ул. … г. Новокузнецка, …;

к зданию Ново-ТВ до наружной стены, …;

от ТК-1 ТЭЦ «КМК» к Детскому саду № …, ….

Разработать паспорта на трубопроводы от следующих котельных в г. Новокузнецк:

- Куйбышевская Центральная котельная (ул. Стволовая, 9);

- котельная поселка Листвяги (<...>);

- котельная ОРК «Таргай» (<...>);

- котельная № (ул. 375 км, 24);

- котельная Бунгур (пос. Бунгур);

- котельная Детского сада № (ул. Литейная, 82);

- котельная № (разъезд Абагуровский, ул. Кондомская, 10);

- котельная № (разъезд Абагуровский, ул. Спортивная, 11 «а»);

- котельная ЗОЛ «Монтажник» (пос. Бунгур).

Провести техническое диагностирование трубопроводов и по результатам технического диагностирования в отношении нижеприведенных объектов от теплового источника Центральная ТЭЦ г. Новокузнецка (ул. Коммунальная, 25, г.Новокузнецк) получить соответствующее заключение трубопроводов тепловых сетей магистральных теплотрасс в <...> Рабочий поселок, кварталов …, включая тепловые трассы: …, к Детскому саду № … от дома № …; к Детскому саду № …; к Детскому саду № … от …, …; кварталов …, от ТК № …, ТЭЦ «КМК», …; кварталов … от ТК № …; от Детского сада № … до хозяйственного блока от …; от дома по ул. … г. Новокузнецка 2 КМК ТЭЦ до школы № …, …; от тепловой камеры ТК8 до ТК13 ул. …, квартал.. Куйбышевского района, ТЭЦ «КМК», …; от ТК-1 до здания Администрации Куйбышевского района, ТЭЦ «КМК», …; к базе МУ РЭУ, расположенной по ул. …, …; к зданию Ново-ТВ до наружной стены, …; от ТК-1 ТЭЦ «КМК» к Детскому саду № …, …

Получить соответствующие заключения по результатам технического диагностирования трубопроводов по следующим котельным в г. Новокузнецк:

- Куйбышевская Центральная котельная (ул. Стволовая, 9);

- котельная поселка Листвяги (<...>);

- котельная ОРК «Таргай» (<...>);

- котельная № (ул. 375 км, 24);

- котельная Бунгур (пос. Бунгур);

- котельная Детского сада № (ул. Литейная, 82);

- котельная № (разъезд Абагуровский, ул. Кондомская, 10);

- котельная № (разъезд Абагуровский, ул. Спортивная, 11 «а»);

- котельная ЗОЛ «Монтажник» (пос. Бунгур).

Произвести обваловку БАГВ № …, № … V=240 м.3 Куйбышевской Центральной котельной, находящейся по ул. Стволовая, 9 г. Новокузнецка.

Восстановить целостность антикоррозийной защиты дымовой трубы котельной поселка Листвяги, находящейся по адресу: <...>, г. Новокузнецк.

Провести ревизию и наладку водоподготовительного оборудования котельной ОЦ «Бунгурский» (пос. Бунгур, г. Новокузнецк).

Привести дымовую трубу котельной ЗОЛ «Монтажник» в работоспособное состояние (пос. Бунгур, г. Новокузнецк).

Оборудовать задвижки Ду=500 мм. на трубопроводах тепловой сети от Куйбышевской Центральной котельной (ул. Стволовая, 9, г. Новокузнецка) электроприводом.

Разработать паспорт на участок тепловой сети от стены здания Куйбышевской Центральной котельной до задвижек Ду=500 мм. (ул. Стволовая, 9, г. Новокузнецк).

Выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 3, 13 Технического заключения тепловых сетей ЦТП - 5 № … ООО ПТП «Сибэнергочермет».

Восстановить опоры трубопроводов тепловой сети от ЦТП-5 врезки Т1-Т1/1 (распределительный узел, металлическая будка) в районе врезки Т1 разрушены оползнем грунта; восстановить целостность тепловой изоляции трубопроводов на участке врезки Т1 до Т1/1; восстановить целостность антикоррозийного покрытия трубопроводов, находящихся по ул... . г. Новокузнецка.

Восстановить целостность тепловой изоляции на трубопроводах тепловой сети от ЦТП-5 от Т1/1 до Т1/2; восстановить целостность антикоррозийного покрытия трубопроводов; очистить трубопроводы на протяжении 75 м в районе Механического цеха (ул. … г. Новокузнецк) от грунта.

Восстановить целостность тепловой изоляции на трубопроводах тепловой сети от ЦТП-5 от Т1/1 до Т1/3; восстановить целостность антикоррозийного покрытия трубопроводов; очистить трубопроводы на протяжении 25 м. в районе ДОЦ (ул. …, г. Новокузнецк) от грунта.

Привести в соответствие с требованиями нормативно-технической документации по категории надежности электроснабжения котельные в г. Новокузнецк: <...>); <...> «а»); № (ул. Садопарковая, 32); <...>); № (ул. 375 км, 34); ОЦ Бунгурский (п. Бунгур); ОЛ «Монтажник» (п. Бунгур); МБОУ «ООШ №» (ул. Верхне-Редаково, 104, корп. 2); МБОУ «ООШ №» (ул. Пролетарская, 81); МБОУ «ООШ №» (ул. Жасминная, 8, корп. 1), а именно: ввести в эксплуатацию второй независимый источник питания на вышеуказанных котельных.

Обеспечить надежность работы оборудования котельной пос. Листвяги.

Провести капитальный ремонт оборудования РУ - 6 кВ ПНС Куйбышевской районной котельной с испытаниями в объеме капитального ремонта.

Произвести строительство модульной котельной для теплоснабжения многоквартирных домов по ул. … г. Новокузнецка и осуществить ввод ее в эксплуатацию.

Обеспечить достаточный запас топлива на котельных, расположенных на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, в целях надежного и надлежащего теплоснабжения жителей Куйбышевского района г. Новокузнецка.

В настоящее время Администрацией г. Новокузнецка осуществляются мероприятия, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, в том числе назначение уполномоченного органа и возложение обязанности на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новокузнецка по контролю и выполнению необходимых действий во исполнение решения Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29.09.2017. Издано распоряжение Администрации города «О наделении полномочиями» от 03.05.2018 № ….

В целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, в том числе проживающих по ул. …3, в отопительном периоде 2017-2018 годы, выполнены работы по монтажу модульной установки в рамках исполнения муниципального контракта № … на поставку, монтаж, и пуско-наладку котельного оборудования ИКЗ.

Согласно приказу КУМИ г. Новокузнецка от 10.11.2017 № … модульную котельную приняло на баланс на праве хозяйственного ведения МП НГО «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» с последующей передачей на обслуживание теплосетевой организации ООО «СибЭнерго», которая согласно Федеральному закону «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Приказу Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», исполнению предписаний Ростехнадзора и указаний Администрации г. Новокузнецка обязана выполнить все действия и мероприятия, указанные в решении Центрального районного суда г.Новокузнецка от 29.09.2017 по делу № 2-4117/2017.

Фактически исполнить решение суда будет возможно после 01 августа 2019 г., когда теплосетевая организация ООО «СибЭнерго» выполнит согласно действующему законодательству в сфере теплоснабжения работы по разработке паспортов, рассчитает затраты, разработает проектно-сметную документацию, утвердит затраты в Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.

Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 августа 2018 года в удовлетворении заявления Администрации г. Новокузнецка об отсрочке исполнения решения суда, приостановлении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе Администрация г. Новокузнецка в лице представителя ФИО1 просит определение суда отменить, ссылаясь на то, что имущественное положение ответчика, определяемое утвержденной бюджетной сметой, является неустранимым обстоятельством невозможности исполнения решения суда в установленный решением суда срок.

Отсутствие в бюджетной смете на 2018 год затрат по выполнение указанных в решении мероприятий, отсутствие муниципальной программы/подпрограммы по их выполнению, являются законным основанием для предоставления отсрочки исполнения постановления к указанному сроку, так как являются неустранимыми на момент обращения в суд обстоятельствами.

Согласно решению Администрация г. Новокузнецка обязана по результатам технического диагностирования трубопроводов получить соответствующие заключения по 9 котельным в г. Новокузнецке. Срок для проведения соответствующих экспертиз с учетом количества котельных будет значительно превышать 3-х месячный срок, установленный «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности».

К тому же, для проведения соответствующих экспертиз в целях исполнения решения суда необходимо определить источник финансирования. Расходы на выполнение этих мероприятий также должны быть включены в тариф, утверждаемый Региональной энергетической комиссией Кемеровской области, либо в бюджетную роспись на 2019 г.

В силу действующих норм закона в сфере теплоснабжения, норм бюджетного законодательства Администрация г. Новокузнецка в силу объективных обстоятельств не имеет реальной возможности исполнить решение суда в месячный срок. Указанный фактический срок в заявлении до 01 августа 2019 г. связан с объективными возможностями теплосетевой организации ООО «СибЭнерго» выполнить согласно действующему законодательству в сфере теплоснабжения работы по разработке паспортов, рассчитать затраты, разработать проектно-сметную документацию, утвердить затраты в Региональной энергетической комиссии Кемеровской области. Данный срок рассчитан исходя из предусмотренных периодов согласования и подачи необходимых документов для РЭК по Кемеровской области, разработкой и согласованием технической документацией, сроками проведения промышленных экспертиз, внесения изменений в бюджетную смету Новокузнецкого городского округа на 2019 г.

Указывает на допущенное судом нарушение норм процессуального права, ввиду рассмотрения дела в отсутствие Администрации г. Новокузнецка, не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Прокурором, участвующим в деле, на частную жалобу принесены возражения.

На основании ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого определения.

В силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся также в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 29.09.2017 по иску Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка на Администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, в том числе проживающих по ул. … г. Новокузнецка, в отопительном периоде 2017-2018 годы в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В данном решении указан подробный перечень мер, возложенных на Администрацию г. Новокузнецка по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, на которые ссылается должник в рассматриваемом заявлении.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11.01.2018 решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 29.09.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Новокузнецка – без удовлетворения.

До настоящего времени судебное постановление ответчиком в полном объеме не исполнено.

Как следует из пояснений представителя Администрации г. Новокузнецка, исполнить данное решение суда будет возможно после 01 августа 2019 г., когда теплосетевая организация ООО «СибЭнерго» выполнит согласно действующему законодательству в сфере теплоснабжения работы по разработке паспортов, рассчитает затраты, разработает проектно-сметную документацию, утвердит затраты в Региональной энергетической комиссии Кемеровской области.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Отказывая заявителю в требовании о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда от 29.09.2017 заявителем не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда.

Отсутствие у должника на текущий момент финансовых средств, необходимых для исполнения решения суда, ввиду его специальной правоспособности, а также ссылка на необходимость внесения изменений в бюджетную смету Новокузнецкого городского округа на 2019 г., основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда не являются, поскольку не свидетельствуют об исключительном характере препятствий к исполнению судебного акта.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных или иных средств (Постановление Европейского Суда по делу «Малиновский против Российской Федерации от 07.07.2005 г.»).

Кроме этого, судебная коллегия принимает во внимание, что при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта должны учитываться не только интересы должника, но и интересы взыскателя. В противном случае отсрочка, рассрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. Защита нарушенных охраняемых законом прав и интересов неопределенного круга лиц не может быть действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Кроме того, предоставление судом указанной рассрочки исполнения судебного решения противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г., и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленный должником период отсрочки исполнения судебного решения не отвечает интересам неопределённого круга лиц и организаций, являющихся потребителями теплоснабжения на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка, и требованиям закона о разумности срока исполнения судебного постановления.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении Администрации г. Новокузнецка о времени и месте судебного заседания не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик надлежащим образом извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика – ФИО2 о слушании дела, назначенного на 28.08.2018, заблаговременно - 24.08.2018 извещена телефонограммой (л.д. 31 материала 13-1836/18 (т.2)).

При таких данных определение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Учитывая, что частная жалоба не содержит указаний на нарушения норм права, приведших к неправильному разрешению данного вопроса, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 28 августа 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации г. Новокузнецка – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: