Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове материал по частной жалобе КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» на определение Октябрьского районного суда г.Кирова от 28 января 2019 года, которым постановлено:

Отказать КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» в предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 02 июня 2011 года по иску прокурора Октябрьского района г. Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц. к ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», Департаменту здравоохранения Кировской области, Правительству Кировской области об обязании совершить определенные действия, до 31 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011 по иску прокурора Октябрьского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», Департаменту здравоохранения Кировской области, Правительству Кировской области об обязании совершить определенные действия, ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» обязали устранить нарушения требований пожарной безопасности, а Департамент здравоохранения Кировской области осуществить финансовое обеспечение ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Решение суда вступило в законную силу 18.06.2011.

Ранее определениями Октябрьского районного суда г.Кирова неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011.

КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» обратилась в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2019, указав, что во исполнение решения суда из 38 нарушений Правил пожарной безопасности ими были устранены 34 нарушения, не выполнены лишь 4 предписания, а именно:

1. В здании стационара допускается размещение складских и производственных помещений в подвале больницы.

2. В здании стационара не предусмотрено дымоудаление в коридоре подвального помещения, в который выходят помещения с постоянным пребыванием людей.

3. В здании стационара отсутствуют в подвальном помещении перед лифтами тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

4. В здании пищеблока отсутствуют в подвальном помещении перед лифтами тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

Для устранения нарушений необходимо финансирование. Учреждением ежегодно в адрес Министерства здравоохранения Кировской области направляются письма о выделении субсидий на строительство отдельно стоящего хозяйственного корпуса для размещения административно- хозяйственной части или на капитальный ремонт подвального помещения, замену лифтов. В настоящее время действует государственная программа «Развитие здравоохранения» на 2013-2020 годы, в соответствии с которой на каждый год планируется проведений мероприятий, направленных в том числе на обеспечение пожарной безопасности зданий и объектов областных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Кировской области. Просьбы о выделении денежных средств на мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности рассматриваются в рамках формирования областного бюджета на соответствующий год. В <дата> году средства областного бюджета учреждению на эти цели выделены не были.

В соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» не имело возможности провести капитальный ремонт, так как доходы учреждения за <дата> год составили <данные изъяты> коп., из которых: <данные изъяты> коп. - доход от платных услуг, <данные изъяты> коп. - прочие доходы. Кассовый расход по состоянию на <дата> составляет <данные изъяты> коп., из которых: <данные изъяты> коп. составляет заработная плата, <данные изъяты> коп. прочие расходы. Из справки кассовый расход за <дата> год превышает доход.

Медикаменты, расходные материалы, реактивы для лаборатории, используемые при оказании платных медицинских услуг, учреждение не вправе приобретать за счет средств ФОМС, данные товары также приобретаются за счет платных средств. Также помимо этого учреждение может приобретать основные средства (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью только до <данные изъяты> рублей за единицу за счет средств ОМСа.

На нарушение, связанное с отсутствием перед лифтами тамбур-шлюзов 1 -го типа с подпором воздуха при пожаре сообщают, что после проверки, проведенной в <дата> году, <дата> КОГУП «Кировкоммунпроект» вынесено и составлено техническое заключение о возможности устройства тамбур-шлюзов в подвале стационара. В соответствии с данным заключением для выполнения предписания ОГРПН Октябрьского района г. Кирова №№ - перед лифтами необходимо выполнить тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре необходимо выполнить следующие работы: перекладку электрических кабелей, идущих к электрощитовой с отключением здания от электричества; изменить месторасположения электрощитовой или изменить место расположения входа в нее; перекладку сетей водоснабжения и отопления под пол; пробивку в капитальных стенах для воздуховодов. Далее указано, что медицинское учреждение не может функционировать без электроснабжения, отопления и водоснабжения, и для выполнения данных работ необходимы большие капитальные затраты. Итоговое заключение КОГУП «Кировкоммунпроект» - устройство тамбур-шлюзов перед лифтами можно выполнить лишь при капитальном ремонте здания по предварительно выполненному проекту.

Таким образом, для устранения всех нарушений необходимо выделение субсидий для проведения капитального ремонта. В настоящее время финансирование на данные нужды не производится, за счет собственных средств учреждение исполнить решение суда в полном объеме не имеет возможности в виду несоответствия доходов предполагаемым расходам. Исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок учреждению не представляется возможным.

Просят предоставить КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» отсрочку исполнения решения суда от 02.06.2011 сроком до 31.12.2019 для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» ставит вопрос об отмене определения суда как необоснованного, просит предоставить КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2019. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки относительно того, что КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» является учреждением, работающим в системе ОМС, расходование средств регламентировано Тарифным соглашением по оплате медицинской помощи по ОМС на территории Кировской области на год. Устранение невыполненных в настоящее время нарушений требований пожарной безопасности является комплексом работ капитального характера, разделить который на отдельные этапы не представляется возможным. Для устранения всех нарушений необходимо выделение субсидий, однако в настоящее время финансирование на данные нужды не производится, за счет собственных средств учреждение исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок не имеет возможности. В ответ на обращение учреждения от <дата> министерство здравоохранения Кировской области направило информацию о невозможности выделениях бюджетных ассигнований на определенные цели ввиду полного распределения средств областного бюджета <дата> года. Считает, что учреждение обосновало предоставление отсрочки (отсутствие денежных средств, действие программы «Развитие здравоохранения»). Отсутствие финансирования на проведение капитального ремонта и на строительство отдельного стоящего корпуса является препятствием к совершению исполнительских действий и не зависит от воли заявителя.

В возражениях на частную жалобу старший помощник прокурора Октябрьского района г.Кирова Лыскова Н.А. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

На основании ч.3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 203, 434 ГПК РФ, суд при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, исходя из имущественного положения сторон или других заслуживающих внимания обстоятельств, вправе решить вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Исходя из положений названных выше норм закона, с учетом принципа обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений, необходимости соблюдения судом баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства, правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Возможная рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснению, данному в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011 по иску прокурора Октябрьского района г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница», Департаменту здравоохранения Кировской области, Правительству Кировской области об обязании совершить определенные действия, ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» обязали устранить нарушения требований пожарной безопасности, а Департамент здравоохранения Кировской области осуществить финансовое обеспечение ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Решение суда вступило в законную силу 18.06.2011.

Постановлением судебного пристава исполнителя от <дата> было возбуждено исполнительное производство в отношении ОГУЗ «Кировская областная детская клиническая больница».

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г.Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г. Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г.Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г.Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г.Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 02.06.2011 до <дата>, определением Октябрьского районного суда г.Кирова от <дата> КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» предоставлялась отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда г.Кирова от 02.06.2011 до <дата>.

КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» вновь обратилась в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31.12.2019, указывая, что во исполнение решения суда из 38 нарушений Правил пожарной безопасности ими были устранены 34 нарушения Правил пожарной безопасности, не выполнены лишь 4 пункта, так как для устранения данных нарушений необходимо выделение субсидий. В настоящее время финансирование на данные нужды не производится, за счет собственных средств учреждение устранить нарушения не может в виду несоответствия доходов предполагаемым расходам.

КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» в адрес Министерства здравоохранения Кировской области направлялись письма о выделении финансирования на строительство отдельно стоящего хозяйственного корпуса или на капитальный ремонт подвального помещения, замену лифтов. Однако, в <дата> году средства областного бюджета учреждению выделены не были.

Согласно представленных справки и отчета на <дата> об исполнении КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» плана финансово-хозяйственной деятельности, учреждение не имело возможности провести капитальный ремонт, т.к. кассовый расход за <дата> год превышает доход учреждения.

Рассматривая данное заявление, суд первой инстанции, дав оценку доводам заявителя, с учетом мнения прокурора, возражавшего против заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, указав, что с момента вынесения решения суда в <дата> году прошел достаточно длительный срок (более 7 лет), однако до настоящего времени оно не исполнено, КОГБУЗ «Кировская областная детская клиническая больница» не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что исполнение судебного акта станет возможным по истечении периода отсрочки исполнения решения суда.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку отсутствие финансовых возможностей не может служить безусловным основанием для отсрочки исполнения решения суда; доказательств наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда, заявителем не представлено; отсрочка исполнения решения до 31.12.2019 может повлечь дальнейшее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых оно было принято.

Частная жалоба по существу содержит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно были опровергнуты по мотивам, изложенным в определении суда, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного определения. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах частная жалоба удовлетворению не подлежит, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены определения суда не имеется,

Руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Октябрьского районного суда г.Кирова от 28 января 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи