Гражданский кодекс часть 1

по иску Д.Г.П. к администрации ..., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в пользование, признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имуществом, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛА:

Д.Г.П. обратились в суд с иском к администрации ..., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в пользование, признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имуществом, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Требования мотивированы тем, что ей на основании решения Новокузнецкого районного суда ... от 09.11.2012, вступившего в законную силу .. .. .... года, принадлежит земельный участок, общей площадью 49000 кв.м. с кадастровым, номером: 42:09:1205001:563 (предыдущий кадастровый номер № 42:09:0000000:469,) категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: ..., выделенный в счет моей земельной доли. Однако зарегистрировать свое право собственности на вышеуказанный земельный участок в отделе по ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., она не смогла, так как .. .. .... ей было отказано в государственной регистрации ее права, о чем было вынесено вышеуказанным органом соответствующее сообщение №20/002/2013-048. Позже выяснилось, что .. .. .... было издано распоряжение Администрации Новокузнецкого муниципального района *** «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование», которым земельный участок, площадью
49000 кв.м. с кадастровым номером: 42:09:1205001:563, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: ..., был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новокузнецкого муниципального района. И .. .. .... право постоянного (бессрочного) пользования ответчика было зарегистрировано в отделе по ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., о чем в Едином государственном реестре прав .. .. .... сделана запись о регистрации № ***, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии ... от 20.11.2012. Вышеуказанное распоряжение *** от .. .. .... было принято в нарушении действующего законодательства, поскольку не имея в муниципальной собственности земельного участка, площадью 49000 кв.м. с кадастровым номером ***, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: ..., Администрация Новокузнецкого муниципального района распорядилась им, издав распоряжение *** от 06.11.2012, чем нарушила право собственности истицы на этот участок. А в отделе по ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... была проведена незаконная регистрация права администрации.

Просит суд признать незаконным распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального района от .. .. .... *** «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное пользование); признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в государственной регистрации права на недвижимое имущество, оформленный сообщением от .. .. .... № ***; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования администрации Новокузнецкого муниципального района на земельный участок, площадью 49000 кв.м., с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: ..., зарегистрированное в ЕГРП за *** от .. .. .... г.

В судебное заседание истица Д.Г.П. через своего представителя У.Л.Ю. по доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика - администрации ... -У.Р.С., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила что обжалуемое распоряжение администрации района было издано .. .. .... На момент издания администрацией обжалуемого распоряжения, право истицы на спорный земельный участок не было зарегистрировано.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... - ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворениях заявленных исковых требований. Суду пояснила, что при поступлении к ним документов истицы на регистрацию права, в ЕГРП на спорный земельный участок было зарегистрировано право администрации .... В связи с наличием указанного противоречия государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации.

Решением Новокузнецкого районного суда ... от .. .. .... постановлено:

Отказать Д.Г.П. в удовлетворении исковых требований к администрации ... о признании недействительным распоряжения *** от .. .. .... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новокузнецкого муниципального района на земельный участок общей площадью 49 000 кв.м. с кадастровым номером *** категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -сельскохозяйственное использование, расположенный по адресу: ..., зарегистрированного в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за *** от .. .. .... г.

Отказать Д.Г.П. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество, оформленного сообщением от .. .. .... № ***-***.

С указанным решением Новокузнецкого районного суда ... от .. .. .... Д.Г.П. не согласна, просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Не согласна с выводом суда о том, что ею при оформлении прав на спорный земельный участок не был соблюден порядок его оформления и формирования правоустанавливающих документов ( отсутствовала информация в СМИ о созыве собрания участников долевой собственности, решения общего собрания, регистрация права собственности). Полагает, что ею в соответствии со ст. 13 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» соблюдены все положения требований к оформлению спорного земельного участка, был заключен договор с кадастровым инженером, подготовлен проект межевания земельного участка для выдела его в счет ее земельной доли, кроме этого право собственности на спорный земельный участок установлено решением суда от .. .. .... года, вступившее в законную силу, однако суд не принял указанные доводы во внимание.

Полагает, что фактически данное решение суда содержит лишь выводы по переоценке доказательств по предыдущему гражданскому делу *** по ее иску к ... о признании права собственности, что недопустимо.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Администрации Новокузнецкого муниципального района представила свои возражения относительно апелляционной жалобы Д.Г.П., в которых просит решение суда от .. .. .... оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений, поданных на неё, выслушав представителей Д.Г.П. -У.Л.Ю., Ж.С.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с ч. 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Так, согласно ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки,- занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно с ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право постоянного пользования и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 ФЗ (ред. ФЗ от 12.12.2011 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР, Постановлению правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» право собственности на земельный участок у работников колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий возникает при реорганизации таких предприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» момент возникновения права собственности на земельную долю определяется датой принятия органом местного самоуправления решения о передаче земель в общую долевую собственность членов сельскохозяйственных организаций.

Согласно пунктов 18,20 указанного выше Постановления от 01.02.1995 года моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передачи земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).Всем собственникам земельных долей при наличии заявлений от них выдаются свидетельства по форме, утвержденной Указом Президента российской федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитию аграрной реформы в России».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.02.2003 № 250 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской федерации» Указ № 323 от 27.12.1991 года утратил силу.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2002 № 912 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения », с 27.01.2003 года утратили силу Постановления Правительства РФ № 86 от 29.12.1991 года, № 96 от 01.02.1995 года, № 708 от 04.09.1992 года.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Распоряжением администрации ... от .. .. .... *** «Об утверждении списков на передачу в собственность земельных долей» были утверждены списки работников и пенсионеров совхоза «Металлург» и социальной сферы о передаче земельных долей в собственность из земель совхоза «Металлург» в размере 4,9 га на каждого пайщика. В указанный список и была включена истица Д.Г.П. (л.д. 38 гр. дела № ***)

.. .. .... в ОМГ «Кузбасс» инициативной группой было опубликовано объявление, что 4.08.2011г. состоится собрание участников долевой собственности на земельный участок совхоза «Металлург» для определения местоположения находящихся в долевой собственности земельных участков, в границах которых в первоочередном порядке выделяются земельные участки (л.д. 14 гр. Дела № ***).Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок в совхозе «Металлург» следует, что кворум для проведения общего собрания отсутствует (л. 15-16 гр. дела №***)... .. .... был сформирован проект межевания земельного участка и межевой план земельного участка, что следует из письменных материалов дела № 2***. При этом указанный выше проект межевания земельного не был утвержден на общем собрании участников долевой собственности. Кроме того истица не размещала в средствах массовой информации сведения о собрании, на повестке которого должен быть поставлен вопрос об утверждении проекта межевания земельного участка. Указанное не оспаривалось представителем истицы в ходе судебного заседания... .. .... земельный участок был поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер ***, площадь участка 49000 кв.м., месторасположения участка: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (л.д. 11)... .. .... распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района *** земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 49000 кв.м., расположенный по адресу: ..., был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано администрацией района в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8)... .. .... решением Новокузнецкого районного суда ... за Д.Г.П. признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 49000 кв.м., расположенный по адресу: ..., выделенный в счет земельной доли. Решение вступило в законную силу .. .. .... (л.д. 6-7). в ОМГ «Кузбасс» были опубликованы списки граждан п/х «Металлург» не зарегистрировавших право собственности на земельные паи, которые могут быть признаны невостребованными.

г. в указанной выше газете опубликовано извещение о том, что .. .. .... в 15 час. 00 мин. по ... в ... будет проведено общее собрание участников общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения бывшего п/х ОАО «Металлург», где повесткой дня предусмотрено: утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, утверждение проекта межевания земельных участков.

.. .. .... по итогам проведения общего собрания утвержден список невостребованных земельных долей.

Распоряжением от .. .. .... *** «утвержден список невостребованных земельных долей в количестве 227.

Согласно распоряжения ... от .. .. .... *** «Об утверждении списков на передачу в собственность земельных долей» истице передана в собственность *** земельная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Металлург» с кадастровым номером ***, общей площадью 47356242, расположенный по адресу: ..., п/х «Металлург».

.. .. .... распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района *** отменено распоряжение администрации ... «Об утверждении списков на передачу в собственность земельных долей» *** от .. .. .... г.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, с которым судебная коллегия согласна, об отказе в удовлетворении исковых требований Д.Г.П. к администрации ..., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании недействительным распоряжения о предоставлении земельного участка в пользование, признании незаконным отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имуществом, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удовлетворению не подлежат.

Суд первой инстанции установил, что на момент издания администрацией Новокузнецкого муниципального района распоряжения о предоставлении спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование и регистрации указанного права в Управлении Росреестра, право на спорный земельный участок ни за кем не было зарегистрировано, а решение суда, которым установлено право собственности истца ещё не было вынесено, поскольку решение Новокузнецкого районного суда о признании права собственности на земельный участок вынесено .. .. .... года, а распоряжение Администрации Новокузнецкого муниципального района «О предоставлении участка в постоянное бессрочное пользование» *** издано .. .. .... года.

Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что земельный участки в установленном законом порядке в процессе приватизации не были переданы членам бывшего совхоза «Металлург», поскольку распоряжение о выделении земельного участка в общедолевую собственность отсутствует. Распоряжение ... *** «Об утверждении списков на передачу в собственность земельных долей» издано .. .. .... года. Однако, согласно статьи 8 закона от .. .. .... «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности не допускалась.

Нормативные акты, регулирующие порядок приватизации земель сельхозназначения, а именно Указ Президента Российской Федерации от .. .. .... *** «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской федерации» Указ *** от .. .. .... года, Постановление Правительства Российской Федерации от .. .. .... *** у Постановления Правительства РФ *** от .. .. .... года, *** от .. .. .... года, *** от .. .. .... утратили силу на момент издания распоряжения ... от .. .. .... года.

Согласно статьи 10 ч. 4 Федерального закона от .. .. .... *** ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » в редакции от .. .. .... *** –ФЗ сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей долевой собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от .. .. .... *** «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства » в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от .. .. .... *** – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с .. .. .... должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.

Поскольку закон Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в ... был принят только .. .. ...., то по состоянию на .. .. .... приватизация земельных участков земель сельхозназначения была возможна только по правилам ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой предусматривается, что полномочия субъекта РФ, предусмотренные пунктом 3 статьи 5,пунктом 3 статьи 6,пунктом 1 статьи 8,пунктом 2 статьи12 и пунктом 3 статьи 13 настоящего закона относятся к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, приватизация земель сельхозназначения в установленном порядке на .. .. .... не произведена, земля не передана в установленном порядке в общедолевую собственность граждан. Доказательств обратного в рамках состязательного процесса не предоставлено.

Таким образом, являются верными выводы суда, что спорный земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена, необоснованными являются доводы апелляционной жалобы в указной части.

Поскольку земельный участок, права на который являются предметом спора, является участком, государственная собственность на которые не разграничена, то в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от .. .. .... *** ФЗ (ред. ФЗ от .. .. .... года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение такими земельными участками, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания незаконным распоряжения администрации от .. .. .... *** «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, а также не нашел правовых оснований для прекращения зарегистрированного права постоянно го (бессрочного) пользования земельным участком.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Д.Г.П. на основании решения Новокузнецкого районного суда ... от .. .. .... года, вступившим в силу .. .. .... уже принадлежит спорный земельный участок, не могут быть приняты во внимание, являлись предметом оценки суда первой инстанции.

Согласно ст.8 пункту 2 ГК РФ, действовавшему в момент возникновения спорных отношений, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ *** от .. .. .... право собственности на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона т "21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах.

Согласно пункту 1 ст. 13 указанного выше закона, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных Для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной-регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу абз. 11 п. 1 ст. 20 указанного выше закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Государственным регистратором, что .. .. .... в ЕГРП произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования администрации Новокузнецкого муниципального района на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный в ... на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование от .. .. .... ... на государственную регистрацию поступили .. .. .... года. При этом решение суда о признании права собственности на земельный участок за Д.Г.П.было вынесено .. .. .... года, вступило в силу .. .. .... года,когда уже была произведена регистрация права постоянного (бессрочного)пользования земельным участком за .... Таким образом, истцу обоснованному было отказано в регистрации права собственного на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Д.Г.П. порядок выдела долей в праве общей собственности был соблюден и выводы суда в указанной части необоснованны, не могут быть приняты во внимание, не имеет правового значения для разрешения спора и не опровергают иные выводы суда, поскольку суд первой инстанции пришёл к выводу, что право общей долевой собственности на спорный участок у истца не зарегистрировано, спорный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена и приватизация земель сельскохозяйственного назначения не проведена у установленном порядке, следовательно и права требовать выдела доли в том порядке, который установлен для собственников долей у неё не возникло.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, собранных доказательств по делу, оснований для которых не имеется.

При рассмотрении дела судом правильно установлены обстоятельства по делу, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону.Нарушений норм материального. Процессуального права не допущено.оснований для отмены решения суду по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1 ч.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новокузнецкого районного суда ... от .. .. .... оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.Г.П. без удовлетворения.

Председательствующий: Зайцева Е.Н.

Судьи : Русинова А.В.

ФИО2