Гражданский кодекс часть 1

при секретаре судебного заседания ( / / )3, рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» на решение Каменского районного суда ... от ( / / ).

Руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда ... от ( / / ) оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» – без удовлетворения.

Председательствующий: ( / / )9

Судьи: С.Б.Морозова

( / / )8

Судья Горбунова О.Н. Дело № 33-12490/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.07.2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Волошковой И.А.,
судей	Фефеловой З.С.,
	Морозовой С.Б.,

при секретаре судебного заседания Ситкиной Н.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» на решение Каменского районного суда Свердловской области от 15.06.2015.

Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., представителя ответчика ФИО1, объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Даниловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Каменского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения антикоррупционного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом выявлены нарушения порядка назначения руководителей муниципальных учреждений Администрацией МО «Каменский городской округ», а именно ответчиком в период с ( / / ) по ( / / ) не был объявлен и проведен конкурс на замещение должности начальника МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ». Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Каменский городской округ», выразившееся в том, что ответчиком в период с ( / / ) по ( / / ) не был объявлен и проведен конкурс на замещение должности начальника МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ», и просил обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу объявить и провести конкурс на замещение должности руководителя МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ».

Каменским районным судом ...( / / ) постановлено решение, которым исковые требования были удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации МО «Каменский городской округ», выразившееся в том, что в период с ( / / ) по ( / / ) не был объявлен и проведен конкурс на замещение должности начальника МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ». Возложена обязанность на Администрацию МО «Каменский городской округ» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу объявить и провести конкурс на замещение должности руководителя МУ «Управление заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ».

С таким решением не согласился ответчик Муниципальное образование «Каменский городской округ», принес апелляционную жалобу, в которой оспаривает выводы суда о бездействии администрации в рассматриваемой ситуации, т.к. Администрацией конкурс на замещение должности проводился дважды. Ссылки на положения Закона «О противодействии коррупции» нецелесообразны, т.к. Администрацией положения данного закона в пределах своих полномочий исполняются. Многоквартирные дома, находившиеся в МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ», изменили способ управления, и теперь в ведении данного Управления нет ни одного многоквартирного дома. В связи с чем в настоящее время решается вопрос о ликвидации МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ». Целесообразности объявления и проведения конкурса на замещение должности нет. Просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, своевременно извещен о времени и месте судебного заседания в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, не представил доказательств уважительности причин неявки. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд правильно руководствовался положениями ФЗ от ( / / ) № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от ( / / ) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от ( / / ) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устава Каменского городского округа, Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Каменского городского округа, Положения об отраслевом (функциональном) органе администрации Каменского городского округа – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа (в редакциях на момент спорных правоотношений).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В соответствии с нормами главы 2 Положения о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Каменского городского округа, утвержденного постановлением и.о. главы Каменского городского округа от ( / / )№, на должность руководителя предприятия, учреждения могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее образование, назначению на должность руководителя предприятия, учреждения может предшествовать конкурс на замещение должности руководителя учреждения. Решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия (учреждения) принимает глава городского округа путем принятия соответствующего распоряжения Администрации Каменского городского округа, подготовленного кадровой службой Администрации.

Как следует из материалов дела, конкурс на замещение вакантной должности руководителя МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ» в заявленный прокурором период не проводился. Представленное в материалы дела распоряжение и.о.председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа от ( / / )№ с одновременным объявлением конкурса на замещение вакантной должности руководителя МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ», а также протоколы заседания межведомственной комиссии от ( / / ) и от ( / / ), не могут свидетельствовать о соблюдении требований о проведении конкурса.

Учитывая отсутствие доказательств размещения в СМИ объявления о проведении конкурса, отсутствие протоколов заседания комиссии по проведению конкурса в период с ( / / ) по ( / / ), суд пришел к правильному о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика, не устранившего нарушения требований законодательства, и указания на необходимость устранить допущенное нарушение.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ» лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а также отсутствии в управлении МУ «Управления заказчика по ЖКУ МО «Каменский городской округ» многоквартирных домов, не могут быть приняты во внимание, поскольку правовой связи между получением лицензии и осуществлением указанной деятельности с занятием лицом должности муниципальной службы не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств по делу, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каменского районного суда Свердловской области от 15.06.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» – без удовлетворения.

Председательствующий: И.А.Волошкова

Судьи: С.Б.Морозова

З.С.Фефелова