Гражданский кодекс часть 1

при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 на решение Каспийского городского суда РД от 02 июля 2015 года, которым постановлено:

«Иск Военного прокурора Махачкалинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, Территориального отделения по РД ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России к ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, Администрации ГО «город Каспийск» о выселении из жилого помещения, находящегося в государственной собственности без предоставления другого жилого помещения, признании незаконным решение Администрации ГО «город Каспийск» о предоставлении жилого помещения от 21.05.2015г. № 500, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения от 21.105.2015г. № 300 удовлетворить частично.

Выселить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения ФИО1, представляющего интересы ФИО2. ФИО4, ФИО5, из представителя ФИО3 ( доверенность в деле), просивших решение суда отменить, возражения военного прокурора Махачкалинского гарнизона Лобань и представителя ТО по РД ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6 (доверенность от 01.12.2015 г. № 142 и от 26.02.2016 г.), просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Военный прокурор Махачкалинского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, Территориального отделения по РД ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, Администрации ГО « город Каспийск» о выселении из жилого помещения, находящегося в государственной собственности без предоставления другого жилого помещения, признании незаконным решение Администрации ГО « город Каспийск» от 21.05.2015 г. № 500 о предоставлении жилого помещения ФИО2, признании незаконным договора найма служебного жилого помещения от 21.105.2015г. № 300, заключенного между ФИО2 и администрацией ГО «город Каспийск».

В обоснование иска Военный прокурор ссылался на то, что в результате проведенной проверки исполнения поднадзорными должностными лицами требований законодательства, регламентирующего порядок использования служебных жилых помещений, находящихся в ведении Минобороны России, было установлено, что старший мичман ФИО1 проходил военную службу в войсковой части <.> и в войсковой части <.> (г. Каспийск Республики Дагестан).

Командованием войсковой части <.> на основании договора найма служебного жилого помещения от 14.09.2007 г. № 89, заключенного между МУП «Отдел учета и распределения жилья» Каспийской городской Администрации (наймодатель) и ФИО1 (нанимателем), а также членами его семьи: женой ФИО2, сыновьями ФИО4 и ФИО5, предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Дагестан, <адрес>.

Указанное жилое помещение в числе других приказом командующего Каспийской флотилией от 09.04.2001 г. № 234 включено в число служебных квартир Каспийской флотилии Минобороны России.

Кроме того, постановлением Каспийской городской Администрации от 21.05.2001 г. № 267 квартира № <.> в числе других была признана служебным жильем Каспийской флотилии.

С учетом правил ст. 92 и 101 ЖК РФ, указанное служебное жилое помещение по адресу: Республика Дагестан, <адрес> было представлено ФИО1 на период прохождения военной службы.

В соответствии с приказом командира войсковой части <.> от 25.12.2013 г. № 251 ФИО1, уволен с военной службы приказом командующего Каспийской флотилией от 05.11.2013 г. № 52-ПМ в связи с организационно-штатными мероприятиями, с 31 декабря 2013 года исключен из списков личного состава войсковой части 95152 и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>, в связи с чем он утратил связь с Минобороной России и статус военнослужащего.

Согласно обязательству от 14.06.2012 г., удостоверенному нотариусом г. Ростова-на-Дону ФИО7, ФИО1 обязался в месячный срок с даты подписания акта приема-передачи предоставляемого жилья Минобороны России по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета и освободить жилплощадь по адресу: <адрес> вместе со всеми членами своей семьи.

Согласно договора социального найма жилья от 14.06.2012 г. № 1877, заключенного между ответчиком и ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, ФИО1 и членам его семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, расположенное по адресу: <адрес> В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи предоставляемого жилья № 1877.

Несмотря на изложенное, ФИО1 в нарушение вышеперечисленных требований закона предоставленное ему служебное жилье по адресу: <адрес> не освободил и по настоящее время продолжает его удерживать.

На основании доверенности от 13.09.2013 г. № 207/106д, выданной Министром обороны России ФИО8, начальник территориального отделения (заселения) по РД ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ уполномочен представлять интересы Минобороны России как юридического лица во всех учреждениях, организациях и перед гражданами по всем вопросам предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, а также заключения, изменения и расторжения договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений и договоров о пользовании жилыми помещениями.

24.03.2014 г. территориальным отделением (заселения) по РД ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости освобождения в установленном порядке жилого помещения в специализированном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации, однако ФИО1 и членами его семьи эти требования не исполнены.

Проверкой также установлено, что администрация ГО «город Каспийск» на основании своего решения о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 от 21.05.2015 г. заключила с нею договор найма служебного жилого помещения от 21.05.2015 № 300 – двухкомнатной квартиры <адрес>. Однако указанное служебное помещение приказом командующего Каспийской флотилией от 09.04.2001 № 234 включено в число служебных квартир Каспийской флотилии Минобороны России, без согласия ТО по РД ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ администрация ГО « город Каспийск» не имела право заключать договор найма и предоставлять ФИО2 квартиру № <.> для проживания.

Указанное служебное жилое помещение по адресу: Республика Дагестан, <адрес> было представлено ФИО1 на период прохождения военной службы, приказом командира войсковой части <.> от 25.12.2013 № 251 ФИО1 уволен с военной службы, с 31.12.2013 г. исключен из списков личного состава войсковой части <.> и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>, в связи с чем утратил связь с Минобороны России и статус военнослужащего.

Таким образом, администрация городского округа «город Каспийск» не имела законных прав на заключение договора найма служебного жилого помещения от 21.05.2015 № 300 на основании решения от 21.05.2015 № 500 о предоставлении жилого помещения ФИО2.

Просит выселить ФИО9, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 из жилого помещения, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Дагестан, <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Просит также признать незаконными решение администрации городского округа «город Каспийск» о предоставлении жилого помещения ФИО2 от 21.05.2015 № 500 и договор найма служебного жилого помещения от 21.05.2015 №300, заключенный между ФИО2 и администрацией ГО «город Каспийск».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом не учтено, что ФИО2 проживает в квартире <адрес> г. каспийска на основании договора найма служебного помещения от 21 мая 2015 г., заключенного с администрацией г. Каспийска, она является гражданским служащим войсковой части <.> Министерства обороны РФ, которая вправе получить служебное жилье на период трудовых отношений с войсковой частью <.>, другого жилого помещения в месте дислокации войсковой части она не имеет. Кроме того, ТО по РД ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» в лице Министерства обороны РФ не является надлежащим истцом, т.к. не представило доказательств, подтверждающих право собственности или право оперативного управления спорной квартирой, не представлены такие документы и военным прокурором Махачкалинского гарнизона. Судом не учтено, что администрация ГО « город Каспийск» имеет свидетельство о праве собственности от 17.03.2010 г. на часть многоквартирного дома <адрес>, состоящую из 81 квартиры, в том числе на квартиру № <.>, указанная квартира числиться в реестре муниципальной собственности МО « город Каспийск».

В возражениях на жалобу военный прокурор Махачкалинского гарнизона Лобань и представитель ТО по РД ФГКУ « Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО6 просили решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что судом было установлено, что часть квартир, включая <адрес>, были построены за счет средств Министерства обороны РФ, на основании договора о долевом участии в строительстве многоквартирного дома от 1999 г. Согласно акта приема-передачи 27 квартир в 135-квартирном доме МКР № Каспийска, указанная квартира в числе других была передана Застройщиком ЗАО « Арси-2» командиру войсковой части <.>Маза А.Л. В последующем приказом командующего Каспийской флотилии от 9 апреля 2001 г. квартиры в 4 подъезде дома <адрес>, включена в число служебных квартир Каспийского гарнизона КФ. Постановлением администрации г. Каспийска от 21 мая 2001 г. указанная квартира была признана служебным жильем Каспийской флотилии. Суд учел все эти доказательства и правильно признал спорную квартиру служебной квартирой Каспийской флотилии. Суд пришел также к правильному выводу, что супруг ФИО2 – ФИО9 в связи с окончанием военной службы и увольнением был обеспечен другим жильем – трехкомнатной квартирой, расположенной в <адрес>, квартира была предоставлена ему и членам его семьи, включая ФИО2, он дал обязательство освободить служебную квартиру в г. Каспийске, однако с начала 2014 г. служебную квартиру не освобождает. Судом также учтено, что администрация ГО «город Каспийск» в нарушение прав Минобороны РФ, без его согласия предоставила служебную квартиру ФИО2 и заключила с нею договор найма, именно поэтому администрация ГО «город Каспийск» постановлением от 15.06.2015 г. отменила свое ранее вынесенное постановление от 21.05.2015 г. и договор найма служебного помещения, заключенный с ФИО2

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Акта приема передачи 27-ми квартир в жилом доме МКР№6 гор. Каспийска от 30 марта 2001 года Закрытое акционерное общество ( ЗАО) «Арси-2» на основании договора долевого участия в строительстве дома № <.> передало войсковой части <.> для дальнейшего распределения и заселения 27 квартир по адресу <адрес>, в том числе и спорную квартиру№<.> ( л.д. 15 т.1).

Приказом командующего Каспийской флотилией №234 от 09 апреля 2001 года «О создании жилищного фонда в гор. Каспийске РД» в число служебных квартир включены: 27 квартир, сданных в 2000 году, и 54 квартиры, сданных в 2001 году, расположенных по адресу: <адрес>, в том числе спорная квартира №<.> ( л.д. 16 т.1).

Постановлением Каспийской городской Администрации от 21 мая 2001 года № 267 квартира <адрес> признана служебным жильем Каспийской флотилии.

Согласно типового договора найма служебного жилого помещения № 88 от 14.09.2007 г. МУП « Отдел учета и распределения жилья», действующий от имени Каспийской городской Администрации, и ФИО1 заключили договор найма служебного жилого помещения - <адрес> ( л.д. 17 т.1). На основании этого договора ФИО10 и его семья проживали в указанной служебной квартире.

В 2009 г. ФИО1 обратился с рапортом о предоставлении постоянной жилой площади по постоянному месту жительства и постоянному месту службы РД г. Каспийск, г. Махачкала по нормам действующего законодательства РФ, Московской области и Ленинградской области ( л.д. 18 т.1).

В соответствии с выпиской из протокола №7 заседания жилищной комиссии Махачкалинского и Каспийского гарнизона от 11 января 2010 года ФИО1 с составом семьи из 4 человек оставлен в списках очередников до получения постоянного жилья ( л.д. 19 т.1)..

Согласно справке, выданной ФИО1, он подлежит увольнению в связи с невозможностью размещения на воинских должностях из ВС РФ по организационно-штатным мероприятиям в 2012 г. на основании приказа командира <.> №<.> от 30.11.2009 года после получения постоянного жилья ( л.д. 22 т.1).

Решением Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 14 июня 2012 года №1933 ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 выделена отдельная трехкомнатная квартиры по договору социального найма, расположенная по адресу: <адрес><адрес> ( л.д. 25 т.1).

В соответствии с обязательством № <.> от 14 июня 2012 года ФИО1 обязался сняться с регистрационного учета с членами своей семьи и сдать кв. № <.> по адресу: <адрес> месячный срок с даты подписания акта-передачи предоставляемого жилого помещения Министерством обороны РФ - квартиры № <.> расположенной по адресу: <адрес> ( л.д. 26 т.1).

Согласно договора социального найма №1877 от 14 июня 2012 года, с ФИО1 как нанимателем заключен договор социального найма жилого помещения № 1877 от 14.06.2012 г. на квартиру № <.>, в <адрес>, с вселением в указанное жилое помещение ФИО2, ФИО4 и ФИО5 ( л.д. 27 т.1).

По акту приема-передачи жилого помещения № 1877 от 14.06.2012г. квартира <адрес>, общей площадью 74,80 кв.м., передана ФИО1, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 ( л.д. 33 т.1).

Приказом командира войсковой части <.> № 251 от 25.12.2013 года старший мичман ФИО1 с 31.12.2013 года исключен из списков личного состава войсковой части 95152 и всех видов обеспечения и направлен на постановку на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес> ( л.д. 34 т.1).

Согласно уведомления от 24 марта 2014 года № юж/од/ 197, ФИО1 уведомлен о необходимости освобождения в установленном порядке жилого помещения в специализированном жилищном фонде Министерства обороны РФ, а именно жилого помещения <адрес> ( л.д. 35 т.1).

Из письма ВрИО начальника отделения (территориального гор. Махачкалы) ФГКУ «Югрегионжилье» МЮ РФ на имя военного прокурора Махачкалинского гарнизона следует, что ФИО1 свое обязательство по сдаче служебной квартиры по адресу: <адрес> месячный срок с даты подписания акта-передачи предоставляемого жилого помещения Министерством Обороны РФ не исполнил.

Согласно письма 1-го зам. главы администрации ГО « город Каспийск» ФИО11 от 11.04.2016 г., администрация ГО « город Каспийск» подтверждает передачу по акту приема-передачи от 25.07.2001 г. 27-ми квартир и 54-квартир в жилом доме МКР № 6 <адрес> войсковой части <.> Каспийской флотилии по договору о долевом участии в строительстве дома и указывает, что по указанному адресу договора найма служебных помещений администрация ГО « город Каспаийск» вправе заключать лишь на основании ходатайства начальника отделения ( ТО в г. Махачкале) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ.

Из материалов дела следует, что договор найма служебного помещения – <адрес> от 21 мая 2015 г. администрацией ГО « город Каспийск» с ФИО2 был заключен без согласия уполномоченного органа Минобороны РФ – ТО по РД ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РД. В материалах дела имеется лишь ходатайство командира войсковой части <.> ФИО12 от 29 апреля 2015 г., направленное в адрес администрации ГО « город Каспийск», о предоставлении гражданской служащей войсковой части ФИО2 служебного помещения – квартиры <адрес>. Однако указанное ходатайство подано неуполномоченным лицом. Кроме того, в деле имеется объяснение командира в\ч <.> ФИО12, из которого следует, что ФИО2 сообщила ему, что она ранее занимаемое служебное помещение, выделенное ее супругу ФИО1, освободила, что она не имеет жилья и как гражданский служащий войсковой части имеет право на получение служебного помещения, он ошибочно направил ходатайство в администрацию ГО « город Каспийск», но в последующем отозвал его ( л.д. 178 т.1).

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что спорная квартира <адрес> является служебным жилым помещением Каспийской флотилии, собственностью Министерства обороны РФ, поэтому администрация ГО « <адрес>» не имела право предоставлять эту квартиру ФИО2 и заключать с нею договор найма служебного жилого помещения. Поэтому доводы ФИО2 и ее представителей ФИО1 и ФИО3 о том, что ФИО2 приобрела право пользования служебным помещением – квартирой № на основании договора найма служебного помещения от 21.05.2015 г., заключенному с администрацией ГО « город Каспийск», является несостоятельным.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 104 ЖК РФ прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 на состав семьи 4 человека была предоставлена квартира <адрес>, общей площадью 74,80 кв.м., в том числе и на ФИО13, он дал письменное обязательство о выселении из служебной квартиры вместе с членами своей семьи после предоставления ему квартиры в <адрес>. Согласно договора найма служебного помещения от 14.09.2007 г., он и члены его семьи обязаны освободить служебное помещение в случае окончания срока службы, в случае отказа освободить служебное помещение, они подлежат выселению в судебном порядке ( п. 19 договора ) ( л.д. 13 т.1).

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что ФИО2, ФИО1 и их дети в связи с окончанием срока службы ФИО1 и предоставления ему другого жилья по избранному им месту жительства – в <адрес>, подлежат выселению из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Доводы жалобы представителя ФИО2, ФИО1 – ФИО3 о том, что в связи со статусом гражданского служащего войсковой части Минобороны РФ ФИО2 имеет право на заключение договора найма служебного жилого помещения - спорной квартиры № <.>, поскольку не имеет другого жилья на период исполнения трудовых обязанностей в войсковой части, не могут быть признаны убедительными. Из материалов дела следует, что супруг ФИО2 – ФИО1 был обеспечен жилым помещением в связи с окончанием военной службы в Каспийской флотилии, получил трехкомнатную квартиру в <адрес>, эта квартира была предоставлена ФИО1 на весь состав семьи, включая ФИО2, поэтому правом на сохранение за нею ранее занимаемого служебного жилого помещения – <адрес> или получения этой же квартиры по договору найма служебного помещения она не имела, она обеспечена Министерством обороны РФ жилым помещением вместе с супругом ФИО1, при таких обстоятельствах оснований для признания ее нуждающейся в жилье, в том числе служебном, не имеется.

Доводы жалобы представителя ФИО14 о том, что собственником спорной квартиры <адрес> является администрация ГО «город Каспийск», что имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ « город Каспийск» от 17.03.2010 г. на часть многоквартирного дома, состоящего из 81 квартиры, общей площадью 4886,1 кв.м. в литере «А», этажность 9, в <адрес>, а также технический паспорт на многоэтажный дом № <.>, из которого следует, что спорная квартира № <.> передана в собственность администрации ГГО «город Каспийск», не убедительны. Указанные документы противоречат установленным судом обстоятельствам, а именно тому, что часть <адрес> построена за счет денежных средств Минобороны РФ, по договору долевого участия, заключенного войсковой частью Каспийской флотилии МО РФ с застройщиком ЗАО « Арси», по акту приема – передачи от 2001 г. спорная квартира № <.> в числе других была передана в пользование войсковой части Минобороны РФ, приказом командующего Каспийской флотилии от 9 апреля 2001 г. указанная квартира № <.> в числе других квартир этого дома была включена с число служебных помещений Каспийской флотилии Минобороны РФ, сама же администрация ГО «город Каспийск» в 2001 г. закрепила спорную квартиру в качестве служебной за Каспийской флотилией. Кроме того, согласно ч.5 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами семьи, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из материалов дела также следует, что на основании заявления ФИО2 о предоставлении ей и ее семье служебного жилого помещения по адресу <адрес>, командир войсковой части №ФИО15 Г-М. в апреле 2015 года обратился с ходатайством в администрацию ГО « город Каспийск» о предоставлении и закреплении за гражданской служащей войсковой части №ФИО2 вышеуказанного служебного жилого помещения на время действий трудовых отношений с ней.

Постановлением Администрации ГО « город Каспийск» № 500 от 21.05.2015г. служащей войсковой части ФИО2 на основании ходатайства войсковой части № № 386 от 29.04.2015г. 95152 от 14.05.2015г. выделено служебное помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> на состав семьи из 4 человек, включая супруга ФИО1 На основании этого постановления с ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения от 21.05.2015 г. – <адрес>.

Установлено, что командир войсковой части №ФИО16 отозвал свое ходатайство о предоставлении служебной квартиры ФИО2, администрацией ГО «город Каспийск» было принято новое постановление № 570 от 15.06.2015г. об отмене постановления администрации ГО « город Каспийск» №500 от 21.05.2015 г. как ошибочного и договор найма служебного жилого помещения с ФИО2 был расторгнут.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу, что оснований для отмены уже отмененного к моменту разрешения спора постановления администрации ГО « город Каспийск» от 21.05.2015 г. не имеется, договор найма служебного помещения с ФИО2 расторгнут, ходатайство командира войсковой части №ФИО16-М. отозвано, право на предоставление служебного жилого помещения, принадлежащего Министерству обороны РФ, администрация ГО « город Каспийск» не имела, ФИО2 не являлась нуждающейся в жилом помещении, она с мужем ФИО1 была обеспечена Министерством обороны РФ другим жилым помещении по избранному ими месту жительства – в <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Каспийского городского суда РД от 02 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, ФИО1 и представителя ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий Хавчаев Х.А.

Судьи Гомленко Н.К.

Сидоренко М.И.