Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф., гражданское дело по апелляционной жалобе Ковалетова В.Ю. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2014 г.,

установила:

Ковалетов В.Ю. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование поданного заявления, заявитель указал на то, что решением собрания депутатов ... сельского поселения № ... назначены досрочные выборы главы ... сельского поселения Азовского района.

Контроль за исполнением данного решения возложен на исполняющего обязанности главы ... сельского поселения ... Одновременно, ... с 08.08.2014 является зарегистрированным кандидатом на должность главы Новоалександровского сельского поселения.

Членами участковых избирательных комиссий №... являются непосредственные подчиненные главы ... сельского поселения.

Организация и проведение выборов возложена на ТИК Азовского района. Поскольку большинство членов УИК №... находятся в прямом подчинении ... ТИК Азовского района должен освободить должностных лиц, находящихся в непосредственном подчинении ... от обязанностей членов УИК.

Однако, ТИК свои обязанности не выполняет, чем нарушает права кандидата на должность главы ... сельского поселения Ковалетова В.Ю.

В связи с чем, заявитель просил суд «установить уклонение ТИК Азовского района Ростовской области в формировании участковой избирательных комиссий ...».

В суде первой инстанции заявитель Ковалетов В.Ю. заявленные требования поддержал, перечислил фамилии членов участковых избирательных комиссий, которые, по его мнению, находятся в прямом подчинении кандидату ..., указал, что их участие в работе участковых избирательных комиссий может привести к нарушениям при организации процесса голосования и при подсчете голосов. Просил удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо- Иванов А.И. считал требования обоснованными и указал, что ... который в течение полугода исполнял обязанности главы ... сельской администрации, имеет преимущества, в том числе и перед ним, как кандидатом, а члены УИК могут повлиять на ход голосования.

Представитель заинтересованного лица - ТИК Азовского района Сердюкова А.И. в суде первой инстанции считала требования не обоснованными, поддержала доводы письменного отзыва, указала, что Комаров С.А. исполнял обязанности главы ... сельской администрации, но с 31.07.2014 находится в отпуске без сохранения заработной платы. ... был зарегистрирован кандидатом на должность главы ... сельского поселения 8 августа 2014г. Участковые избирательные комиссии сформированы еще в апреле 2013г. сроком на 5 лет. В течение срока действия УИК их состав меняется, так как какие-то из членов комиссий выбывают из их составов, заменяются другими гражданами. Пояснила, что муниципальные служащие не составляют большинства в УИК. Кроме того, члены УИК не находятся в прямом подчинении ...

Прокурор ... в заключении полагал, что в удовлетворении заявления необходимо отказать, поскольку заявленные Ковалетовым В.Ю. требования не соответствуют избирательному законодательству.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2014 г. в удовлетворении заявления Ковалетова В.Ю. о защите избирательных прав отказано.

В апелляционной жалобе Ковалетов В.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных им требований. Апеллятор полагает, что судом неверно установлено то обстоятельство, что члены УИК № ... с правом решающего голоса, не находятся в прямой зависимости ..., поскольку ... не слагал с себя полномочия главы поселения, поэтому члены УИК ..., являются его подчиненными и 14 сентября могут повлиять на законность проведения выборов.

В заседание суда апелляционной инстанции, заявитель Ковалетов В.Ю., не явился. Учитывая, что 04.09.2014 в 09-30 часов и в 09-42 часов, Ковалетов В.Ю., извещен судом о времени и месте судебного разбирательства телефонограммой, по указанному им в заявлении телефонному номеру, что следует из текста телефонограмм (л.д. 64, 70), а в соответствие с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ уведомление телефонограммой, является одним из надлежащих способов извещения участников процесса, судебная коллегия считает, что заявитель, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что заявитель, знакомился 04.09.2014 с материалами гражданского дела, после назначения времени и места судебного заседания суда апелляционной инстанции, что подтверждается его подписью в справочном листе, что также свидетельствует о его уведомлении о месте и времени судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо Иванов А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, с учетом положений ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Выслушав представителя ТИК Азовского района ... получив заключение прокурора Золотых В.В., полагавшего, что не имеется оснований для отмены решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и поданных на нее избирательной комиссией возражений, судебная коллегия в порядке ч.1 ст.327 ГПК РФ приходит к следующему выводу.

Оценивая существенные обстоятельства дела на соответствие требованиям Конституции РФ, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 276-ЗС "О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области", судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит.

Суд первой инстанции правильно определил предмет судебного разбирательства, оценил доказательства, представленные сторонами в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ, по правилам ст. 67 ГПК РФ. Суд обоснованно пришел к выводу, что нарушения пассивного избирательного права Ковалетова В.Ю., оспариваемыми действиями (бездействием) не допущено и не имеется оснований для признания действий (бездействия) ТИК Азовского района Ростовской области по формированию участковых избирательных комиссий № ... незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Собрания депутатов ... сельского поселения № ... назначены досрочные выборы главы ... сельского поселения Азовского района.

Ковалетов В.Ю. на основании решения ТИК Азовского района от 08 августа 2014г. является кандидатом на должность главы ... сельского поселения.

Территориальная избирательная комиссия Азовского района организует подготовку и проведение досрочных выборов главы ... сельского поселения Азовского района, назначенных на 14.09.2014 в соответствии со ст. 1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 276-ЗС "О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области".

В границах ... сельского поселения территориальной избирательной комиссией Азовского района сформированы Участковые избирательные комиссии №.... Данное обстоятельство подтверждено постановлениями ТИК №№99-2/56, 99-2/57, 99-2/58, 99-2/59 от 23 апреля 2013г.

Установлено, что решением Собрания депутатов ... сельского поселения от 31.07.2014 № 99 ..., который исполнял обязанности главы сельского образования, освобожден от исполнения данных обязанностей.

Тем же решением исполнение обязанностей главы с правом приема на работу и увольнения, поощрения и применения дисциплинарных взысканий, возложено на заместителя главы ... сельского поселения, ...

Распоряжением администрации ... сельского поселения от 31.07.2014 ... предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 04.08. 2014г. по 14.09.2014г.

..., зарегистрирован кандидатом на должность Главы ... сельского поселения 08.08.2014, постановлением № ... ТИК Азовского района.

Согласно императивным требованиям частей 1, 4 статьи 27 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями. Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Пунктом «л» ч. 1 ст. 29 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Согласно ч. 3 ст. 29 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

В соответствие с п. 4 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 276-ЗС "О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области" территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальной избирательной комиссии составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Суд первой инстанции, правильно пришел к выводу о том, что члены УИК № ..., являющиеся работниками администрации ... сельского поселения, не находятся в прямом подчинении зарегистрированного кандидата на должность главы ... сельского поселения ... так как он не является руководителем, не обладает в отношении них властно-распорядительными полномочиями.

При таких обстоятельствах, выводы суда об отсутствии оснований для установления уклонения территориальной избирательной комиссии Азовского района Ростовской области от формирования участковых избирательных комиссий ... (ч.2 ст.261 ГПК РФ), являются верными.

Мотивы отклонения доводов Ковалетова В.Ю. в решении судом первой инстанции приведены, они соответствуют юридически значимым обстоятельствам дела. Оснований для их пересмотра в апелляционном порядке не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апеллятора о том, что кандидат на должность Главы ... сельского поселения ...., в период с 04.08.2014 по настоящее время, обладает властно распорядительными полномочиями, как исполняющий обязанности главы сельского поселения, поскольку освобождение ... от исполнения обязанностей указанной должности, подтверждается решением собрания депутатов ... сельского поселения № 99 от 31.07.2014, распоряжением и.о. главы ... сельского поселения № 61 от 31.07.2014, а какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, не представлены.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вывод судебной коллегии о законности и обоснованности судебного решения.

Позиция апеллятора основана на односторонней оценке обстоятельств дела, имеющих прямое отношение к необходимым условиям реализации пассивного избирательного права.

Оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Азовского городского суда Ростовской области от 02 сентября 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ковалетова В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: