Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности < Ф.И.О. >5, на решение Советского районного суда г. Краснодара от 03 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >6 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Краснодар (АМО г. Краснодар) от 12.02.2015г. о заключении с нею на новый срок договора аренды земельного участка. Просила обязать ответчика рассмотреть заявление о заключении с ней на новый срок договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим на момент ее обращения - <...> г..

Обжалуемым решением Советского райсуда <...> от <...> заявление < Ф.И.О. >6 удовлетворено. Признан незаконным отказ АМО <...>, о заключении с < Ф.И.О. >6 на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432086:26, площадью 408 кв.м., расположенного по <...>А, в хуторе Ленина, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения движимого имущества (территория благоустройства). Администрация обязана рассмотреть заявление < Ф.И.О. >6 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на <...> г.

В апелляционной жалобе представителя АМО <...>, по доверенности < Ф.И.О. >5, просит отменить обжалуемое решение считая, что при рассмотрении дела были нарушены нормы права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Из материалов дела следует, что < Ф.И.О. >6 является арендатором земельного участка, с кадастровым номером 23:43:0432086:26, общей площадью 408 кв.м., расположенного по <...>А, в хуторе Ленина, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения движимого имущества (территория благоустройства), что подтверждается договором аренды земельного участка <...> от 26.03.2012г., договором от 29.10.2013г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды, письмом департамента муниципальной собственности и городских земель от 08.10.2013г. исх. № 37253.26.

В соответствии с пунктом 6.1 договора аренды <...> от 26.03.2012г. срок его действия установлен до 14.02.2015г..

<...> < Ф.И.О. >6 обратилась в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением о заключении договора аренды на новый срок с приложением перечня документов, о чем свидетельствует расписка в получении документов от <...> регистрационный номер 04022015-4607626-23-04.

Письмом от <...> исх. № 3092.26 АМО <...> отказала в предоставлении указанной муниципальной услуги, мотивировав свое решение тем, что Федеральным Законом от <...> № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ФЗ от <...> № 171-ФЗ), вступающим в силу с <...> г., в Земельный кодекс РФ внесены изменения, по которым арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов. Поскольку заявительница обратилась за предоставлением муниципальной услуги <...> г, то есть в срок менее чем 27 календарных дней до дня вступления в силу указанных изменений в Земельный кодекс РФ, то отсутствуют основания для предоставления муниципальной услуги.

В пункте 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей по состоянию на <...> г., установлено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Пунктом 17 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования <...>, утвержденного решением городской Думы Краснодара от <...> <...> п. 21, в редакции, действовавшей по состоянию на <...> г., установлено, что при заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых временными объектами, торги не проводятся.

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования <...>, утвержденного решением городской Думы Краснодара от <...> <...> п. 21, в редакции, действовавшей по состоянию на <...> г., лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка на новый срок, обращается с заявлением на имя главы муниципального образования <...> о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются документы, установленные постановлением администрации муниципального образования <...>.

Постановлением АМО <...> от <...> <...> утвержден Административный регламент предоставления администрацией <...> муниципальной услуги «Продление срока действия договора аренды земельного участка, заключение договора аренды земельного участка на новый срок».

В пункте 13 этого Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги.

Из расписки в получении документов от <...> регистрационный номер 04022015-4607626-23-04 следует, что < Ф.И.О. >6 обратилась с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых для оказания указанной муниципальной услуги документов.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В определении Конституционного суда РФ от <...> <...> содержатся разъяснения конституционно-правового смысла пункта 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которым основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8. ЗК РФ (в редакции ФЗ от <...> № 171-ФЗ) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 35 этого же ФЗ от <...> № 171-ФЗ, указанная редакция ЗК РФ вступает в законную силу с <...>. Норм, распространяющих действие указанного Федерального закона на отношения, возникшие до введения его в действие, в нем не содержится.

Таким образом, < Ф.И.О. >6 на момент обращения в органы местного самоуправления в соответствии с действовавшим законодательством обладала субъективным материальным правом на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов. В момент, когда < Ф.И.О. >6, реализуя своими действиями установленные законодательством права, обратилась в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением, у АМО <...> возникла корреспондирующая этому праву обязанность рассмотреть ее заявление в соответствии с действующими на момент ее обращения нормами законодательства.

В свою очередь, произвольное распространение администрацией <...> на возникшие с < Ф.И.О. >6 отношения норм не вступившего в законную силу законодательного акта противоречит правилам пункта 1 статьи 4 ГК РФ.

Поскольку орган местного самоуправления, отказав < Ф.И.О. >6 в рассмотрении ее заявления о заключении на новый срок договора аренды земельного участка в соответствии с действующими на момент ее обращения нормами законодательства, допустил нарушение закона и нарушил его права, то данный отказ является незаконным и суд вправе обязать орган местного самоуправления устранить нарушение прав < Ф.И.О. >6 путем обязания АМО <...> рассмотреть заявление < Ф.И.О. >6 о заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0432086:26, площадью 408 кв.м, расположенного по <...>А в хуторе Ленина <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения движимого имущества (территория благоустройства) в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на <...> в момент ее обращения с указанным заявлением.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных < Ф.И.О. >6.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение Советского районного суда следует признать законным, обоснованным, по существу правильным, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы представителя администрации не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 03 апреля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования <...>, по доверенности < Ф.И.О. >5, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: