Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому районуВолгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 19 апреля 2018г., которым постановлено:

ФИО1 в удовлетворении искового заявления о признании отказа ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда во включении в ходатайство о присвоении ей звания «Ветеран труда Волгоградской области» незаконным; обязании ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда подготовить все необходимые документы и выполнить все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством для присвоения ей звания «Ветеран труда» – отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав ФИО1 и ее представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФИО4, возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» (далее - ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому районуВолгограда) о признании отказа во включении в ходатайство о присвоении ей звания «Ветеран труда Волгоградской области» незаконным; возложении обязанности подготовить документы и выполнить действия для присвоения ей звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указала, что ее общий страховой стаж составляет более 30 лет, она награжденаблагодарственным письмом Губернатора Волгоградской области.

Являясь получателем пенсии по старости и ссылаясь на наличие указанного выше благодарственного письма, истец обратилась в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Волгоградской области".

Решением ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда
№ <...> от 31 января 2018 г., ей было отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Волгоградской области», в связи с несоответствием статуса заявителя требованиям пункта 2.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области
№ <...> от 30 мая 2016 г.

ФИО1 считает отказ незаконным, полагая, что имеющееся у нееблагодарственное письмо Губернатора Волгоградской области является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым является основанием для присвоения звания "Ветеран труда Волгоградской области".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать отказ ответчика во включении в ходатайство о присвоении ей звания «Ветеран труда Волгоградской области» незаконным; обязать ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому районуВолгограда подготовить все необходимые документы и выполнить все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит его отменить.

В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому районуВолгограда просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г.
N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии со статьей 7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п и Социальным кодексом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г.№ 246-ОД.

В соответствии со статьей 26 Социального кодекса Волгоградской области, ветеранами труда Волгоградской области признаются граждане, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющие почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области» установлен приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 мая 2016 г. № 576.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка, звание "Ветеран труда Волгоградской области" присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющим почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Для присвоения звания "Ветеран труда" граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные настоящим Положением (пункт 4 Положения).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 имеет общий страховой стаж более 30 лет, является получателем пенсии по старости.

25 июля 2012 г. ФИО1 была награжденаблагодарственным письмом Губернатора Волгоградской области за многолетний добросовестный труд, большой вклад в развитие строительного комплекса Волгоградской области и в связи с Днем строителя.

Судом установлено, что ФИО1, ссылаясь на указанные обстоятельства, обратилась в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Волгоградской области". Также из материалов дела следует, что с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 к ответчику не обращалась.

При обращении в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгоградас заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Волгоградской области», решением от 31 января 2018 г. № <...> ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Волгоградской области» со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденным приказом Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 мая 2016 г. № 576, статус заявителя не соответствует требованиям пункта 2.1. Порядка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд, руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, обоснованно исходил из того, что отказ ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда во включении ФИО1 в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Волгоградской области» является законным и обоснованным, поскольку документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Волгоградской области», истцом не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении вопроса о праве истца на присвоение статуса «Ветеран труда Волгоградской области» подлежит применению постановление Губернатора Волгоградской области от 12 июля 2012 г. № 604 "Об утверждении Положения о Почетной грамоте Губернатора Волгоградской области и Благодарственном письме Губернатора Волгоградской области", несостоятельны, поскольку на момент обращения ФИО1 29 января 2018г. в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Волгоградской области», указанный документ утратил силу.

Доказательств наличия у истца необходимых условий для присвоения статуса «Ветеран труда Волгоградской области» на момент ее обращения в уполномоченный орган, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствии с пунктом 2.1. Порядка присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области», утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 мая 2016 г. № 576, благодарственное письмо, подписанное Губернатором Волгоградской области, на которое ссылается истец, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области». Правом на присвоение звания «Ветеран труда Волгоградской области», в соответствии с указанным Порядком, имеют лица, награжденные почетной грамотой высшего должностного лица Волгоградской области, при наличии необходимого страхового стажа.

Доводы жалобы о том, что указанное благодарственное письмо следует учитывать в качестве ведомственных знаков отличия в труде, несостоятельны, при отсутствии прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 19 апреля 2018г. по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» о признании решения незаконным, возложении обязанности, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: