Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя истцов Карповой Н.М., Ваняевой Е.П., Белякова Н. И., Климовой Л.Г., Ефимовой Е.В., Басмановой Т.Н., Галимьянова Н.И., Кудряшовой С.К., Юрочкиной Л.С., Колесникова А.В., Ефремовой И.Г., Зиминой З.П. – Стурман А.А., представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» Балавас Ю.А. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Карповой Н.М., Ваняевой Е.П., Белякова Н.И., Климовой Л.Г., Ефимовой Е.В., Басмановой Т.Н., Галимьянова Н.И., Кудряшовой С.К., Юрочкиной Л.С., Колесникова А.В., Ефимовой И.Г., Зиминой З.П. к администрации муниципального района Белорецкий район, ООО Строительная компания «Белпроект», МУП «Белорецкие городские электрические сети» о признании действий администрации муниципального района Белорецкий район постановления главы Администрации муниципального района Белорецкий район №... от дата незаконными, признании действий МУП «Белорецкий городские электрические сети» незаконными, признании проекта «Электроснабжение городского дворца культуры по адресу: адрес» незаконным, удовлетворить частично.

Признать действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ - установке железобетонных опор линий электропередач по адрес у домов №...,№...,№...,№...,№... до получения соответствующего разрешения незаконными.

В удовлетворении исковых требований Карповой Н.М., Ваняевой Е.П., Белякова Н.И., Климовой Л.Г., Ефимовой Е.В., Басмановой Т.Н., Галимьянова Н.И., Кудряшовой С.К., Юрочкиной Л.С., Колесникова А.В., Ефимовой И.Г., Зиминой З.П. о признании проекта «Электроснабжение городского дворца культуры по адресу: адрес» незаконным, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Карпова Н.М., Ваняева Е.П., Беляков Н.И., Климова Л.Г., Ефимова Е.В., Басманова Т.Н., Галимьянов Н.И., Кудряшова С.К., Юрочкина Л.С., Колесников А.В., Ефремова И.Г., Зимина З.П. обратились в суд с иском к администрации муниципального района Белорецкий район РБ, обществу с ограниченной ответственностью торгово-строительная Компания «Белпроект», Муниципальному унитарному предприятию «Белорецкие городские электрические сети» о признании действий незаконными.

В обоснование исковых требований указали, что постановлением главы администрации МР Белорецкий район РБ от дата №... утвержден акт предварительного согласования места строительства двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ для электроснабжения Дворца культуры в адрес. Проектирование строительства было поручено ООО Торгово-строительная компания «Белпроект». Согласно муниципального контракта №... от дата и технических условий №... от дата. строительство двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ возложено на МУП «Белорецкие городские электрические сети». Указанной организацией, до получения разрешения на строительство, по адрес возле домов №...,№...,№...,№...,№... установлены железобетонные опоры ЛЭП.

Строительством высоковольтной линии электропередач нарушаются права истцов, проживающих по адрес, поскольку для данного линейного объекта необходимо установление охранной зоны на расстоянии 10 метров, в связи с чем земельные участки, а иногда и части жилых домов, существующие инженерные коммуникации (газопроводы низкого давления, водопроводы) будут располагаться в ее границах, создавая угрозу жизни и здоровью населению.

Просили, уточнив исковые требования, признать действия администрации муниципального района Белорецкий район РБ об отводе земельного участка для строительства двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ для электроснабжения Дворца культуры в адрес незаконными; признать постановление главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ от дата №... «Об утверждении акта предварительного согласования места строительства двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ для электроснабжения Дворца культуры в адрес» недействительным и отменить его; признать действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по установке железобетонных опор ЛЭП возле домов №....№...,№...,№...,№... и т.д. по адрес незаконными; признать проект, изготовленный ООО ТСК «Белпроект», «Электроснабжение городского Дворца Культуры по адресу: адрес» незаконным, нарушающим и создающим угрозу нарушения прав и законных интересов жителей улиц адрес.

Определением суда от дата. производство по делу по иску Карпова Н.М., Ваняева Е.П., Беляков Н.И., Климова Л.Г., Ефимова Е.В., Басманова Т.Н., Галимьянов Н.И., Кудряшова С.К., Юрочкина Л.С., Колесников А.В., Ефремова И.Г., Зимина З.П. к администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании действий администрации муниципального района Белорецкий район РБ об отводе земельного участка для строительства двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ для электроснабжения Дворца культуры в адрес незаконными, признании постановления главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ от дата №... недействительным, прекращено, в связи с отказом истцов от иска в указанной части, по причине отмены оспариваемого постановления администрацией муниципального района Белорецкий район РБ дата (постановление №...).

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя истцов Карповой Н.М., Ваняевой Е.П., Белякова Н. И., Климовой Л.Г., Ефимовой Е.В., Басмановой Т.Н., Галимьянова Н.И., Кудряшовой С.К., Юрочкиной Л.С., Колесникова А.В., Ефремовой И.Г., Зиминой З.П. – Стурман А.А. просит решение суда отменить в части удовлетворения иска ее доверителей о признании действий МУП «Белорецкие городские электрические сети» по установке железобетонных опор линий электропередач по адрес у домов №...,№...,№...,№...,№... незаконными до получения соответствующего разрешения, поскольку суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Так как строительство линии электропередачи стало осуществляться без получения разрешения на строительство, по проекту не прошедшему государственную экспертизу, то требования подлежат удовлетворению без каких-либо условий. Подтверждением указанного является вывод судебного эксперта о невозможности проектировки и строительства двух кабельно- воздушных линий электропередач напряжением 6 кВ в стесненных условиях адрес.

В дополнениях к апелляционной жалобе Галимьяновым Н.И. указано, что железобетонные опоры являются самовольными, так как не имеется разрешения на их возведение, поэтому подлежат сносу. Басманова Т.Н. не подписывала заявление об отказе иске, в связи с чем определение о прекращении производства по делу в части признания постановления недействительным, нельзя признать законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе представителем МУП «Белорецкие городские электрические сети» Балавас Ю.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указав на то, что судом неправильно дано толкование закона о необходимости получения разрешения на строительство, так как п.5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» не требуется разрешения на строительство уличных распределительных сетей. Произведенные МУП работы по реконструкции инженерных сетей произведены в соответствии с проектом, проведение экспертизы которого не требуется. Нарушений прав истцов не установлено: они не являются собственниками жилых домов, возле которых установлены железобетонные опоры, ими не предоставлены полномочия от собственников домов. Опоры возведены в границах земель общего пользования, а не земельных участков принадлежащим истцам на праве собственности. Отказ от иска от имени Басмановой Т.Н. совершен неуполномоченным лицом, поэтому определение о прекращении производства по делу является незаконным.

Заслушав объяснения истцов Галимьянова Н.И., Климовой Л.Г., Колесникова А.В. и представителей истцов Стурман А.А., представителей Галимьянова Н.И.- Басманова В.М., Александровой С.С., являющейся также представителем Басмановой Т.Н., поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и своих доверителей, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы МУП «БГЭС», представителей МУП «Белорецкие городские электрические сети» Ведерникова В.А., Хашимовой Х.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы истцов и поддержавших доводы своей жалобы, проверив, материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим изменению в части признания незаконными действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ до получения соответствующего разрешения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако, указанным требованиям обжалуемое решение в части признания незаконными действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ до получения соответствующего разрешения не соответствует.

В соответствии с абз.2 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно абз. 3 п.2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Из смысла ст. ст. 1, 41, 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются объектами капитального строительства.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, (подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно п.10 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 линии электропередачи относятся к объектам электросетевого хозяйства - линейным сооружениям, на которые требуется проведение экспертизы проектной документации (п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ)

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 05.06.2013) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при проектном номинальном классе напряжения от 1 до 20 кВ – 10 метров.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ от дата №... на основании заявления муниципального унитарного предприятия «Белорецкие городские электрические сети» (далее - МУП «БГЭС»), протокола №... комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ по предварительному выбору земельных участков для строительства и иных целей от дата утвержден акт комиссии администрации муниципального района Белорецкий район РБ по предварительному согласованию места МУП «Белорецкие городские электрические сети» для проектирования и строительства двух кабельно-воздушных линий электропередачи по улицам адрес и улицам адрес для электроснабжения Дворца культуры на 800 мест в городе .... Застройщиком Объекта является МУП «БГЭС».

Согласно муниципальному контракту №... от дата и технических условий №... от датаг. МУП «БГЭС» осуществляют проектирование и строительство двух кабельно-воздушных линий электропередач 6 кВ (КВЛ-6 кВ) от ПС - 110/6 «Белая Глина» до проектируемой трансформаторной блочной комплексной подстанции (2БКТП) и строительство 2БКТП ПК-1600-6/0,4 кВ, с трансформаторами мощностью 1600 кВ.

Проектно-конструкторской группой ООО ТСК «Белпроект» разработана проектная документация «Электроснабжение городского дворца культуры по адресу: адрес» (Бп 391.12.ЭС). Номинальное напряжение 6/0,4 кВ.

В августе-сентябре 2012 года по адрес было начато строительство линейного сооружения, установлены железобетонные стойки опор линий электропередач возле домов №..., №..., №..., №..., №....

Однако из-за обращений граждан, проживающих на указанной улице в надзорные органы по факту незаконного строительства сооружения, строительство приостановлено.

На основании акта выездной проверки от дата Инспекцией государственного строительного надзора РБ вынесено предписание МУП «Белорецкие городские электрические сети», которым предписано в срок до датаг. предоставить в Госстройнадзор РБ положительное заключение госэкспертизы проектной документации, разрешение на строительство, извещение о начале работ.

Постановлением от дата Инспекцией государственного строительного надзора РБ действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по установке железобетонных опор возле домов №...,№...,№...,№...,№... по адрес в отсутствие схемы планировки по строительству воздушных линий электропередачи в нарушение требований п.3,п.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ признаны незаконными и начальник ПТО МУП «Белорецкие городские электрические сети» Самохин Д.Ю., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований истцов о признании проекта ««Электроснабжение городского Дворца Культуры по адресу: адрес» незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что разработка проектной документации –технического документа не влечет правовых последствий в виде возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей участников гражданско-правового оборота, так как должен содержать технические решения, принятые в соответствии с требованиями экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию.

Судебная коллегия находит указанные выводы законными, основанными на правильном применении нор материального права, в том числе толковании ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, перечень которых не является исчерпывающим, но ограничивается иными способами, предусмотренными законом. Избранный истцами способ защиты гражданских прав, как признание технической (проектной) документации недействительной, не предусмотрен нормативно-правовыми актами, регулирующими градостроительную деятельность в Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования истцов о признании действий МУП «Белорецкие городские электрические сети» по установке железобетонных опор линий электропередачи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об их незаконности, поскольку они совершены в отсутствие разрешения на строительство, на основании проекта, не прошедшего государственную экспертизу.

Вместе с тем указание суда о незаконном характере действий до получения разрешения на строительства, по мнению судебной коллегии, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, истцы заявляли требования о признании действий МУП «Белорецкие городские электрические сети» по установке железобетонных опор линий электропередачи незаконными, так как они нарушают их права и охраняемые законом интересы.

Указанные обстоятельства подтверждены предоставленными ими доказательствами. Так из заключения №... эксперта ФИО1 ООО «Бюро независимых экспертиз и оценки» от дата., проводившей исследования вопросов, возникших в процессе рассмотрения гражданского дела, требующих специальных познаний в области исследования проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил, усматривается, что при имеющихся стесненных условиях трассы по адрес (узкая улица, большое количество подземных сетей (коммуникаций) – два магистральных трубопровода и более 80 пересечений от него, линия связи), принимая во внимание требования постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 по установлению охранных зон для КЛ -0,4 кВ, КЛ-6(10)кВ, проектирование и строительство 2Вл-6кВ как в воздушном, так и в подземном исполнении, не представляется возможным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании указанного заключения эксперта допустимым и относимым доказательством по делу, основанном на изучении раздела проекта ««Электроснабжение городского Дворца Культуры по адресу: адрес», выполненного ООО ТСК «Белпроект», с выездом на место – исследованием объекта трассы ВЛ по адрес в присутствии сторон по делу. Компетентность эксперта подтверждена дипломами и сертификатами судебного эксперта. Оснований сомневаться в заинтересованности эксперта в исходе дела ни у суда первой инстанции, ни у судебной коллегии не имеется.

Иных доказательств соблюдения требований законодательства по строительству линейного сооружения, сторонами, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции неправомерно сделано суждение о возможном продолжении строительства и последующей эксплуатации линейного сооружения по адрес после получения разрешения на строительство.

Следовательно, решение в указанной части подлежит изменению, с принятием нового решения в измененной части, которым необходимо признать незаконными действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ по установке железобетонных опор линий электропередачи по адрес у домов №...,№...,№...,№...,№....

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Довод апелляционной жалобы Галимьянова Н.И. о необходимости сноса железобетонных опор, поскольку они являются самовольными сооружениями, не подлежит оценке судебной коллегии, так как данное требование не заявлялось истцом при рассмотрении дела судом первой инстанции, вследствие чего не может быть предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Галимьянова Н.И., представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» о неправомерном прекращении производства по делу в части исковых требований Басмановой Т.Н. о признании недействительным постановления главы администрации МР Белорецкого района РБ дата. №... и признании действий по его принятию незаконными, по причине не выяснения судом волеизъявления непосредственно самой истицы, судебная находит несостоятельными, так как определение суда от дата., которым прекращено производство по делу в указанной части, постановлено в форме отдельного процессуального документа, не обжалованного сторонами, вступившего в законную силу.

Доводы жалобы представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» о том, что разрешение на строительство линейного сооружения не требовалось, судебная коллегия находит несостоятельным.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае, если в соответствии с настоящим кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получения разрешения на строительство не требуется.

Пунктом 5 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006г. №341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае строительства уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами.

Исходя инженерно-технических характеристик линейного сооружения - две кабельно-воздушные линии электропередач 6 кВ (КВЛ-6 кВ) от ПС - 110/6 «Белая Глина» до проектируемой трансформаторной блочной комплексной подстанции (2БКТП) и строительство 2БКТП ПК-1600-6/0,4 кВ, с трансформаторами мощностью 1600 кВ, невозможно его квалифицировать как объект, на который распространяется действие законодательства субъекта РФ – п. 5 ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006г. №341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан». Вследствие чего деятельность по его созданию регулируется положениями Градостроительного кодекса РФ, предусматривающего необходимость получения разрешения на строительство.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя МУП «Белорецкие городские электрические сети» о том, что проект не подлежит государственной экспертизе; реконструкцией инженерных сетей не нарушаются права и интересы истцов; опоры возведены в границах земель общего пользования - правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, не опровергают изложенных выводов, следовательно, не могут быть положены в основу отмены решения в неизмененной судом апелляционной инстанции части.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2013 года изменить в части признания незаконными действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ до получения соответствующего разрешения.

В измененной части принять новое решение.

Признать незаконными действия МУП «Белорецкие городские электрические сети» по выполнению работ по установке железобетонных опор линий электропередачи по адрес у домов №...,№...,№...,№...,№....

В остальной части решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 11 июня 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий Д.С.Хайрутдинов

Судьи О.В.Демяненко

О.В. Смирнова

Справка: судья Пиндюрина О.Р.