Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе Сухотиной Т.А. на решение Новопокровского районного суда от 15.02.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Казанцева М.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе № К-38-08-38 от 07.12.2015 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» Казанцевой М.Ю., как лицу, осуществляющему уход за детьми инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...>., 17.06.2002 года рождения, свидетельство о рождении II-АГ № 548525, выдано 16.03.2005 года отделом ЗАГС Новопокровского района, Краснодарского края; ребёнком-инвалидом <...> 20.01.2008 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 871511, выдано 12.03.2011 года Кропоткинским отделом ЗАГС Кавказского района управления ЗАГС Краснодарского края; за ребёнком-инвалидом <...>., 05.01.2009 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 647208, выдано 20.04.2010 года отделом ЗАГС Новопокровского района управления ЗАГС Краснодарского края и обязать Управление пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе назначить ежемесячную компенсационную выплату Казанцевой М.Ю., как лицу осуществляющему уход за детьми-инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...> ребёнком-инвалидом <...>., за ребёнком-инвалидом <...> с момента подачи заявления № к-38 от 09.11.2015 года.

В обоснование требований Казанцева М.Ю. указала, что на основании постановления администрации муниципального образования Северский район № 1256 от 29.09.2015 года она и ее муж Казанцев О.В. назначены опекунами на возмездной основе над малолетним ребенком <...> 05.01.2009 года рождения. Постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район № 322 от 15.04.2011 года она и ее муж Казанцев О.В. назначены опекунами на возмездной основе над малолетним ребенком <...>., 20.01.2008 года рождения. Постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район № 933 от 29.08.2008 года она и ее муж Казанцев О.В. назначены приемными родителями на возмездной основе над несовершеннолетней <...> 17.06.2002 года рождения. Между ней, Казанцевым О.В. и администрацией муниципального образования Новопокровский район были заключены договоры о передаче указанных детей на воспитание в приёмную семью. Согласно дополнительных соглашений к договорам о передаче детей на воспитание в приемную семью, ей ежемесячно перечисляется вознаграждение на расчётный счёт банка за оказание услуг по воспитанию приемных детей в размере, установленном Законом Краснодарского края от 13.12.2009 года № 1836-К3 «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае». Считает, что поскольку она осуществляла уход за несовершеннолетними детьми-инвалидами, ей должна быть назначена компенсационная выплата, как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребёнком-инвалидом. В соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» она обратилась Управление пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе об установлении ежемесячной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными детьми-инвалидами. 07.12.2015 года ею был получен ответ, где указано, что в связи с тем, что она и её муж являются опекунами, на возмездной основе, право на установление ежемесячной выплаты по уходу за детьми-инвалидами, как у нее, так и у её мужа отсутствуют.

Обжалуемым решением Новопокровского районного суда от 15.02.2016 года исковые требования, заявленные Казанцевой М.Ю., удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе Сухотина Т.А. просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Казанцева М.Ю., Казанцев О.В., представитель Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113, 116 ГПК РФ, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования, заявленные Казанцевой М.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы. В связи с чем суд пришел к выводу, что приемный родитель является лицом, выполняющим оплачиваемую работу в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об осуществлении опеки на возмездной основе на основании заключенного договора о передаче детей на воспитание в приемную семью, что ограничивает право Казанцевой М.Ю. на реализацию соответствующих прав и гарантий по возмещению дополнительных материальных затрат как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, а также ограничивает её в реализации прав и исполнении обязанностей в отношении приемных детей.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Из материалов дела следует, что 09.11.2015 года Казанцева М.Ю. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе об установлении ежемесячной компенсационной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 26.02.2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами 1 группы», как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными детьми-инвалидами.

Ответом Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе от 07.12.2015 года Казанцевой М.Ю. было отказано в выплате компенсации, предусмотренной Указом Президента РФ от 26.02.2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами 1 группы».

Вопросы осуществления ежемесячной выплаты по уходу за детьми- инвалидами урегулированы Указом Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», а также Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 года № 397 «Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы».

Согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013 года № 175, ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, устанавливаются только неработающим трудоспособным лицам в период ухода за ними. Размер устанавливаемой ежемесячной выплаты составляет для: родителей (усыновителей), опекунов (попечителей) -5500 руб.; иных лиц - 1200 руб.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район № 933 от 29.08.2008 года Казанцева М.Ю. и Казанцев О.В. назначены приемными родителями на возмездной основе над несовершеннолетней <...> 17.06.2002 года рождения. 29.08.2008 года между Казанцевой М.Ю., Казанцевым О.В. и администрацией муниципального образования Новопокровский район был заключен договор № 972а о передаче ребенка <...> на воспитание в приемную семью. Согласно справке МСЭ-2013 № 1799227 от 12.05.2015 года, <...> является ребенком-инвалидом.

Постановлением администрации муниципального образования Новопокровский район № 322 от 15.04.2011 года Казанцева М.Ю. и Казанцев О.В. назначены опекунами на возмездной основе над малолетним ребенком <...> 20.01.2008 года рождения. 21.04.2011 года между Казанцевой М.Ю., Казанцевым О.В. и администрацией муниципального образования Новопокровский район заключен договор № 634 о передаче ребенка <...>. на воспитание в приемную семью. Согласно справке МСЭ-2013 № 1799228 от 12.05.2015 года, <...> является ребенком-инвалидом.

Постановлением администрации муниципального образования Северский район № 1256 от 29.09.2015 года Казанцева М.Ю. и Казанцев О.В. назначены опекунами на возмездной основе над малолетним ребенком <...> 05.01.2009 года рождения. 13.10.2015 года между Казанцевой М.Ю., Казанцевым О.В. и администрацией муниципального образования Новопокровский район заключен договор № 07-45/1129 о передаче ребенка <...> на воспитание в приемную семью. Согласно справки МСЭ-2013 № 1756975 от 25.05.2015 года, <...> является ребенком-инвалидом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» возмездная опека - опека на основании договора.

Исходя из толкования нормы ст. 152 Семейного кодекса РФ, следует, что возмездный договор - это гражданско-правовой договор. Вознаграждение по договору о возмездной опеке не относится к видам доходов, освобождаемых от налогообложения, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на вознаграждения, выплачиваемые по возмездному договору (гражданско-правовой договор) начисляются страховые взносы в пенсионный Фонд РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 года № 18-0-0, следует, что договор о приемной семье - гражданско-правовой договор, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. Деятельность приемных родителей носит возмездный характер и предполагает извлечение дохода. Таким образом, труд приёмных родителей оплачивается и время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии в страховой стаж.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ (опека и попечительство над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

На основании п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а так же меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ.

При этом из положений данной нормы усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Исходя из содержания вышеприведенных норм Семейного кодекса РФ, следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта РФ.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 13.10.2009 года № 1836-КЗ «О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» установлен размер ежемесячного вознаграждения, причитающийся приемным родителям за оказание услуг по воспитанию приемных детей (в расчете на одну приемную семью), за каждого приемного ребенка в размере 6500 рублей. При этом данный размер увеличивается за каждого приемного ребенка по одному из следующих оснований: на 10% - если ребенок не достиг трехлетнего возраста; на 60% - если ребенок является инвалидом или имеет ограниченные возможности здоровья.

Необходимо отметить, что вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст.217 Налогового кодекса РФ и ст.9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии в страховой стаж как периоды работы.

На основании изложенного, а также учитывая позицию, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.11.2015 года, судебная коллегия приходит к выводу, что лица, являющиеся приемными родителями и получающие вознаграждение по договору о приемной семье, являются работающими, и не имеют права на установление ежемесячной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года № 175. Поскольку супруги Казанцевы осуществляют опеку на возмездной основе над <...> а у <...> назначены приемными родителями, право на установление ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за указанными детьми-инвалидами в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных зыплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» у Казанцевой М.Ю. отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания и соответствующей правовой оценки.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных Казанцевой М.Ю. к Управлению пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе № К-38-08-38 от 07.12.2015 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» Казанцевой М.Ю., как лицу, осуществляющему уход за детьми инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...> 17.06.2002 года рождения, свидетельство о рождении II-АГ № 548525, выдано 16.03.2005 года отделом ЗАГС Новопокровского района, Краснодарского края; ребёнком-инвалидом <...> 20.01.2008 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 871511, выдано 12.03.2011 года Кропоткинским отделом ЗАГС Кавказского района управления ЗАГС Краснодарского края; за ребёнком-инвалидом <...> 05.01.2009 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 647208, выдано 20.04.2010 года отделом ЗАГС Новопокровского района управления ЗАГС Краснодарского края и об обязании Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе назначить ежемесячную компенсационную выплату Казанцевой М.Ю., как лицу осуществляющему уход за детьми-инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...> ребёнком-инвалидом <...> за ребёнком-инвалидом <...> с момента подачи заявления № к-38 от 09.11.2015 года.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу начальника Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе Сухотиной Т.А. - удовлетворить.

Решение Новопокровского районного суда от 15.02.2016 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении требований, заявленных Казанцевой М.Ю. к Управлению пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе № К-38-08-38 от 07.12.2015 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013 года №175 «О ежемесячных выплатах лицам осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы» Казанцевой М.Ю., как лицу, осуществляющему уход за детьми инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...> 17.06.2002 года рождения, свидетельство о рождении II-АГ № 548525, выдано 16.03.2005 года отделом ЗАГС Новопокровского района, Краснодарского края; ребёнком-инвалидом <...> 20.01.2008 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 871511, выдано 12.03.2011 года Кропоткинским отделом ЗАГС Кавказского района управления ЗАГС Краснодарского края; за ребёнком-инвалидом <...> 05.01.2009 года рождения, свидетельство о рождении III-АГ № 647208, выдано 20.04.2010 года отделом ЗАГС Новопокровского района управления ЗАГС Краснодарского края и об обязании Управления пенсионного фонда РФ в Новопокровском районе назначить ежемесячную компенсационную выплату Казанцевой М.Ю., как лицу осуществляющему уход за детьми-инвалидами, а именно: за ребёнком-инвалидом <...> ребёнком-инвалидом <...>., за ребёнком-инвалидом <...>. с момента подачи заявления № к-38 от 09.11.2015 года.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 июня 2016 года.

Председательствующий

Судьи