Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинова Л.В. на определение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым

отказано Управлению Роспотребнадзора по Республике Алтай в принятии к производству Майминского районного суда Республики Алтай искового требования к Министерству здравоохранения Республики Алтай о возложении обязанности выделить БУЗ РА «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, Министерству здравоохранения Республики Алтай о возложении обязанности выделить БУЗ РА «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства, в принятии которого судьей отказано в части требований к Министерству здравоохранения Республики Алтай.

Судьей вынесено вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частной жалобе руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинов Л.В., указывая, что исковое заявление подано не в порядке защиты прав потребителей, а в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Устранение нарушений требований санитарного законодательства выявленные при проверке Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» (далее Учреждение) невозможно без укрепления материально-технической базы учреждения, что требует значительных материальных затрат. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Республика Алтай. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Алтай осуществляет Министерство здравоохранения Республики Алтай (далее Министерство), в подведомственной подчиненности которого и находится Учреждение. Министерство осуществляет финансирование, учет и отраслевой контроль финансово-хозяйственной деятельности медицинских организаций и унитарных предприятий, подведомственных ему, осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай и получателя субвенций, либо субсидий и федерального бюджета, главного администратора доходов республиканского бюджета Республики Алтай в сфере здравоохранения, организует мероприятия по укреплению материально-технической базы здравоохранения Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай за счет республиканского бюджета Республики Алтай и федерального бюджета, выделенных в установленном порядке. Устранение нарушений санитарного законодательства Учреждением невозможно без выделения дополнительных денежных средств Учредителем. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходными обязательствами Российской Федерации и ее субъектов.

Проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного постановления по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии иска, судья исходил из того, что требования Управления к Министерству здравоохранения Республики Алтай о возложении обязанности выделить БУЗ РА «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» денежные средства для устранения нарушений требований санитарного законодательства предъявлено государственным органом, которому не предоставлено такое право, поскольку в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей государственным органом могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку истцу не предоставлено право на обращение в суд с требованиями о возложении обязанности по выделению денежных средств в качестве самостоятельного иска.

Федеральный закон, наделяя органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации полномочием на обращение в суд по конкретным категориям дел с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, исходит из компетенции этих субъектов, направленной на защиту прав граждан в данной области общественных отношений.

Следовательно, основанием для участия в процессе в порядке ст. 46 ГПК РФ в качестве лица, обращающегося в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 34 ГПК РФ), является процессуальная заинтересованность этих органов и организаций, обусловленная возложенными на них в силу закона функциями и обязанностями, в том числе по осуществлению судебной защиты граждан по делам, охватываемым сферой их ведения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» указано на то, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенные правовые нормы в их взаимосвязи, регулируют правоотношения в области охраны здоровья граждан, защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из содержания поданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай искового заявления следует, что настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга потребителей в целях защиты их прав и законных интересов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для предупреждения опасности причинения вреда их жизни и здоровью как в настоящем, так и в будущем, при оказании БУЗ РА «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» населению соответствующих услуг.

Предметом спора является защита прав потребителей в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По указанным основанием не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

На день предъявления настоящего иска, действовала редакция Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой, органу государственного надзора, органам местного самоуправления, общественным объединениям потребителей предоставлено право предъявлять иски в суды только о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» от 28.06.2012 года № 17 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Требований к Министерству, целью которых является признание действий противоправными или прекращения противоправных действий ответчика Управлением в рамках настоящего иска не предъявлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что Управление не лишено права на обращение с такими требованиями к Министерству в качестве самостоятельного иска, либо в рамках возбужденного дела к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» об устранении нарушений требований санитарного законодательства посредством привлечения соответчиком, избрав такую регламентированную ст. 40 ГПК РФ процессуальную конструкцию как процессуальное соучастие - множественность лиц на стороне ответчика, имея в виду предъявление иска к нескольким ответчикам.

При таких обстоятельствах, основания для отмены определения судьи, исходя из доводов частной жалобы, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 333-335, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, частную жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай Щучинова Л.В. – без удовлетворения.

Председательствующий судья – Э.В. Ялбакова

Судьи – Б.Е. Антух

С.Н. Чертков