Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 26 октября 2021 года по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), в обоснование которого указала, что она работала в Тульской таможне, с ДД.ММ.ГГГГ имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, так как ее стаж составил 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ она награждена медалью «За службу в таможенных органах» III степени, которая является ведомственной наградой. Полагая, что данная награда с учетом трудового стажа является правовым основанием к присвоению ей звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано со ссылкой на не соответствие требованиям закона трудового стажа и награды. Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда», взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте его проведения, предоставила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ГУ ТО УСЗН Тульской области, третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещались надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. В материалах дела имеется ходатайство представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Пролетарского районного суда <адрес> от 26.10.2021 исковые требования ФИО1 удовлетворены. За истцом признано право на присвоение звания «Ветеран труда». На ГУ ТО УСЗН Тульской области возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Также с ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области просит вышеуказанное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в таможенных органах РФ, с ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на пенсию по выслуге лет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет истца для назначения пенсии составляла 20 лет 2 месяца 4 дня, в которую включены следующие периоды: время службы в таможенных органах в качестве сотрудника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; время учебы в Тульском государственном педагогическом институте им Л.Н.Толстого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один год учебы за шесть месяцев.

За время несения службы ФИО1 награждена: медалью «За службу в таможенных органах» III степени приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№, юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службы» приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№, медалью «За службу в таможенных органах» II степени приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» (заявление №).

Решениям ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что представленная ею на рассмотрение награда (медаль «За службу в таможенных органах» III степени) не являются ведомственными знаками отличия, а также общий трудовой стаж истца в календарном исчислении составляет 17 лет 9 месяцев.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что медаль «За службу в таможенных органах» отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Однако, судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции основанным на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ медалью ФТС России «За службу в таможенных органах» III степени и до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 01.01.2016).

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29.12.2015 N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области, действовавших до 01.07.2016, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ и вступившем в силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15.01.2016 N 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»).

Знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Отличник финансовой работы» (Положение о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы», утвержденное приказом Минфина России от 15.02.2019 N 20н).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 утверждено Положение о Федеральной таможенной службе (ФТС России), которая находится в ведении Министерства финансов РФ, п. 9.2.6. которого предусматривает, что руководитель Федеральной таможенной службы представляет Министру финансов Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, присвоению почетных званий, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

При этом редакция указанного Постановления, действовавшего до 01.07.2016 также устанавливала в п. 9.3, что руководитель Федеральной таможенной службы вносит в установленном порядке предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации должностных лиц и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, представительств (представителей) Службы в иностранных государствах, а также организаций, находящихся в ведении Службы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: 1) объявление благодарности; 2) премирование; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; 5) награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы; 6) досрочное присвоение очередного специального звания; 7) награждение именным оружием; 8) присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; 9) досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания (п. 1). Положение о нагрудных знаках и медалях Федеральной таможенной службы и Положение о Почетной грамоте Федеральной таможенной службы утверждаются руководителем Федеральной таможенной службы (п. 4).

Положения о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы и Положения о нагрудных знаках и медалях ФТС России утверждены Приказом ФТС РФ от 01.10.2004 N 97 в целях совершенствования системы поощрения должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации, которым учреждена, в том числе медаль «За службу в таможенных органах» трех степеней, решение о награждении которой принимает руководитель ФТС России, что оформляется Приказом ФТС России.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы, и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Как указано выше, ФИО1 был награжден медалью «За службу в таможенных органах» III степени приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01.07.2016.

Медаль «За службу в таможенных органах» I, II, III степени, как верно указано судом первой инстанции, учреждена приказом ГТК России от 26.03.2001 N 300 «Об учреждении ведомственных медалей и знака».

Между тем, данный приказ, который учредил медаль в качестве ведомственной, утратил силу в связи с изданием приказа ФТС России от 01.10.2004 N 97.

На момент награждения ФИО1 правовой статус медали «За службу в таможенных органах» был определен указанным приказом ФТС России от 01.10.2004 N 97.

Названным приказом к ведомственным наградам Федеральной таможенной службы отнесены: почетная грамота Федеральной таможенной службы, нагрудный знак «Почетный таможенник России», нагрудный знак ФТС России «За развитие таможенной службы России», нагрудный знак ФТС России «Отличник таможенной службы», нагрудный знак ФТС России «За заслуги в развитии спорта», нагрудный знак ФТС России «Чемпион».

Иные нагрудные знаки и медали, в том числе медаль «За службу в таможенных органах» не поименованы Приказом в качестве ведомственной награды.

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку представленные истцом удостоверение о награждении медалью ФТС России не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах сообщение ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ№ не может свидетельствовать об обратном.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда от 26.10.2021 нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, как постановленное в нарушение норм материального права. Поскольку юридически значимые по делу обстоятельства установлены, судебная коллегия в соответствии со ст. 328 ГПК РФ полагает возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 26 октября 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решением, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий

Судьи