Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора <...>< Ф.И.О. >4 на решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...>

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<...>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>, указав, что в настоящее время на территории муниципального образования <...> имеются рекламные конструкции, на установку которых не получено разрешение и не заключены договоры на размещение рекламных конструкций. Разрешения
на установку рекламных конструкций выданы администрацией
муниципального образования <...> в период 2007-2008 гг.
сроком на пять лет. В адрес владельцев рекламных конструкций
администрацией муниципального образования <...> направлены
предписания о демонтаже рекламных конструкций, срок разрешения на
установку которых истек. Срок исполнения указанных требований
администрации муниципального образования <...> истек.
Несмотря на неоднократно принятые меры прокурорского реагирования по
фактам выявленных нарушений законодательства о рекламе, должных мер с
целью устранения нарушений со стороны администрации муниципального
образования <...> не принято, о чем свидетельствуют
выявляемые нарушения законодательства на территории района, которые носят
системный характер. В настоящее время администрацией муниципального
образования <...> не приняты меры по демонтажу рекламных
конструкций, а так же по взысканию денежных средств с владельцев рекламных
конструкций, подлежащих уплате за получение разрешений на установку и
размещение рекламных конструкций на территории муниципального
образования <...>. Бездействием администрации
муниципального образования <...> нарушаются права
хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на
территории района. Число хозяйствующих субъектов постоянно меняется, тем
самым своим бездействием администрация муниципального образования
<...> нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем,
прокурор вынужден обратиться в суд с данным заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <...>
< Ф.И.О. >5, действующий в интересах неопределенного круга лиц, поддержал
заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие
администрации муниципального образования <...>,
выразившееся в невыполнении требований о демонтаже рекламных
конструкций в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 13
марта 2006 года N 38-Ф3 «О рекламе», и обязать администрацию
муниципального образования <...> устранить в полном объеме
нарушения законодательства.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального
образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 возражала
против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в адрес
владельцев рекламных конструкций направлялись предписания о демонтаже
рекламных конструкций, срок разрешения на установку, которых истек. Девять
рекламных конструкций из железобетонного фундамента, общей площадью 5,4
кв.м., расположенных на земельных участках, площадью 48 кв.м., принадлежат
на праве собственности < Ф.И.О. >8 Право на указанные рекламные
конструкции возникло на основании решения Тимашевского районного суда от
<...> по гражданскому делу № 2-1191/2014, которым удовлетворено
исковое заявление < Ф.И.О. >8 к < Ф.И.О. >7 о признании сделки купли-
продажи рекламных конструкций состоявшейся и за < Ф.И.О. >8
признано право собственности. Соответственно, демонтаж рекламных
конструкций приведет к нарушению зарегистрированного, права собственника.
Рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...>,
а/д «Краснодар-Ейск, км. 55 + 300», принадлежащая ОАО «Кондитерский
комбинат «Кубань» - демонтирована. Рекламная конструкция, расположенная
по адресу: <...>, а/д «Краснодар-Ейск, км. 38 + 300», находится
на землях ОАО «Агрофирма «Нива», которые засеяны посевами, в связи с чем,
её демонтаж может привести к уничтожению посевов и причинению вреда.

Заинтересованные лица: < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >9, представители
OAO АФ «Нива» и OAO «Садовод» в зал судебного заседания не явились, хотя
о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,
о причине своей неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в
их отсутствие не предоставляли.

Решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении заявленных прокурором <...> требований отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор <...> подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционного представления и возражений, выслушав пояснения прокурора Шумовского, настаивавшего на доводах апелляционного представления, а так же выслушав пояснения представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >6, просившую решение районного суда оставить без изменения, судебная коллегия судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из материалов <...> в соответствии с указанием
прокуратуры края от <...> «Об усилении прокурорского надзора за
соблюдением земельного законодательства» проведена проверка по вопросу
соблюдения градостроительного и земельного законодательства при
регистрации недвижимого имущества на территории <...>.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время на территории
муниципального образования <...> имеются рекламные
конструкции, на установку которых не получено разрешение и не
заключены договоры на размещение рекламных конструкций:

- рекламная конструкция с мощением из железобетонного фундамента
общей площадью 5,4 кв.м., расположенная на земельном участке площадью 48
кв.м., с кадастровым номером <...>, по адресу; <...>, ул.
<...>

- рекламная конструкция с мощением из железобетонного фундамента
общей площадью 5,4 кв.м., расположенная на земельном участке площадью 48 кв.м., с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, ул.
<...>

- рекламная конструкция, расположенная на земельном участке площадью
5,4 кв.м., по адресу: <...>, а/д Краснодар-Ейск, км. 58+ 400;

рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...>,
пересечение <...> и <...>;

- рекламная конструкция, расположенная на земельном участке площадью
5,4 кв.м., по адресу: <...>;

- рекламная конструкция, расположенная на земельном участке площадью
5 4 кв.м., по адресу: <...>, а/д Краснодар-Ейск, км. 55 + 300;

- рекламная конструкция, расположенная на земельном участке площадью
5,4 кв.м., по адресу: <...>, а/д Краснодар-Ейск, км. 38+ 200.

Разрешения на установку рекламных конструкций выданы администрацией муниципального образования <...> в период 2007-2008 г.г. сроком на 5 лет.

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе эксплуатация рекламной
конструкции после истечения срока действия разрешения на ее установку не
допускается. Такая рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании
предписания органа местного самоуправления, на территории которого она
установлена.

В ходе проверки установлено, что в адрес владельцев рекламных
конструкций администрацией муниципального образования Тимашевский
район направлены предписания о демонтаже рекламных конструкций, срок
разрешения на установку которых истек. Однако предписания в обусловленный срок не исполнены.

В соответствии с ч. 21.3 ст. 19 Закона о рекламе, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 22.1 ст. 19 Закона о рекламе, При невыполнении обязанности по удалению размещенной на рекламной конструкции информации в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, осуществляет удаление этой информации за свой счет. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с удалением этой информации.

Так же в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования <...> не были получены денежные средства от заключения договоров на установку рекламных конструкций.

Ранее прокурором в адрес главы муниципального образования <...> вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако в ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления требования нарушений земельного законодательства не исполнены.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что администрацией муниципального образования <...> не предпринято надлежащих мер по демонтажу рекламных конструкций.

При этом, районный суд, отказывая в удовлетворении требований прокурора <...>, указал, что демонтаж рекламных конструкций приведет к нарушению прав собственников данных конструкций.

С данными выводами суда нельзя согласиться, так как в заявленных требованиях право собственности на рекламные конструкции не оспаривается, предметом заявления прокурора является оспаривание бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в неисполнении возложенных на него в силу закона обязанностей по демонтажу рекламных конструкций сроком более трех лет.

Так же судебная коллегия считает несостоятельной ссылку районного суда о том, что демонтаж рекламных конструкций, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего ОАО «Нива», повлечет нарушение прав собственника земельного участка. Так как земельный участок, в границах которого расположена рекламная конструкция относится к землям сельскохозяйственного назначения, а эксплуатация части земельного участка в целях размещения рекламных конструкций так же противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, в части рационального и эффективного использования земельных ресурсов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования прокурора <...> являются законными и обоснованными.

Бездействием администрации муниципального образования <...> нарушаются права хозяйствующих субъектов, осуществляющих коммерческую деятельность на территории района.

Поскольку судом первой инстанции вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания и должной правовой оценки, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...> и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционное представление прокурора <...>< Ф.И.О. >4 - удовлетворить.

Решение Тимашевского районного суда Краснодарского края от <...> отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования <...>, выразившееся в невыполнении требований о
демонтаже рекламных конструкций в порядке, установленном статьей 19
Федерального закона от <...> N 38-ФЗ «О рекламе».

Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский
район устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно
принять меры по демонтажу рекламных конструкций, на которые не получены
разрешения на установку, расположенных по следующим адресам:

- рекламная конструкция с мощением из железобетонного фундамента
общей площадью 5,4 кв.м., расположенная на земельном участке площадью 48 кв.м., с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, ул.
<...>;

рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...>,
пересечение <...> и <...>;

- рекламная конструкция, расположенная на земельном участке площадью
5,4 кв.м., по адресу: <...>;

Председательствующий

Судьи