Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Партизанска Приморского края к администрации Партизанского городского округа Приморского края, АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» о возложении обязанности

по апелляционной жалобе АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация»

на решение Партизанского городского суда Приморского края от 24 августа 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения представителя АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» - ФИО1, прокурора Познер И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Партизанска обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой г. Партизанска во исполнение указаний прокуратуры Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», на основании размещенной публикации активистов общества народного фронта, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по результатам которой установлено следующее. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды, заключенного МУП «Партизанск-Электросеть» с генеральным директором ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», Партизанским районом СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» осуществляется эксплуатация тепловых сетей, расположенных на <адрес> в <адрес>. Вместе с тем, тепловые сети, расположенные на <адрес> в <адрес> находятся в собственности Администрации ПГО (в хозяйственном ведении МУП «Партизанск-Электросеть»), С ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Партизанск-Электросеть» введена процедура банкротства. Согласно условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ№ на арендатора (ОАО «ДКГ») возложена обязанность проводить обслуживание и текущий ремонт имущества. В соответствии с п.1.6 Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР от 20 апреля 1985 года № 220, в объем по капитальному ремонту наружных тепловых сетей входит, в том числе, полная или частичная замена тепловой изоляции на трубопроводе. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города с выходом на место в ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что изоляция на тепловых сетях, расположенных на <адрес>, в <адрес> отсутствует. Таким образом, администрацией ПГО не осуществляется содержание, ремонт муниципального имущества, а <адрес>ом СП «Приморские тепловые сети» филиала «Приморская генерация» АО «ДГК» не надлежащим образом проводится обслуживание тепловых сетей, расположенных на <адрес> в <адрес>. Указанные нарушения могут повлечь срыв отопительного периода 2017-2018 г.г. Ранее прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Партизанского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Прокурор просил обязать администрацию ПГО и Партизанский район СП «Приморские тепловые сети» филиал «Приморская генерация» АО «ДГК» произвести установку тепловой изоляции на участках тепловой сети, протяженностью 1010 п.метров, расположенных на <адрес> в <адрес> в течении 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации ПГО - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что администрация ПГО не является надлежащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении требований к Администрации ПГО.

Представитель ответчика OA «ДГК» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что общество добросовестно исполняет условия договора, поддерживает имущество в исправном состоянии, производит обслуживание и текущий ремонт переданного имущества. Пунктом 3.7. договора аренды недвижимого имущества предусмотрено, что АО «ДГК» в соответствии с утвержденным бизнес-планом и бюджетом производит обслуживание и текущий ремонт переданного имущества. Согласно пункту 1.6. Инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 20 апреля 1985 года № 220, полная или частичная замена тепловой изоляции на трубопроводах относится к капитальному ремонту. Таким образом у АО «ДГК» отсутствуют обязательства в рамках действующего договора аренды недвижимого имущества по восстановлению тепловой изоляции на участках тепловых сетей, протяженностью на <адрес> в <адрес>. Также считает, что прокурор города Партизанска является ненадлежащим истцом по делу в связи с тем, что ст.27 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрены полномочия прокурора, а именно прокурор предъявляет иск в суд если нарушены права и свободы значительного числа граждан. Отсутствие изоляции на тепловых сетях не может расцениваться как нарушение прав граждан, так как данный факт напрямую связан с убытками предприятия и не может влиять на бесперебойную подачу тепловой энергии в МКД и тем более повлечь срыв отопительного сезона, то есть права граждан не нарушены, а данное обстоятельство может быть рассмотрено как превышение прокурором своих полномочий. Просила отказать в удовлетворении требований к АО «ДГК».

Представитель МУП «Партизанск-электросеть» (конкурсный управляющий ФИО4) в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация», представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органом местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.51 ФЗ № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации органом местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.2 данной статьи органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В соответствии с п. 1,2 ч.1 ст.3 ФЗ № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 Закона «О теплоснабжении» арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан: эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения (пункт 1); поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание (пункт 2).

В силу п.6.1.1 приказа Минэнерго РФ от 23 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила № 115) способ прокладки новых тепловых сетей, строительные конструкции, тепловая изоляция должны соответствовать требованиям действующих строительных норм и правил и других нормативно-технических документов. Выбор диаметров трубопроводов осуществляется в соответствии с технико-экономическим обоснованием.

В силу п.6.1.31. Правил № 115 для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

В силу п. 6.2.1. Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу п. 6.2.25. Правил № 115 при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети и т.д.

В соответствии с п. 6.2.26. Правил № 115 для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе.

В соответствии с п. 9.1.39. Правил № 115 на трубопроводах, арматуре, оборудовании и фланцевых соединениях предусматривается тепловая изоляция, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения, для теплоносителей с температурой выше 100 град. С - не более 45 град. С, а с температурой ниже 100 град. С - не более 35 град. С (при температуре воздуха помещения 25 град. С).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно п.1.1. и 1.2. Договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Партизанск-Электросеть» передал во временное пользование ОАО «ДГК» недвижимое имущество, находящее на территории Муниципального образования г.Партизанск, которое находится в собственности Муниципального образования г.Партизанск.

Согласно п. 3.7. договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с утвержденным бизнес-планом и бюджетом на АО «ДКГ» возложена обязанность по проведению обслуживания и текущего ремонта имущества.

Согласно приложения № к договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ в Перечень недвижимого имущества и оборудования энергосетового комплекса, расположенного на территории Партизанского городского округа Приморского края, передаваемого в аренду, входят: п.2.2, 2.4, 2.22 - тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>, п. 2.39 - тепловая сеть, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно приложения № к договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ - Акта приема-передачи имущества от МУП «Партизанск-Электросеть» в ОАО «ДГК» протяженность тепловых сетей по <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 2.2, 2.4, 2.22, 2.40 составляет 5440 п.м., что составляет 18,6 % от общей длинны тепловой сети, установленной на данных улицах.

Тепловые сети по <адрес> в <адрес> являются собственность партизанского городского округа, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Партизанска была проведена проверки теплотрассы, расположенной на <адрес>, обслуживаемой АО «ДГК» на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой изоляция на указанных теплотрассах находится в ветхом состоянии.

Во исполнения указания прокуратуры Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» прокурором г.Партизанска в адрес главы Администрации ПГО было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных в ходе проведения проверки.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверки теплотрассы, расположенной на <адрес>, обслуживаемой АО «ДГК» на основании договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой изоляция на указанных теплотрассах отсутствует примерно на протяжении 1010 п.м.

Согласно сообщению главы ПГО от ДД.ММ.ГГГГ№ общая продолжительность тепловых сетей, переданных в аренду составляет 24927,35 п.м., протяженность наземной тепловой сети от ПНС №, в которую входят и тепловые сети по <адрес> и по <адрес> в <адрес> составляет 1010,1 п.м., что составляет 4% от общей длинны трубопровода, находящегося в аренде.

Данный износ изоляции, согласно п. 2.30. Типовой инструкции не относиться к капитальному ремонту, так как не является полным или близким к полному износу, составляет менее 50% нарушения изоляции на переданной в аренду теплотрассе.

Согласно п. 1.10. «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (Типовая инструкция), утвержденной Приказом Госсроя России № 285 от 13 декабря 2000 года АО «ДГК» является «ОЭТС» - организацией, эксплуатирующей тепловые сети.

Согласно п.2.1. указанной Типовой инструкции в основные обязанности ОЭТС входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности.

Согласно п.2.27. Типовой инструкции ОЭТС - АО «ДКГ» должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей.

Согласно п.2.30. Типовой инструкции основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты. При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно руководствовался ст.616 ГК РФ, 4.1 ст.28.3 Закона «О теплоснабжении», п. 1.10, 2.27, 2.30. «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» № 285 от 13 декабря 2000, и пришел к обоснованному выводу, что АО «ДГК» как организация, эксплуатирующая тепловые сети и являющаяся арендатором данных сетей, находящихся в муниципальной собственности, должна осуществлять текущий и капитальный ремонт данных тепловых сетей.

Ссылка в апелляционной жалобе, на п.1.6 инструкции по капитальному ремонту тепловых сетей, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 20 апреля 1985 года № 220, о том, что полная или частичная замена тепловой изоляции на трубопроводах относится к капитальному ремонту, основанием для отмены решения суда не является, поскольку из материалов дела следует, администрацией Партизанского городского округа Приморского края в адрес АО «ДГК» направлено уведомление о необходимости принятия мер по замене теплоизоляционного покрытия, что соответствует положениям ст.616 ГК РФ

Все доводы апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, и правомерно отклонены. Оснований для иной оценки указанных доводов, судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении данного гражданского дела, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального, процессуального права не нарушены, выводы основаны на обстоятельствах дела, представленных сторонами доказательствах. Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 24 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Дальневосточная генерирующая компания» в лице филиала «Приморская генерация» без удовлетворения.

Председательствующий Судьи