Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29 ноября 2018 года гражданское дело по представлению межрайонного прокуратора Куйбышевской межрайонной прокуратуры на определение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 26 сентября 2018г., которым постановлено:

Предоставить администрации Северного района Новосибирской области и Муниципальному казенному образовательному учреждению Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа отсрочку исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) до 01 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Никифоровой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Администрация Северного района Новосибирской области, Муниципальное казенное образовательное учреждение Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012.

В обоснование заявления указывают, что 04.06.2012 вступило в законную силу решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 г., в соответствии с которым принято решение обязать администрацию Северного района Новосибирской области и Муниципальное казенное образовательное учреждение Северного района Новосибирской области Остяцкая основная общеобразовательная школа оборудовать здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения, охранно-пожарной сигнализацией, а также обеспечить охрану службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию).

На основании решения Куйбышевским районным судом Новосибирской области выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено исполнительное производство № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления администрации <адрес> и Муниципального казенного образовательного учреждения <адрес> Остяцкая основная школа Куйбышевским районным судом <адрес>ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение по делу № о предоставлении администрации <адрес> и Муниципальному казенному образовательному учреждению <адрес> Остяцкая основная школа отсрочки исполнения решения Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 частично исполнено, но финансовое положение администрации и Муниципального казенного образовательного учреждения Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа не позволяет полностью исполнить решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области в связи с тем, что в бюджете Северного района Новосибирской области отсутствуют средства на обеспечение охранными службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию), но образовательное учреждение в настоящее время обеспечено сторожевой охраной.

Согласно приблизительному расчету стоимости введения охраны в общеобразовательных учреждениях Северного района необходимо в среднем 13 392 000 руб. в год, всего по расчетному фонду оплаты труда по штатным расписаниям школ Северного района на 01.01.2018 на содержание сторожей в образовательных учреждениях предусмотрено 10 599 585 руб. 50 коп. в год, что требует дополнительного влияния денежных средств.

В ответ на ходатайство администрацией Северного района о включении в бюджет Северного района Новосибирской области расходов на обеспечение образовательных учреждений охраной службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел, либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) в размере 13 392 000 руб., Советом депутатов Северного района Новосибирской области был дан мотивированный отказ.

Просят предоставить администрации Северного района и Остяцкой основной школы отсрочку исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) до 01 сентября 2019 года.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласился межрайонный прокуратор Куйбышевской межрайонной прокуратуры, просит его отменить и разрешить вопрос по существу, поскольку судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения, однако в течении длительного времени (4 года) решение суда от 04.05.2012 по иску прокурора не исполнено.

Судом не дана, оценка причинам не исполнения указанного решения суда и количество денежных средств и времени конкретно для МКОУ Остяцкой основной школе. Не представлены планы по введению охраны в образовательном учреждении, не определен порядок организации охраны школы. Администрация не указала причины, существенно затрудняющие исполнения решения по истечении срока предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.09 2018года, а не ранее.

Судом также не учтена общественная, социальная значимость решение суда.

В соответствии с ч.3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно решению Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 по гражданскому делу № 2-472/2012 признано незаконным бездействие администрации Северного района Новосибирской области и Муниципального казенного образовательного учреждения Северного района Новосибирской области Остяцкая основная общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование зданий образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения, охранно-пожарной сигнализацией, а также по обеспечению охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями. Администрация Северного района Новосибирской области и Муниципальное казенное образовательное учреждение Северного района Новосибирской области Остяцкая основная общеобразовательная школа обязаны оборудовать здания образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения, охранно-пожарной сигнализацией, а также обеспечить охрану службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию). Установлен срок исполнения решения суда по настоящему делу до 31 декабря 2013 года (л.д. 20-23).

Удовлетворяя заявление о предоставлении рассрочки исполнения решения, суд учел то, что вопрос по обеспечению охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) требует определенного количества времени и вложения значительных денежных средств, при этом в настоящее время администрация Северного района Новосибирской области и Муниципальное казенное образовательное учреждение Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа виду отсутствия денежных средств в бюджете, принимая во внимание ходатайство главы Северного района Новосибирской области о включении в бюджет Северного района Новосибирской области расходов на обеспечение образовательных учреждений охраной службами безопасности вневедомственной охраной при органах внутренних дел, частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) в размере 13 392,0 тыс. руб. (л.д. 100), пришел к выводу о том, что имеются основания для предоставления для предоставления администрации Северного района Новосибирской области и Муниципальному казенному образовательному учреждению Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа отсрочки исполнения решения суда в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) до 01 сентября 2019 года.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Как видно из материалов гражданского дела, определением Куйбышевского районного суда от 15 мая 2015 г. (л.д.45) предоставить администрации Северного района Новосибирской области и Муниципальному казенному образовательному учреждению Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа отсрочку исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 года в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию) до 01 сентября 2017 года, поскольку отсутствуют денежные средства в бюджете. Определением Куйбышевского районного суда от 27 октября 2017 г. вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2018 г. по тем же основаниям.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2).

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что возможная отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, а также обеспечивать баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Однако, по мнению судебной коллегии, заявителем, в нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, суду не представлено.

Обосновывая необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявители ссылаются на отсутствие достаточных средств для исполнения решения.

Учитывая длительность (6 лет) не исполнения решения суда от 04.05.2012, неоднократное предоставление судом отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете, принимая во внимание общественную, социальную значимость принятого судом решения, судебная коллегия считает, что приведенные в обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обстоятельства не относятся к тем исключительным обстоятельствам, с которыми закон связывает возможность предоставления отсрочки.

С учетом вышеизложенного, определение суда является необоснованным и подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 года в части обеспечения охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел либо частными охранными предприятиями, имеющими соответствующее разрешение (лицензию).

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 26 сентября 2018 г., отменить и разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Северного района Новосибирской области и Муниципального казенного образовательного учреждения Северного района Новосибирской области Остяцкая основная школа о предоставлении отсрочки исполнения решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 04.05.2012 - отказать, удовлетворив представление межрайонного прокурора Куйбышевской межрайонной прокуратуры.

Председательствующий

Судьи