ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Апелляционное определение № 33-1268/2016 от 28.01.2016 Ростовского областного суда (Ростовская область)

Судья Сухов О.А. Дело № 33-1268/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» января 2016 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи НЕСТЕРОВОЙ Е.А.,

судей: АВИЛОВОЙ Е.О., КОТЕЛЬНИКОВОЙ Л.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного Фонда России в г.Шахты о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2015г.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Шахты о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

В обоснование уточненных в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации исковых требований указала, что является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, жила и работала в районах Крайнего Севера, а именно в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 37 лет. В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА она выехала на постоянное место жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В результате переезда она понесла расходы на билеты в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и отправку домашних вещей весом 4 тонны контейнером в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. ответчиком на основании ст.35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» вынесено решение о выплате ей компенсации расходов, связанных с переездом в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА из которых ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА компенсация стоимости билета и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА компенсация за провоз багажа. При этом компенсация за провоз багажа была рассчитана по справке ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о стоимости перевозки груза «Домашние вещи» мелкой отправкой, тогда как истец для перевозки вещей использовала контейнер и полагает, что при расчете компенсации должны были быть использованы тарифы перевозки вещей в контейнере. Согласно справки выданной транспортной организацией стоимость перевозки 1 тонны ее вещей в контейнере по маршруту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составляла ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА тогда как ей ответчиком было назначено к выплате только ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

На основании изложенного, истец просила обязать ответчика взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию за провоз багажа в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расходы по оплате госпошлины в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расходы по оплате услуг представителя в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ГУ УПФР в г.Шахты, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2015г. ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что выводы суда о том, что при определении компенсации за провоз багажа используется наименьший тариф перевозки груза «Домашние вещи» мелкой отправкой не соответствуют действующему законодательству.

Апеллянт полагает, что не является обстоятельством имеющим юридическое значение для данного дела и подлежащим доказыванию необходимость отправки вещей именно в контейнере, а не мелкой отправкой.

Апеллянт указывает на то, что суд, не мотивировал, почему отверг справку ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о стоимости провоза 1 тонны груза контейнером и отдал предпочтение доказательству ответчика - справки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о стоимости перевозки груза «Домашние вещи» мелкой отправкой.

Апеллянт также указывает на то, что суд необоснованно отказал ему во взыскании судебных расходов.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера регулируются Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1. В соответствии с частью 2 статьи 4 указанного Закона компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 6 ст. 35 Закона установлено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является неработающим и не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам пенсионером, получает трудовую пенсию, проживала и работала в районах Крайнего Севера в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАФИО1 выехала на постоянное место жительства в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, при этом осуществила перевозку своих домашних вещей весом 4 тонны в контейнере, ранее компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа не получала.

Право на получение компенсации стоимости провоза багажа весом 1 тонна, установленной ч.6 ст.35 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1, ответчиком не оспаривалось.

Согласно решения пенсионного органа от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по заявлению истца, ей была назначена такая компенсация в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Истец обратилась в суд не согласившись с размером компенсации, установленной ответчиком.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований исходил из того, что она не доказала необходимости перевозки своих домашних вещей в контейнере и согласился с расчетом пенсионного органа, который был произведен исходя из справки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о стоимости перевозки груза «Домашние вещи» массой 1 тонна мелкой отправкой со станции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они сделаны при неправильном понимании и толковании норм материального права, суд не правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела, что является основанием для отмены решения суда по основаниям ч.1,4 ст.330 ГПК Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).

Постановлением Правительства РФ "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351, утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Указанное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Согласно пп. "б" п. 3 указанных Правил от 11 декабря 2014 года N 1351 компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.5 компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.

Таким образом, исходя из указанных пунктов Правил, размер компенсации устанавливается по фактически понесенным расходам, но ограничивается установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Истцом представлены доказательства фактически понесенных расходов на провозку багажа весом 4 тонны в контейнере по маршруту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которые составили ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Кроме того, истцом, в соответствии с п.5 Правил, представлена справка транспортной организации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. согласно которой стоимость перевозки 20 (24) контейнера собственности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с 1 тонной груза «Домашние вещи» по маршруту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляла ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Судебная коллегия полагает, что пенсионным органом необоснованно не принята во внимание вышеуказанная справка ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг., представленная истцом, а размер компенсации определен исходя из ответа ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. на запрос пенсионного органа.

В ответе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг указано, что в соответствии с Прейскурантом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденным постановлением ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. провозная плата за перевозку груза «домашние вещи» массой 1 тонна, перевозимых мелкой отправкой со станции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Погрузочно-разгрузочные работы силами ДМ составляют ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА операция, хранение груза – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., при выгрузке груза силами грузополучателя подача/уборка вагонов на железнодорожные подъездные пути, не принадлежащие железным дорогам, на станции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составляет ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА плата за использование инфраструктуры – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Вместе с тем, в суде установлено, что перевозка домашних вещей ФИО1 осуществлялась контейнером, а не мелкой отправкой, в связи с чем, взыскание компенсации расходов на перевозку в пределах тарифов, установленных Прейскурантом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на мелкую отправку является незаконным.

По мнению судебной коллегии, выводы суда о том, что использование контейнера для перевозки вещей являлось нецелесообразным, вещи должны были быть отправлены мелкой отправкой, являются несостоятельными.

Согласно п.2.27 Прейскуранта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утвержденного постановлением ФЭК Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. перевозка грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью осуществляется следующими видами отправок: мелкими отправками, в универсальных контейнерах общего парка или собственных (арендованных) и в универсальных вагонах общего парка или собственных (арендованных).

Ни Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351 не предусматривают ограничение для лица переезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по виду отправки своих вещей при переезде к новому месту жительства. В связи с чем, ФИО1 вправе была избрать для перевозки своих вещей любой вид отправки, предусмотренный п.2.27 Прейскуранта 10-01, в том числе перевозку вещей контейнером.

Кроме того, в справке от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг., взятой за основу расчета компенсации, указан маршрут перевозки вещей со станции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на станцию ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, тогда как истец перевозила вещи в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Стоимость перевозки вещей со станции ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в указанной справке вообще учтена не была и в связи с этим не включена в расчет ответчиком при назначении компенсации.

Возмещение расходов по провозу багажа ограничено только установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении, утверждены Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, согласно приложению N 44.

Истец представила в пенсионный орган справку транспортной организации о том, что стоимость перевозки 20 (24) контейнера собственности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с 1 тонной груза «Домашние вещи» по маршруту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляла ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА настаивала на том, что эта сумма не превышает установленных тарифов.

Не соглашаясь с расчетом стоимости перевозки, указанной транспортной организацией в справке, представленной истцом, пенсионным органом при назначении выплаты никакие другие документы и справки у истца не истребовались. Кроме того, ответчик не затребовал у транспортной организации, расчета в соответствии с тарифами, утвержденными Приказом ФСТ России от 27 июля 2010 года N 156-т/1, согласно приложению N 44.

Такой расчет не представлен ответчиком, в соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции. Кроме того, ответчик не представил необходимые сведения (в том числе сведения о расстоянии железнодорожным транспортом между станциями), чтобы произвести такой расчет.

Таким образом, у судебной коллегии нет оснований не принять для расчета компенсации справку транспортной организации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА дороге от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. согласно которой стоимость перевозки 20 (24) контейнера собственности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с 1 тонной груза «Домашние вещи» по маршруту ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составляла ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Учитывая, что пенсионным органом назначена компенсация в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., взысканию с ответчика в пользу истца подлежит оставшаяся сумма, заявленная истцом в иске, в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска уплачена госпошлина в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая принцип разумности, обстоятельства дела, продолжительность судебного разбирательства, количество заседаний, в которых принял участие представитель, объем оказанной юридической помощи, судебная коллегия полагает, что взысканию с ответчика в пользу истца подлежит сумма расходов на оплату услуг представителя в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 ноября 2015г. отменить.

Постановить новое решение, которым взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда России в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в пользу ФИО1 компенсацию за провоз багажа в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расходы по оплате госпошлины в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА., расходы по оплате услуг представителя в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, а всего: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Председательствующий

Судьи: