Гражданский кодекс часть 1

_рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Солововой М.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 06 октября 2014 года

по иску Солововой Марины Владимировны к администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на самовольные постройки,

УСТАНОВИЛА:

Соловова М.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на самовольные постройки и с учетом уточнения иска просит признать за ней право собственности на сооружение электроэнергетики - воздушные линии электропередач, инв. №, расположенное по адресу: от опоры № фидера «Поселок» № ПС № до садового дома № СОТ «Гидроуголь» в <адрес>; на нежилое сооружение - модуль трансформаторной подстанции, инв. №, расположенное в северо-восточной части с кадастрового квартала № СОТ «Гидроуголь» в <адрес>, мотивируя требования тем, что она, являясь членом СОТ «Гидроуголь», на выделенном ей земельном участке №, расположенном в СОТ «Гидроуголь», для электроснабжения дома возвела воздушную линию электропередач (4 контура) и модульную трансформаторную подстанцию, которые фактически были введены в эксплуатацию в 2008 году.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка отказал в выдаче ей разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов в связи с отсутствием у нее разрешения на их строительство.

Считает, что за ней может быть признано права собственности на указанные самовольные постройки, т.к. модуль трансформаторной подстанции возведен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся у нее в аренде по договору аренды земельного участка № 420-02 от 08.08.2013 года, а воздушные линии электропередач возведены на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся у нее в аренде по договору аренды № 422-02 от 09.08.2013 года, сохранение указанных построек не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.105-108, 133-135).

В судебное заседание истица Соловова М.В. не явилась.

В судебном заседании представители истицы Чувашова К.В., Рафальская Н.В. поддержали уточненные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка Люина О.Ю. иск не признала.

Решением суда от 06 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований Солововой Марины Владимировны к администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на самовольные постройки отказано.

В апелляционной жалобе Соловова М.В. просит решение суда отменить, указывая на то, что согласно градостроительным планам RU42310000-10302 и RU42310000-10456 земельные участки предназначены под строительство объектов капитального строительства: сооружение воздушной линии передач и сооружение модульной трансформаторной подстанции. Указанные сооружения являются объектами недвижимого имущества. Администрация г. Новокузнецка и Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка не возражали относительно использования ею земельных участков в целях размещения и эксплуатации спорных сооружений, что отражено в отзыве на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, по договору № 420-02 аренды земельного участка от 08.08.2013 года Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка от 11.07.2013 года № 1487 передал в аренду Солововой М.В. сроком до 01.08.2014 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 кв.м. под модульную трансформаторную подстанцию в северо-восточной части кадастрового квартала № в <адрес> в границах, указанных на кадастровом плане. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения трансформаторных подстанций электропередачи (л.д.12-13, 15).

По договору № 420-02 аренды земельного участка от 09.08.2013 года Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка от 05.08.2013 года № 1699 передал в аренду Солововой М.В. сроком до 01.08.2014 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 31 кв.м. под размещение опор воздушной линии электропередачи (не являющихся объектом недвижимого имущества) от опоры № фидера Поселок № ПС № до садового дома № СОТ «Гидроуголь» в <адрес> в границах, указанных на кадастровом плане. Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения воздушных линий электропередачи (л.д.17-18,20).

Распоряжением администрации города Новокузнецка № 2853 от 05.12.2013 года внесено изменение в распоряжение администрации г. Новокузнецка № 1487 от 11.07.2013 года, подпункт 1.1 пункта 1 изложен в следующей редакции: «1.1. Солововой Марине Владимировне с кадастровым номером № площадью 50 кв.м. сроком до 1 января 2016 г. под модульную трансформаторную подстанцию, не являющуюся объектом недвижимости, в северо-восточной части кадастрового квартала № в Куйбышевском районе (л.д. 16).

19.11.2013 года между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и Солововой М.В. заключено соглашение № 1 775 1 к договору аренды земельного участка от 09.08.2013 г. № 422-02, согласно которого земельный участок передаётся арендодателем арендатору в аренду до 01.11.2015 года (л.д. 19).

В период 2010 по 2013 год Солововой М.В. были получены градостроительные планы земельных участков, межевые планы, кадастровые паспорта на земельные участки, на которых она возвела модульную трансформаторную подстанцию и воздушную линию электропередач (л.д. 26-31,37-45,48-59).

Из технического паспорта на сооружение - модуль трансформаторной подстанции, составленного филиалом № 12 БТИ г. Новокузнецка по состоянию на 18.04.2014 года, следует, что по адресу: <адрес>, северо-восточная часть кадастрового квартала № СОТ «Гидроуголь» расположен модуль трансформаторной подстанции, 2008 года постройки, сведения о правообладателях данного строения отсутствуют (л.д.21 -22).

Из технического паспорта на сооружение электроэнергетики -воздушные линии электропередач, составленного филиалом № 12 БТИ г. Новокузнецка по состоянию на 18.04.2014 года, следует, что по адресу: <адрес>, от опоры № фидера «Поселок № ПС № до садового дома № СОТ «Гидроуголь» в <адрес> расположены воздушные линии электропередач, 2008 года постройки, сведения о правообладателях данного строения отсутствуют (л.д.23-25).

Из ответа Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 24.01.2014 года № 389-17 следует, что Соловова М.В. обращалась в данный Комитет с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: «воздушная линия электропередач» и «модульная тренсформаторная подстанция», расположенных на территории СНТ «Гидроуголь» в Куйбышевском районе г. Новокузнецка, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство данных объектов (л.д.10).

Разрешая требования и отказывая в иске Солововой М.В. о признании за ней права собственности на воздушные линии электропередач с инв. № и на нежилое сооружение - модуль трансформаторной подстанции с инв. №, суд исходил того, что право собственности Солововой М.В. на указанные объекты не может быть признано, поскольку они возведены на земельных участках, не отведенных для этих целей, и без получения необходимых на это разрешений, меры к их легализации Соловова М.В. не предпринимала, при этом самовольно возведенные сооружения не являются объектами недвижимости.

С такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они не основаны на нормах материального права.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Минпромэнерго России от 01.08.2007 N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что Соловова М.В. до начала строительства получила проект технических условий на электроснабжение дачного участка (л.д.60), инженерно-планировочное задание на проектирование электроснабжения садового дома № в СОТ «Гидроуголь», рабочий проект электроснабжения садового дома № в СОТ «Гидроуголь», положительное заключение по рабочему проекту и необходимые согласования с органами местного самоуправления, а также получила разрешение на производство земляных работ: строительство ЛЭП от опоры № фидера Поселок № ПС № и МТП-100-6/0,4 кВ до садового дома № СОТ «Гидроуголь», основанием для выдачи которого указано заключение ГлавУАГ и МП «ЦГиЗ» № 6 от 31.01.2008 г. (л.д.61-76), акт допуска в эксплуатацию электроустановки (л.д.84).

В подтверждение совершения Солововой М.В. действий, направленных на легализацию спорных объектов, в материалы дела представлено письмо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка от 24.01.2014 года № 389-17 об отказе в выдаче Солововой М.В. разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: «воздушная линия электропередач» и «модульная тренсформаторная подстанция» в связи с отсутствием разрешения на строительство данных объектов (л.д.10).

Таким образом, судебная коллегия не может согласиться с выводом судов о том, что Соловова М.В. не приняла надлежащих мер для легального осуществления строительства спорного объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в абз. 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из вышеприведенных норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ст. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из дела видно, что распоряжением администрации г. Новокузнецка от 11.07.2013 года № 1487 земельный участок с кадастровым номером № площадью 50 кв.м. предоставлен Солововой М.В. под модульную трансформаторную подстанцию в северо-восточной части кадастрового квартала № в <адрес> в границах, указанных на кадастровом плане.

Распоряжением администрации г. Новокузнецка от 05.08.2013 года № 1699 земельный участок с кадастровым номером № площадью 31 кв.м. передан Солововой М.В. под размещение опор воздушной линии электропередачи от опоры № фидера Поселок № ПС № до садового дома № СОТ «Гидроуголь» в <адрес> в границах, указанных на кадастровом плане (л.д.20).

На основании указанных распоряжений между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и Солововой М.В. заключены договоры аренды земельного участка от 08.08.2013 года и от 09.08.2013 года, в которых также указан вид разрешенного использования земельных участков: земельный участок с кадастровым номером № - для размещения трансформаторных подстанций электропередачи, земельный участок с кадастровым номером № - для размещения воздушных линий электропередачи.

Таким образом, возведение на указанных земельных участках спорных объектов соответствует целевому использованию данных земельных участков, а по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, возведенное гражданином без необходимого разрешения на земельном участке, который предоставлен в аренду для размещения (строительства) объекта недвижимости, может быть признано, если объект недвижимости создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела представлены технические отчеты по результатам обследования состояния конструкций сооружения электроэнергетики «Воздушные линии электропередач» с инв. № и конструкций сооружения «Модуль трансформаторной подстанции» с инв. №, расположенных по адресу: <адрес>, СОТ «Гидроуголь», составленные ГП «Облстройпроект», в которых содержатся заключения о том, что данные сооружения удовлетворяют основным требованиям технических норм и правил по строительству, а также «правил устройств электроустановок», не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.144-160, 175-190).

Поскольку самовольная постройка возведена Солововой М.В. на земельных участках, предоставленных ей в аренду для размещения трансформаторных подстанций электропередачи и воздушных линий электропередачи, Соловова М.В. принимала меры к легализации указанной самовольной постройки, возведенной с соблюдением технических регламентов, градостроительных, строительных норм и правил, требований пожарной безопасности, она не создает опасности и не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в удовлетворении требований Солововой М.В. о признании права на самовольную постройку у суда не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворения иска Солововой М.В..

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 06 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать за Солововой Мариной Владимировной право собственности на воздушные линии электропередач с инв. №, расположенные по адресу: от опоры № фидера «Поселок» № ПС № до садового дома № СОТ «Гидроуголь» в <адрес>; на модуль трансформаторной подстанции с инв. №, расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала № СОТ «Гидроуголь» в <адрес>,

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: Л.Ю. Кандакова

С.Г. Ларионова